魏勇強 黃郁鑫

摘要：對于我國當前的二元化經(jīng)濟而言，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，還是一個重要的社會現(xiàn)象。文章通過分析我國當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在問題和影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重以及城鎮(zhèn)失業(yè)率與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)負相關(guān)；農(nóng)村現(xiàn)代化水平與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)正相關(guān)。并在此基礎(chǔ)上給出了促進我國農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移

一、 引言

伴隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也在日益蓬勃地開展。國內(nèi)學者對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究主要是從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移速度以及剩余勞動力存量等方面進行闡述。

從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)來看，眾多研究者認為，農(nóng)村剩余勞動力主要由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。高娜（2006）指出從事農(nóng)業(yè)活動的居民逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)活動，轉(zhuǎn)移出去的勞動力大量轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，伴隨著中國進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的逐漸成為接收農(nóng)村勞動力的最合理的產(chǎn)業(yè)部門。

從轉(zhuǎn)移的途徑來看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)多元化。高娜（2006）認為目前勞動力轉(zhuǎn)移主要有兩個途徑：一是農(nóng)民在自己的鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也就是在附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者其他農(nóng)村工作；二是農(nóng)村剩余勞動力離開自己生活的地方到離家遠的城市就業(yè)，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也就我們所說的農(nóng)民工。而杜吉國、侯建明、魏旭東（2012）則認為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移以就地轉(zhuǎn)移為主，但跨地區(qū)轉(zhuǎn)移逐漸增多。

從轉(zhuǎn)移的速度來看，梁秀梅（2005）認為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，中國農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)較低，技能水平也不高，從而影響了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。楊慧娟（2010）則認為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移速度大大減小，我國需要轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量巨大，農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)入城市基本無法實現(xiàn)，減緩了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。

從剩余勞動力存量來看，鐘德友（2010）根據(jù)2008年的統(tǒng)計資料，分析出我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重仍高達40%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)要降低到10%，則需要轉(zhuǎn)移龐大的農(nóng)村剩余勞動力。由于估算方法和計算口徑不同，造成了不同的估算結(jié)果，很多學者認為農(nóng)村剩余勞動力開始出現(xiàn)短缺。

二、 中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

伴隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國農(nóng)村剩余勞動力進行了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。1978年～2015年，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到7.71億，農(nóng)村人口由7.90億減少到6.03億，1978年城鄉(xiāng)人口比例為1∶4.58；2015年這一比例變?yōu)?∶0.78。從城鄉(xiāng)就業(yè)人口分布來看，1978年，全國全部就業(yè)人口4.01億，其中城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)人口為0.95億，鄉(xiāng)村為3.06億，占總就業(yè)人口的比例分別為23.7%、76.3%。2015年，全部就業(yè)人口7.75億，其中城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)人口為4.04億，鄉(xiāng)村為3.70億，占總就業(yè)人口的比例變?yōu)?2.2%、47.8%，整個中國農(nóng)民工總量為2.77億，比上年上升了大約352萬人，其中農(nóng)村外出勞動力16 884萬人。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀呈現(xiàn)在許多方面，下面主要從產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、受教育程度以及職業(yè)等方面展開分析。

1. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分析。農(nóng)村剩余勞動力的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅下降，而第二和第三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動力的主要渠道。2016年農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重分別為30.5%、19.7%。農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為46.7%，較之上年上升2.2個百分點。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重分別為12.3%、6.4%、5.9%和11.1%。流向第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工的比重高于流向第三產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中從事制造業(yè)的比重高于建筑業(yè)，而在第三產(chǎn)業(yè)中從事批發(fā)和零售的比重最高。

2. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的地區(qū)分析。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大致流向是省內(nèi)城市的地級以上的大中城市和東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。調(diào)查表明，農(nóng)民工主要的流出地是中、西部地域，而主要的輸入地是東部地域。從輸出地看，2016年東部地區(qū)占農(nóng)民工總量的36.9%，中部地區(qū)占32.9%，西部地區(qū)占43.6%。從輸入地看，2016年東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量56.7%，中部地區(qū)占20.4%，西部地區(qū)占3%。近年來農(nóng)民工的輸入輸出地大致流向沒有發(fā)生變化，但是有了一個明顯的轉(zhuǎn)變：跨省就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。

