改革開放40年深圳特區(qū)功能定位發(fā)展概述

摘要：深圳作為改革開放的第一扇窗口，為迷茫中的中國打開了新的視野，更開啟了中國發(fā)展新歷程，經濟持續(xù)高速發(fā)展、人民生活水平顯著提高、綜合國力和國際地位大幅提升。回顧40年改革開放這一偉大實踐，深圳特區(qū)以其特殊地位，見證了改革開放的歷史巨變。文章以深圳特區(qū)為功能定位入手，以其功能定位發(fā)展為線索，探尋改革開放深圳經濟特區(qū)發(fā)展歷程，以助推深圳抓好創(chuàng)新驅動發(fā)展，接軌國際，推動中國特設社會主義市場化經濟體制改革。

關鍵詞：深圳；改革開放；發(fā)展定位

深圳特區(qū)是我國對外開放的窗口，今年是我國改革開放40周年，在經歷了國際封鎖和自我封閉后，“摸著石頭過河”，開展了一場全面改革經濟建設模式的試驗。“深圳特區(qū)在我國成立最早，是改革開放的第一塊試驗田，也是創(chuàng)辦最好、影響最大的一個特區(qū)”。英國《經濟學人》雜志曾將深圳評選為全世界眾多經濟特區(qū)中最成功一個，這項榮譽是經歷了時代的變革與時間的歷練的，深圳特區(qū)取得了如此舉世矚目的成就，對珠江三角洲地區(qū)、港澳地區(qū)乃至全國而言都有重要的意義。

一、 時代背景

1. 國際背景。自18世紀以后，西方資產主義國家通過兩次工業(yè)革命，形成了以發(fā)達的工業(yè)化國家和落后的以農業(yè)為主的國家所組成的國際格局。“二戰(zhàn)”結束以后，西方殖民體系開始瓦解，經歷戰(zhàn)后經濟恢復期，第三次工業(yè)革命作為一個契機，各個國家開始追求國家經濟實力的提升，加入到發(fā)展的步調中來，逐步形成了分工協作的國際產業(yè)鏈，初步形成了國際產業(yè)分工格局。為了融入國際分工體系，發(fā)揮資源優(yōu)勢，順應全球化發(fā)展的要求，我們需要適時對外開放政策。鄧小平精確的分析了20世紀70年代末到80年代初的國際形勢，認為超級大國的霸權主義依然在擴張，但是世界上和平的力量也在不斷壯大，尤其是在較長時間內可能不會發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)爭，中國在此刻認清形勢，確立和平與發(fā)展的時代主題，標志著中國共產黨對國際形勢認識的根本轉變，抓住了時代發(fā)展的契機，趕上了第三次工業(yè)革命的末班車。

2. 國內背景。20世紀70年代中國經歷了“文化大革命”帶來的盲目與狂熱，冷靜下來，發(fā)現自己已經被世界慢慢拋在后面。就亞洲國家而言，曾經與國內同樣經歷過抗擊國外侵略和經濟一窮二白的臺灣地區(qū)、香港地區(qū)，以及韓國、新加坡，已經一躍成為“亞洲四小龍”，進入新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的行列。而此時的中國，仍然有2億以上的農民生活在溫飽線以下。國人開始反思，尋求一條適應中國國情的發(fā)展之路。鄧小平做出決斷：我們要進行改革，窮則思，思則變，變則改，改革勢在必行，十一屆三中全會提出將工作的重心轉向了經濟建設，改革開放成為了不可逆轉的趨勢。而將設立“經濟特區(qū)”作為改革開放的突破口，既能避免國人面對“割地賠款”的歷史所帶來的懼怕，也適時打開一條開放的口子，面對當時中國缺乏對外開放的經驗以及國際規(guī)則的不熟悉，循序漸進。

二、 歷史進程

1. 奠基時期（1978年～1985年）。1979年下旬，廣東省委決定建立出口基地，成立深圳市委，并將寶安縣改為深圳市。1980年8月，第五屆人大常委會批準通過《廣東省經濟特區(qū)條例》，成為"深圳經濟特區(qū)"誕生的標志。經過不斷探索，深圳市走出了一條從土地資源管理到土地資產管理的路子，率先實行土地使用權的有償轉讓，創(chuàng)造了以地引資和以地生財的發(fā)展模式。

