論小額訴訟程序的理解適用

王倩茹

摘 要：小額訴訟的程序價值在于使司法機關可以合理配置司法資源，使大眾接近司法，但自從應用以來，小額訴訟程序不斷受到爭議。鑒于此，筆者將主要從2012年新修訂的民事訴訟法（以下簡稱《新民訴法》）第162條以及相關法條，對我國現階段的小額訴訟制度進行深入分析。

關鍵詞：小額訴訟;新民事訴訟;理解適用

中圖分類號：D925.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0269-01

《新民訴法》第162條規定，基層人民法院及其派出法庭審理符合本法第157條第一款規定的簡單民事案件，且標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資30%以下的，實行一審終審。其中，《新民訴法》第157條第一款規定，基層人民法院及其派出法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件，適用本章規定。據此，筆者將從以下幾個方面具體闡述，以便讀者理解：

一、條文要點解讀

（一）小額訴訟程序的管轄限于基層人民法院及其派出法庭。除普通法院以外，海事法院可以審理海事、海商小額訴訟案件。

（二）小額訴訟程序適用于標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資30%以下的案件。立法機構研究認為，我國各地經濟發展水平差距較大，對于適用小額訴訟的標的額不宜采取一刀切的方式。根據各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資的一定比例確定小額訴訟程序的適用標準，既與各省的經濟發展水平相適應，也可隨各省每年經濟發展情況進行相應調整。

（三）小額訴訟程序一審終審。適用小額訴訟程序審理的案件中的所有判決、裁定，包括實體判決以及駁回起訴、管轄權異議均實行一審終審。

（四）小額訴訟程序的救濟方式可申請再審，申請再審的事由不同，決定了再審裁判可否上訴。針對小額訴訟案件的判決、裁定，當事人以民訴法第200條規定的事由向原審法院申請再審，對此作出的再審判決、裁定，當事人不得上訴;對以不應按小額訴訟案件審理為由向原審法院申請再審作出的再審判決、裁定，當事人可以上訴。

二、小額訴訟法律條文本身規定的不足

小額訴訟實行一審終審，勢必會限制當事人的訴訟權利，因此，在探討更為合乎理性地理解與適用小額訴訟時，必須將重點放在如何通過更好的解釋，盡可能地保障當事人的訴權。其中主要問題有以下幾個方面：

（一）當事人在程序上未被賦予選擇權。《新民訴法司法解釋》雖明確規定，當事人對按照小額訴訟程序審理有異議的，應在庭審前提出，但異議是否成立的最終決定權卻由法院掌握。一方面，在我國當前司法環境下，法官素質良莠不齊，司法權威性不足，民眾對司法缺乏信賴感，法官的自由裁量權和積極行使職權很難得到當事人的認可，極大影響了民眾對小額訴訟的接受度和法官適用該程序的積極性。另一方面，法律規定對于“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件”適用小額訴訟程序。這就導致即使當事人認為案件不符合小額訴訟程序適用條件，法院也會適用小額訴訟程序，以致使直接牽涉其切身利益的普通大眾并沒有被置于考慮的中心。

（二）小額訴訟程序定位界限模糊。新民訴法將小額訴訟程序規定在簡易程序一章，表明簡易程序中的一些簡易性法律規定，同樣適用于小額訴訟程序，比如口頭起訴、當即審理、送達訴訟文書、審理案件等。《新民訴法司法解釋》第283條還規定，人民法院審理小額訴訟案件，本解釋沒有規定的，適用簡易程序的其他規定。簡而言之，小額訴訟程序與簡易程序在程序構造上差異不明顯，實際運行中同質化現象嚴重，導致嚴重削弱小額訴訟程序的效用。

（三）小額訴訟的救濟途徑不足。由于小額訴訟程序一審終審，當事人的上訴途徑被阻斷，雖然對小額訴訟案件的判決、裁定，當事人可以申請再審，但再審程序要以“定罪量刑的證據不確實或證明案件事實的主要證據存在矛盾”或者“原判決、裁定適用法律有錯誤”為前提，這就導致對當事人的權利救濟越發困難。其次，由于可上訴的案件數量減少，直接導致案件發改率提高，基層法院考核成績降低。法官考慮到信訪壓力和考核指標，對小額訴訟的案件會更愿意適用簡易程序進行審理，這種謹慎消極的心理勢必會阻礙小額訴訟程序在簡單民事案件中的適用。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]江必新.新民事訴訟法配套規則適用指引[M].北京：法律出版社，2015：462-464.

[2]李后龍，潘軍鋒.小額訴訟中存在的問題及對策研究[J].民事程序法研究，2017.16.

[3]齊樹潔.論我國民事訴訟法的未來發展[J].河南財經政法大學學報，2014（5）.

[4]康娜，董國經.民間借貸案件適用小額訴訟程序的實證分析[J].山東大學學報，2017（2）.

[5][日]小島武司，陳剛.訴訟制度改革的法理與實證[M].法律出版社，2001.5.

[6]王福華.小額訴訟與福利制度[J].中外法學，2016（1）.