按農(nóng)民工外出區(qū)域看，向省內(nèi)轉(zhuǎn)移進行務(wù)工的仍是東部地區(qū)農(nóng)民工，而向省外轉(zhuǎn)移進行務(wù)工的中、西部地區(qū)農(nóng)民工占大多數(shù)。除東部地區(qū)以外跨省流動占農(nóng)民工比重在上升，中西部均在下降。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，東部地區(qū)跨省流動小，中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，使得農(nóng)民工跨省流動比例大。農(nóng)民工外出主要向地級市以上大中城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。2016年在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工占8.6%，在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工占22.6%，地級市務(wù)工的農(nóng)民工占35.1%，縣級市務(wù)工的農(nóng)民工占18.5%，在建制鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工占13.8%，在其他地區(qū)務(wù)工的占4.4%。跨省流動農(nóng)民工在地級以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占80%，省內(nèi)流動農(nóng)民工54.6%流入地級以上的大中城市。無論是跨省流動還是省內(nèi)流動，進入地級市以上的大中城市的農(nóng)民工占多數(shù)。

3. 農(nóng)村剩余勞動力受的教育程度分析。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力面臨著很大的競爭，這就決定了能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力是受教育程度較高的青年人。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，1985年外出農(nóng)民工中，初中文化程度占27.7%，高中文化程度占6.69%，中專以上文化程度占0.35%。2016年，農(nóng)民工中初中以下文化水平比例僅為14.2%，具有初中文化程度的占比近6成，高中文化水平占比達到一成以上，而中專以上文化水平占比大約僅為一成。隨著時間的推移，農(nóng)民工教育程度逐漸提高，但整體仍低于城鎮(zhèn)人口，這導致了他們在城鎮(zhèn)就業(yè)市場上處于不利地位，大多從事對文化和技能要求較低的工作。

4. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)分析。外出農(nóng)民工受自身文化水平和工作技能的限制，大多只能從事勞動密集型行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。2016年從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為30.5%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19.7%，從事批發(fā)和零售業(yè)的比重為12.3%。從職業(yè)上看，農(nóng)村剩余勞動力生活方式逐步城鎮(zhèn)化。但目前大多數(shù)農(nóng)村勞動力還不是真正的城鎮(zhèn)居民，居住地仍在農(nóng)村，因而，在現(xiàn)在這個階段，中國農(nóng)村剩余居民在職業(yè)上轉(zhuǎn)移的方式還沒有從根本上改變。

三、 中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題及影響因素

1. 存在問題。目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題可概括為如下幾個主要方面。問題之一：中國農(nóng)村剩余勞動動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差。農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了工作的城鎮(zhèn)化，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，也就是說他們沒有實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移。2016年農(nóng)民工總量達到28 171萬人，而簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為35.1%，可以看出雖然離開了土地但卻不離家鄉(xiāng)，有的離開農(nóng)村務(wù)工卻不離開土地，有的進入工廠做工卻不在城市中久居，這種現(xiàn)象在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移過程中是常態(tài)。

問題之二：中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道不暢。目前階段中國仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大中城市的戶籍準入條件依然較高，如某些地區(qū)，流動兒童能夠在城市上學，但其受教育環(huán)境差，沒有得到國家財政支持的農(nóng)民工子女，不能進入國立學校，流動兒童總是不斷地轉(zhuǎn)換學校。這種現(xiàn)象對農(nóng)民工子女的教育有很大的負面影響，阻礙了農(nóng)民外出就業(yè)的道路。

問題之三：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式盲目。中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移大多是農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)進行的，多以親緣或地緣為接口進行轉(zhuǎn)移。大部分進城務(wù)工人員主要是通過輿論為向?qū)Щ蚪?jīng)過他人介紹等非正式渠道得到城市招工信息，因此經(jīng)濟發(fā)展又快又好的城市就成為外出農(nóng)村勞動力的首選之地，但常常會形成城市勞動力過剩的現(xiàn)象，這就很容易使得農(nóng)村勞動力就業(yè)機會減少，即使有的農(nóng)民工可以在城市工作，但是他們基本上沒有生活保障，最低保障也難以維持，從而加大了農(nóng)村剩余勞動力的“回流”幾率。