從1980年～1985年深圳經濟特區(qū)初期興建的時間里，深圳市形成了健康的產業(yè)結構，首先打破了單一農業(yè)型產業(yè)結構，由傳統(tǒng)式自然經濟向外向型商品經濟轉變，由單一經營型農業(yè)性綜合型農業(yè)轉變；其次，利用其位置優(yōu)勢，帶動了了深圳經濟特區(qū)以出口創(chuàng)匯為目的的農副業(yè)、農副產品加工業(yè)以及“三來一補”加工業(yè)的發(fā)展。除此之外，第二、三產業(yè)發(fā)展迅速，形成了以工業(yè)為主導行業(yè)的經濟結構，由20世紀70年代的農業(yè)縣躍然變身為一個初具規(guī)模的現代化商業(yè)城市，為進一步的發(fā)展打下了堅固的基礎，實現了令世人咋舌的“深圳速度”。

2. 深化改革時期（1986年～1992年）。經歷了初期改革，深圳特區(qū)在經濟等領域有了一定的基礎。從1986年開始，深圳市政府加強了宏觀調控，并在投資工業(yè)和技術引進政策等方面進行了調整。調整投資政策，擺脫當時的困局，消除特區(qū)經濟過熱現象；調整工業(yè)政策，發(fā)展勞動密集型產業(yè)與技術密集型產業(yè)相結合的策略，扶持出口企業(yè)、出口產品和高新技術產品的生產和開發(fā)；調整技術引進政策，利用稅收、貸款、能源等經濟杠桿，促進企業(yè)提高生產效率和產品質量，改進生產技術。經過調整，深圳三種產業(yè)之間的結構更加優(yōu)化，逐步形成了以工業(yè)為主導，第一產業(yè)不斷發(fā)展，農業(yè)出口創(chuàng)匯生產迅速擴大，第三產業(yè)有了長足的發(fā)展。深圳走上了成熟健康的發(fā)展道路。

1992年鄧小平南方視察，高度評價了深圳的改革成就。南方視察講話吹響了改革開放的進軍號，中國迎來了更深刻的巨變，全國開始形成全方位開放的格局，而深圳特區(qū)成為中國建立社會主義市場經濟的重要借鑒依據。在全面深化改革的階段，深圳率先轉變政府職能，推行國企股份制度成立外匯調劑市場，穩(wěn)定外匯市場、促進外貿發(fā)展；成立證券交易所，促進深圳股市向規(guī)范化、法制化的方向健康發(fā)展；深化價格管理體制改革，為建立健全中國生產要素市場體系鋪平了道路；對外開放，建立保稅工業(yè)區(qū)，促進了外向經濟發(fā)展。

3. 跨越式發(fā)展時期（1993年～2002年）。鄧小平的南方視察在全國掀起了改革開放的新高潮，新的形式給深圳帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。在“政策趨同”與“體制趨同”下，內地紛紛效仿深圳特區(qū)的改革措施，也會選取一些比特區(qū)更加靈活、開放、優(yōu)越的政策措施。與此同時，“市場經濟”已經不是特區(qū)經濟的專利，特區(qū)原有的優(yōu)勢也在全國各地推進改革開放的過程中開始弱化。1994年開始稅制、外貿及其他制度實行全國統(tǒng)一化改革，在政策上使得特區(qū)獨享的很多優(yōu)勢變得惠普全國。深圳需要尋求一種不完全依賴于中央扶持的健康的發(fā)展之路，進一步提高自身經濟發(fā)展水平，保持優(yōu)勢，引領改革開放的浪潮。

