房屋拆遷中職務(wù)犯罪的形成與預(yù)防策略

曾燕

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村、城市的改造建設(shè)的力度不斷加大，房屋拆遷就是其中的一項(xiàng)，但是就目前的情況來看，在房屋拆遷中存在很多的職務(wù)犯罪問題。因此通過探究房屋拆遷中職務(wù)犯罪問題產(chǎn)生的原因，找到相應(yīng)的預(yù)防策略以減少這類職務(wù)犯罪問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：城市化;房屋拆遷;職務(wù)犯罪

中圖分類號(hào)：D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0246-01

近些年來，在各個(gè)媒體發(fā)布的新聞中，由于拆遷問題導(dǎo)致的官員落馬、居民自殺、自焚以及暴力拆遷的報(bào)道越來越多。從這些報(bào)道中我們可以看出，由于城市化的進(jìn)程的加快，在拆遷中有更多的問題產(chǎn)生，已經(jīng)稱為我國(guó)目前一種較為普遍的現(xiàn)象[1]。從近年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也可以看出，由于職務(wù)犯罪所導(dǎo)致的種種慘劇在日漸增加，并且由于職務(wù)犯罪更具隱蔽性，因此這類問題的更加難以預(yù)防和發(fā)現(xiàn)。所以，我們要找到當(dāng)前職務(wù)犯罪事件頻發(fā)的原因，找到相應(yīng)的預(yù)防措施來減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一、房屋拆遷中職務(wù)犯罪的形成原因

（一）工作機(jī)制是不透明

一直以來，幾乎我國(guó)所有的拆遷標(biāo)準(zhǔn)都是采用的都是內(nèi)部進(jìn)行，至于具體的細(xì)節(jié)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)都沒有向公眾公開過，即使在一些公開了的拆遷活動(dòng)中，其中的拆遷進(jìn)行也并沒有按照公開的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，實(shí)際上還是按照自己內(nèi)部所定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。這樣的拆遷工作機(jī)制的透明性和公開性嚴(yán)重不足，不將拆遷的具體細(xì)節(jié)公之于眾，無法受到群眾的監(jiān)督，使得被拆遷的各家各戶并不知曉其他家庭的補(bǔ)償實(shí)際情況，難以得到民眾的支持，極有可能引發(fā)由于不公開透明導(dǎo)致的欺詐事件發(fā)生，加劇了拆遷企業(yè)和民眾之間的矛盾。

（二）監(jiān)督機(jī)制還不完善

當(dāng)前，無論是對(duì)城中村的改造、舊城區(qū)改造還是現(xiàn)在正在實(shí)行的新農(nóng)村建設(shè)，在這些項(xiàng)目中，對(duì)拆遷戶的補(bǔ)償是不可避免的，因此，在補(bǔ)償中所涉及到的利益糾紛甚至沖突也都是不可避免的。再加上在拆遷活動(dòng)中，政府的一些領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門為了加快拆遷的進(jìn)程會(huì)利用公權(quán)力來干預(yù)整個(gè)過程，一般采用的解決辦法是強(qiáng)制拆遷[2]。在這樣的情況下，利用公權(quán)力干預(yù)私權(quán)利導(dǎo)致兩者原本平等的關(guān)系被打破，拆遷過程中的沖突、矛盾不斷被激化。事實(shí)上政府利用這樣的方式是對(duì)民眾私權(quán)利的剝奪和弱化，其根本原因就是監(jiān)督機(jī)制的不完善，沒有相關(guān)的監(jiān)督力量來監(jiān)督整個(gè)拆遷活動(dòng)，主要表現(xiàn)在：一是上級(jí)的監(jiān)管不力，二是內(nèi)部的監(jiān)管不夠完善、健全，三是社會(huì)的監(jiān)督也相對(duì)較弱，監(jiān)督力度不夠。

（三）相關(guān)拆遷人員法制觀念淡薄

從以往的拆遷活動(dòng)中可以看出，暴力拆遷是其中最容易發(fā)生的事件，究其原因主要是由于背后利益的引誘。眾所周知，在拆遷活動(dòng)中會(huì)涉及到大量的金錢交易，其中所蘊(yùn)含的利益是巨大的，因此，在利益的面前，在如此巨大的利益引誘下，一些進(jìn)行拆遷工作的最前線人員以及他們背后的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，私欲極度膨脹，大肆利用自己手中掌握的權(quán)力在拆遷活動(dòng)中獲取高額的利益回報(bào)，并且這些人無視法律的存在，抱著僥幸的心理認(rèn)為自己能夠找到法律的空子，蒙混過關(guān)。事實(shí)上，造成這樣現(xiàn)象的主要原因是就是制度的不完善以及官場(chǎng)腐敗風(fēng)氣的影響。

二、房屋拆遷中預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)行拆遷公開透明化

就拆遷活動(dòng)沒有公開和透明化的問題來說，我們需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，使整個(gè)過程公開透明化。正所謂陽光是最好的防腐劑，因此監(jiān)督這些相關(guān)的拆遷人員最主要的就是將所有的拆遷過程以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都公開發(fā)布出來，使這些內(nèi)容呈現(xiàn)在公眾的眼前，這是一種十分有效的監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的方法[3]。首先，要改變當(dāng)前決策方式，不要再將整個(gè)決策權(quán)全部交予個(gè)人。其次，對(duì)拆遷的地方要進(jìn)行公開的聽證，多聽取人民的聲音。再次，對(duì)于一些重點(diǎn)的項(xiàng)目要主動(dòng)的接受媒體的監(jiān)督，比如在網(wǎng)絡(luò)上、報(bào)紙上、電視上等等媒體上公開，接受監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化政府制定以及執(zhí)行的能力

政府在整個(gè)拆遷的過程中起著非常重要的作用，但是由于當(dāng)前拆遷政府處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的位置，這樣極易發(fā)生腐敗的現(xiàn)象。因此，我們必須要建立一種分權(quán)的機(jī)制，使各個(gè)部門相互制衡。首先，要校正政府在拆遷活動(dòng)中的角色定位，使政府和拆遷公司分割開來，拆遷公司擔(dān)任執(zhí)行者，政府擔(dān)任監(jiān)督者。其次，政府重視市場(chǎng)的作用，使市場(chǎng)能夠左右拆遷補(bǔ)償，不再讓拆遷補(bǔ)償由拆遷的政府人員隨意制定。最后，要對(duì)拆遷所有的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，直接發(fā)放到拆遷戶手里。

（三）提升拆遷人員的綜合素質(zhì)

在整個(gè)拆遷活動(dòng)中，拆遷人員的個(gè)人素質(zhì)對(duì)拆遷影響較大，如果拆遷人員的綜合素質(zhì)較高，會(huì)緩和整個(gè)拆遷活動(dòng)中的矛盾和沖突，如果較低則會(huì)加劇矛盾以及沖突。因此，必須要加強(qiáng)拆遷人員的綜合素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化拆遷人員的法律思想，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的教育以及培訓(xùn)，提升他們的對(duì)拆遷工作的認(rèn)識(shí)，在思想上來改變這些人員。其次，要完善制度限制這些拆遷人員的行為，使他們能夠在整個(gè)拆遷活動(dòng)中遵紀(jì)守法。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]董晉.城市拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題實(shí)證研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2017.

[2]呂楠楠.拆遷中職務(wù)犯罪的研究[D].甘肅政法學(xué)院，2015.

[3]許健，謝雨.故意誤拆中職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層原因探究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017，15（12）：19-21.