問題之四：中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度較大。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)需要地方政府和企業(yè)的支持，而最佳選擇就是勞動密集型中小企業(yè)。但近年來，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型時期，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在淘汰，需要的農(nóng)村剩余勞動力減少。

2. 影響因素。之所以造成上述中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題，是由于以下影響因素所致：影響因素之一：戶籍制度。戶籍制度阻礙了勞動力要素的流動，使得勞動力資源不能按照市場和經(jīng)濟分工的要求合理轉(zhuǎn)移流動，進而使得生產(chǎn)要素不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，在很大程度上阻礙了現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的容納能力有限，只能吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力，使得相當大一部分農(nóng)村剩余勞動力只能轉(zhuǎn)移到城市，大多數(shù)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但由于戶籍制度的限制，城市中大部分的福利政策他們無法享受，也不能轉(zhuǎn)為城市戶口，這就使得他們無法實現(xiàn)向城市的徹底的轉(zhuǎn)移。

影響因素之二：土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范。雖然中國土地承包法中對于土地流轉(zhuǎn)有明確的規(guī)定，但有些地方的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流，使得流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理；盡管有些地方積極開展，但并沒有深入分析和規(guī)范，按照組織進行，從而留下很多弊端，土地糾紛時有發(fā)生，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

影響因素之三：社會保障制度不健全。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，但很多人卻得不到應(yīng)有的城市職工普遍享有的待遇，成為徘徊在城市和農(nóng)村的邊緣人。相當多的農(nóng)民工在遭受失業(yè)、工傷等事故后難以得到有效救助，難以保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定生活，因此，很多農(nóng)民工被迫選擇回流農(nóng)村。

影響因素之四：大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對較差。2015年末，農(nóng)民工人均月收入為3 072元，比上年增加了208元，同比增長7.2%；城鎮(zhèn)居民人均月收入3 299元，比上年增加了267元，同比增長8.1%。廣大農(nóng)民工除了購買生活必需品，幾乎不敢花錢，在娛樂等方面的消費更少；居住條件差，多數(shù)人不能和家人生活在一起，多是與人合租；閑暇時間也不能享受城市的各種文化設(shè)施，只能看電視或是和老鄉(xiāng)聊天，生活較為枯燥。因此，較低的收入水平和較差的生活環(huán)境，使剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量減少。

影響因素之五：勞動力素質(zhì)低，技能培訓機制不健全。相比于城市教育，無論是在師資還是在學校的硬件設(shè)施，農(nóng)村的各方面教育都是比較落后的，這就使得農(nóng)村整體勞動力素質(zhì)低。除了上述問題，中國還存在技能培訓機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)量少，培訓條件差。企業(yè)不愿意去培訓農(nóng)民工，更不愿意為農(nóng)民工培訓投入更多的資金。而政府也沒有完善的農(nóng)民工培訓保障體系，對于企業(yè)應(yīng)該為教育經(jīng)費投入多少沒有規(guī)范標準，更缺乏對農(nóng)民工的培訓的經(jīng)費標準。

影響因素之六：勞動力市場城鄉(xiāng)分割、服務(wù)體系建設(shè)滯后。中國勞動力市場存在兩方面的問題，一方面是農(nóng)民工的合法權(quán)益方面，涉及到法律層面，農(nóng)民工由于長時間生活在農(nóng)村，缺乏法律的指導，在城市就業(yè)的過程中發(fā)生企業(yè)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益時，農(nóng)民工無法維護自己的權(quán)益，往往會發(fā)生嚴重的社會問題；另一方面，勞動力市場信息建設(shè)不完善，農(nóng)民工和企業(yè)都無法及時準確得到有效信息。

四、 結(jié)論與對策

當前中國農(nóng)村剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)方面主要向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在地區(qū)方面主要是省內(nèi)轉(zhuǎn)移，省外轉(zhuǎn)移主要向經(jīng)濟發(fā)達城市轉(zhuǎn)移，外出轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工教育程度以初高中為主，職業(yè)方面主要從事勞動密集型工作，以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。我國當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否改善，農(nóng)村經(jīng)濟擺脫發(fā)展困境，還關(guān)系到國民經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)中國農(nóng)村剩余勞動力的有效、有序轉(zhuǎn)移，有必要采取以下措施：