新形勢下，深圳已經不能寄希望于中央給予更多的優(yōu)惠政策，深圳首先調整戰(zhàn)略目標：建設成為綜合性的經濟特區(qū)、多功能、現代化的國際性城市，依靠苦練內功、增創(chuàng)新優(yōu)勢、提高整體素質，“發(fā)揮優(yōu)勢、再創(chuàng)優(yōu)勢”；優(yōu)化產業(yè)結構，制定一系列優(yōu)惠政策，為高新技術產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造豐厚的條件，發(fā)展第三產業(yè)；推行現代企業(yè)制度改革，真正實現政企分開和資產所有權與經營權分離，推進民營企業(yè)走向市場；實施“三點一線”戰(zhàn)略，利用內地豐富資源，結合特區(qū)優(yōu)勢，開展靈活的合作方式，形成國際市場—深圳—內地“三點一線”的經濟格局加強了內地市場與國際市場的聯系，使深圳在對外出口上邁上了新的臺階。

4. 全面深化改革時期（2003年～2020年）。2003年深圳市政府提出構建“和諧深圳、效益深圳”。深圳是個資源稀缺的城市，尤其是自然資源尤其稀缺，其經濟的快速發(fā)展高度依賴于密集資金支持下的外向型資源輸入和產品輸出，發(fā)展低能耗、高附加值、突破地域空間制約的產業(yè)成為深圳市未來發(fā)展的突破口。深圳全面實施文化立市戰(zhàn)略，加快文化產業(yè)發(fā)展，確立文化產業(yè)為深圳第四支柱產業(yè)；回歸政務本源，關注民生問題，深化社會管理體制和社會保障制度改革，保障農民工等低收入群體的切身利益，完善住房保障體系，率先推出文明指數評價體系以及民生凈福利指標體系，引導和約束公共財政資源充分用于改善民生、提高深圳市民的凈福利。

深圳未來的發(fā)展重在處理好平衡協調問題，由“深圳速度”轉向“深圳質量”。在對外開放方面，深圳整合資源優(yōu)勢，利用產業(yè)優(yōu)勢吸引國內外名企、跨國公司的核心機構和產業(yè)鏈落戶深圳，改變曾經制造加工的格局；引進高新技術產業(yè)鏈，加強核心技術方面的對外開放；實現出口多元化，避免對美日的出口依賴，加強同俄羅斯、中東國家的外貿聯絡；推進港深合作新局面，面對全球經濟新常態(tài)，以更加創(chuàng)新的形式實現港深雙贏局面。總體來看，深圳特區(qū)經過改革開放浪潮的洗禮，成績顯著，對外開放的水平越來越高。

三、 功能定位

1. 成立初期定位。改革開放20周年之際，江澤民同志對深圳特區(qū)取得的成就以及中國經濟特區(qū)的發(fā)展歷程進行了概括，經濟特區(qū)作為中國改革的試驗田，見證了我國由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，打開了中國經濟、社會對外的窗口，帶動了國內的共同發(fā)展，推動了祖國統(tǒng)一大業(yè)的進程。

（1）經濟轉軌的試驗場。深圳特區(qū)最為重要的功勞就是在經濟體制上的創(chuàng)新。“我們最大的試驗是經濟體制的改革”。深圳特區(qū)內進行的“市場調節(jié)”是全國推行“市場經濟”的前奏，在新中國建立初期，很多人對市場經濟的觀念就對等于資本主義，我們走社會主義的道路就必須也只能實行計劃經濟。如果一開始就在全國范圍內推行市場經濟，首先不能保證其順利實行，其次也沒有說服力。鄧小平選取深圳特區(qū)作為“社會主義市場經濟體制”的最大試驗場，為全國改革開放開辟了新的天地。

（2）對外開放的窗口。我國的經濟特區(qū)，有別于國外“自由港”“自由貿易區(qū)”等，最突出的一個特點就是特區(qū)作為我國對外開放打開的一個“窗口”，將長期處于對外封閉狀態(tài)的國家、人民、經濟、文化、科技等領域在開放的過程中采取漸進的步驟。鄧小平對特區(qū)的評價：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口，也是對外開放的窗口”。師夷長技以制夷，中國打開對外開放的大門，不僅增長了眼界，更通過開放，汲取國外先進的科學技術，完善的管理手段，久旱逢甘霖，開放的特區(qū)以渴求的態(tài)度吸收一切有利生產力發(fā)展的決策方案，大膽試驗，學習和借鑒，為改革開放開辟了更為廣闊的空間。

（3）示范地與輻射源。經濟特區(qū)的發(fā)展對全國的發(fā)展都起到了不可估量的效用，深圳對內地經濟、社會發(fā)展的示范、輻射以及帶動更是巨大的。20世紀80年代，深圳特區(qū)通過加強合作，與中央部委以及全國28個省市采用多種方式辦起了3 900多家企業(yè)。這些企業(yè)正式經濟改革從深圳通往內地的橋梁和紐帶，將深圳所學到的先進的技術能力、新觀念新思想輻射到全國。正是特區(qū)的高速發(fā)展，為國家上繳了更多的財政收入，以解決中央對欠發(fā)達地區(qū)經濟扶持；正式特區(qū)的高速發(fā)展，實現了對內地投資的機會，間接解決了大量的待就業(yè)勞動力；正是特區(qū)的高速發(fā)展，促進了中國經濟不斷趨向總水平的提高，實現共同富裕的構想。

（4）促進香港、澳門的繁榮、穩(wěn)定。深圳有著自身獨特的地理優(yōu)勢，既是通過內地遙望香港的窗口，也是香港了解內地的一面鏡子。經歷幾十年的隔絕，內地對香港充滿了好奇，尤其是香港經歷20世紀70年代～80年代的飛速發(fā)展，成為亞洲四小龍之一，內地希望通過香港學到相對當時貧瘠的內地環(huán)境非常多非常優(yōu)秀的科學技術，并通過香港去了解世界；而深圳的面貌直接關系到內地在香港人心目中的形象，深圳特區(qū)經過快速發(fā)展，讓香港同胞看到了內地改革的決心，也堅定了香港同胞對內地的信心，為順利實現1997年香港回歸起到了重要的作用。

深圳特區(qū)在成立和發(fā)展初期的四項職能定位，使得深圳在發(fā)展和規(guī)劃過程中充分發(fā)揮自身的獨特性，并遠遠超過了人們對它的期望，為隨后珠江三角洲、港澳地區(qū)的經濟、技術發(fā)展乃至隨后的全面改革開放起到了關鍵性的先鋒作用。

2. 發(fā)展新時期定位。

（1）區(qū)域中心城市。“二戰(zhàn)”后，國際產業(yè)轉移經歷過三次大的轉移浪潮。日本和西德借第一次轉移迅速完成戰(zhàn)后的經濟復蘇和工業(yè)化，成為傳統(tǒng)重工業(yè)基地；韓國、新加坡、中國香港和臺灣借由第二次轉移，承接勞動密集型產業(yè)和部分中化工生產環(huán)節(jié)獲得強大的制造生產能力，經濟借勢騰飛；第三次轉移是從東南亞和歐美發(fā)達國家向發(fā)展中國家，尤其是中國沿海地區(qū)大會莫轉移加工制造業(yè)，造就了珠三角的小家電、家具制造、服裝等產業(yè)，20世紀90年代中后期，臺灣地區(qū)的IT產業(yè)、韓國和日本的通訊設備制造業(yè)轉移到深圳等地，深圳特區(qū)就是抓住了這個機會，成就了其高新技術產業(yè)聚集地。

但是，隨著改革的全面開放，京津唐地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲開始承接由日本和歐美等發(fā)達國家和地區(qū)轉移而來的汽車制造業(yè)等重化工產業(yè)。深圳特區(qū)帶動了珠江三角洲的發(fā)展，與此同時，廣州作為珠江三角洲的中心城市，牢牢把握了第三次產業(yè)轉移的機遇，迅速完成了工業(yè)重型化的調整，取代勞動密集型工業(yè)而處于主導地位，成為珠江三角洲經濟發(fā)展的龍頭，給處于同樣區(qū)域的深圳特區(qū)定位的區(qū)域中心城市帶來了巨大的壓力。而讓深圳引以為傲的高新技術的產業(yè)，也被像蘇州等城市以更低的成本迅速崛起而受到威脅。