第一，完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立科學的保障標準，既要滿足貧困農(nóng)民的最低生活需要，也要隨經(jīng)濟發(fā)展提高保障水平。完善相關(guān)立法，為保護農(nóng)民工的合法權(quán)益提供明確的法律規(guī)定。

當前中國農(nóng)村人口很多，并且現(xiàn)在趨于老齡化，所以養(yǎng)老保險的建立是有必要的，養(yǎng)老保險是社會保障的一部分，政府要在政策和資金方面提供援助，為農(nóng)村勞動力的更好發(fā)展提供積極的支持條件，逐步改善農(nóng)村居民的生活水平，增加其社會保障，使他們無后顧之憂。此外，還要堅持讓家庭的養(yǎng)老保險和社會的養(yǎng)老保險相聯(lián)系，逐漸提高整個社會的養(yǎng)老水平。政府要發(fā)揮積極的引導作用，激勵家庭養(yǎng)老，讓家庭養(yǎng)老在農(nóng)村社會保障中發(fā)揮重要作用，同時還要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老向城市養(yǎng)老的推進，更好地發(fā)展好商業(yè)保險，推動建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機制。

第二，解決流動兒童受教育問題，確實保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利。學校要關(guān)注留守兒童的心理和教育問題，了解他們在語言和文化背景方面與當?shù)貎和牟煌嗷ㄙM時間陪伴和開導留守兒童，時刻關(guān)注他們的動向，有時對他們進行特別的輔導，讓農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)城市生活，使他們?nèi)谌氲綄W生群中，營造一個良好的學習氛圍。

第三，健全技能培訓機制，保證素質(zhì)教育水平。為了滿足城市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，職業(yè)技術(shù)學校要完善學校的軟件設(shè)施和硬件設(shè)施，促進學生獲得公平合理的就業(yè)機會。此外，還要在農(nóng)村推行就業(yè)培訓，依據(jù)勞動力市場和勞動者的就業(yè)需要，建立專門的職業(yè)培訓學校，提高剩余勞動力的謀職技能。同時還要對他們進行市場經(jīng)濟和法律知識的教育，增強經(jīng)濟觀念和法律觀念，使勞動者可以依法維護自己的合法權(quán)益。各地方政府也可以征集擁有一技之長的農(nóng)村教育志愿工作者，組織開展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)。還可以發(fā)展高等職業(yè)培訓學校，招收農(nóng)村高中和中學職業(yè)畢業(yè)生，培養(yǎng)高級技術(shù)工人，并設(shè)立獎學金、助學金和助學貸款等，逐步提高高等職業(yè)學校的教師、學生的地位，使其與普通高等院校的師生具有相同的待遇，同時提高農(nóng)村職業(yè)學校教師質(zhì)量。

第四，完善勞動力市場，健全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移沒有組織性、大多是分散的，為了使他們有序自由的流動，整個社會的勞動力資源可以合理有效的利用，政府要積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)機制，進一步統(tǒng)籌進步，使勞動力市場得到完善。

由于不健全的信息服務(wù)系統(tǒng)，妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。政府要積極地傳遞有效信息，對農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，還要對轉(zhuǎn)移過程實現(xiàn)科學管理，運用現(xiàn)代化信息方式對經(jīng)濟的發(fā)展進行趨勢預(yù)測。最好是能夠建立一個“勞務(wù)信息網(wǎng)”，這樣就可以時刻監(jiān)控全國勞務(wù)信息，及時為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)信息，完善勞務(wù)供給需求等信息。因此健全農(nóng)村剩余勞動者轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，可以更好地為農(nóng)村剩余勞動者提供就業(yè)信息，增加就業(yè)機會。

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基金項目：山西省2017年哲學社會科學規(guī)劃項目“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究”。

作者簡介：魏勇強（1970-），男，漢族，黑龍江省雙鴨山市人，山西財經(jīng)大學公共管理學院講師、碩士生導師，中國社會科學院經(jīng)濟學博士，研究方向為國民經(jīng)濟學；黃郁鑫（1990—），男，漢族，浙江省余姚市人，東方證券股份有限公司天津西康路證券營業(yè)部業(yè)務(wù)總監(jiān)，研究方向為資產(chǎn)定價與國際金融。

收稿日期：2019-01-17。