（2）區(qū)域性國際化城市。深圳的發(fā)展定位是一個在學術界、政府管理層面上不斷被反復探討、探索的問題，進入21世紀，作為珠江三角洲的天然經濟中心廣州，無論是城市建設，還是第二三產業(yè)的發(fā)展都給深圳定位于區(qū)域城市中心的方向帶來了巨大的壓力。深圳需要謀求更加明確的、特區(qū)化的發(fā)展路向定位。

20世紀初深圳市委將深圳特區(qū)定位為現代化國際性城市，深圳特區(qū)秉承著改革與發(fā)展的使命，不斷調整功能定位，中央肯定了特區(qū)的成就，更重申了發(fā)展經濟特區(qū)的重要意義和歷史地位，深圳通過十一五規(guī)劃綱要，努力建設成為亞太地區(qū)有重要影響的國際高科技城市、國際物流樞紐城市、國際金融貿易和會展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市，明確深圳未來的發(fā)展定位是在率先基本實現社會主義現代化的基礎上，建設區(qū)域性的國際化城市。

3. 新時代階段定位。習總書記在南方談話發(fā)表20周年之際視察深圳，提出了“三個定位、兩個率先”的總目標，對廣州和深圳提出了殷切期望，更為整個廣東省的未來發(fā)展指明了新的方向。深圳市作為改革開放新發(fā)地在中國特色社會主義新時代發(fā)展觀的引導下，努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。

（1）成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵。深圳作為改革開放的示范地，通過過去40年取得的成就證明了我們黨堅持中國特色社會主義道路的遠見卓識，在未來的發(fā)展道路上，深圳要繼續(xù)起到先進帶頭的作用，利用自身的優(yōu)勢和累積的社會主義實踐經驗，全力追求政治、經濟、社會、生態(tài)以及改革的先驅力量；（2）成為深化改革開放的先行地。堅持全面深化改革戰(zhàn)略目標，堅定不移的將改革進行到底，深圳特區(qū)勢必要成為深化改革開放的先行地，不僅在經濟上推進轉型升級，在制度上完善市場機制體制，更要在文化上塑造改革先行者無畏的形象，注重全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協同性。面臨“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深圳特區(qū)要以擴大開放為基點，帶動各地區(qū)投入到“一帶一路”重大戰(zhàn)略上來；（3）要探索科學發(fā)展的實驗區(qū)。科學發(fā)展，發(fā)展是第一要義，改變曾經以犧牲資源和環(huán)境為代價的發(fā)展，倡導創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)造出更多的經濟增長極，為內地各地區(qū)、各省市在追尋科學發(fā)展的道路上做出典范，推動中國經濟的轉型升級。

參考文獻：

[1] 《鄧小平文選》第三卷[M].人民日報，1997.

[2] 深圳博物館，編.深圳特區(qū)史[M].人民日報，1999.

[3] 胡春華.沿著小平同志開辟的中國特色社會主義道路前進——紀念鄧小平同志誕辰110周年[J].求是， 2014，（16）.

[4] 馬方.鄧小平利用資本主義思想論析[D].長春：東北師范大學學位論文，2003.

[5] 傅強，魏琪.全球價值鏈視角下新一輪國際產業(yè)轉移的動因、特征與啟示[J].經濟問題探索，2013，（10）.

[6] 周文彰 郭志民.經濟特區(qū)要做公平正義的排頭兵[J].新東方，2010，（6）.

[7] 張萬兵.淺析我國和平崛起的有利條件——以當今國際形勢為視角[J].廣西社會科學，2008，（1）.

[8] 宮曉雁.試論鄧小平的對外開放思想[J].山東師大學報（社會科學版），1994，（3）.

[9] 劉建武.鄧小平社會主義特色觀研究[D].長沙：湖南師范大學學位論文，2004.

[10] 羅尚義.論中國特色社會主義理論體系產生的時代背景[J].重慶行政，2009，（6）.

作者簡介：韓雪（1989-），女，漢族，山東省濟寧市人，中共中央黨校研究生院2016級經濟學博士生，研究方向為中國經濟改革與發(fā)展。

收稿日期：2019-01-11。