試論人民警察在非工作時間履職的正當性

摘 要：《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）要求人民警察在非工作時間遇到緊急情況時，仍負有履職的義務。人民警察在非工作時間履職，有利于維護社會和諧，加強警民聯系。但是《人民警察法》未對“非工作時間”“職責范圍”等作明確定義，這讓該法在實際操作中有許多模糊不明之處。本文將從該條文的意義、“主體要件”“時間要件”“職責范圍”等角度，并結合相關實例試論人民警察在非工作時間履職的正當性。

關鍵詞：人民警察;非工作時間;職責范圍;履職

中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0170-02

作者簡介：胡奕捷（2000-），男，漢族，浙江舟山人，浙江警察學院，本科生，法學專業。

一、相關法律條文概述

《人民警察法》第十九條規定：“人民警察在非工作時間遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責。”

（一）《人民警察法》的立法目的與地位

《人民警察法》的立法目的主要為加強人民警察的隊伍建設，使之切實履行職責，維護社會安全和秩序，保護公民的合法權益。①

《人民警察法》確定了人民警察的基本任務、服務宗旨。這部法律既是人民警察的基本行為規范，也是其履行職責的基本法律依據。

（二）“人民警察在非工作時間履職”的意義

“人民警察在非工作時間履職”，是對人民警察職責的重要補充。說明在出現緊急情況時，人民警察不得以“非工作時間”作為逃避職責的借口。這有利于增強人民警察的責任感和使命感，更好地保障社會穩定安全，維護人民的利益，全心全意為人民服務。

同時，該法律規定也為人民警察在非工作時間履職提供了有力法律依據。有利于減少、抵制和排除某些個人、群體、組織對警察正常工作的非法干涉。因此，該法律條文還有利于人民警察樹立“權力意識”，依法行使執法權，提高執法積極性，有效發揮人民警察機關的作用。

二、法理分析“人民警察在非工作時間履職”的正當性

（一）主體要件

《人民警察法》第二條有對適用于該法主體的明確規定。②根據該規定，第二條所列的人民警察均應為該法第十九條的主體要件，如公安機關的人民警察、檢察院、法院的司法警察等。

但是實際操作中，由于不同單位、不同部門的人民警察存在著履行不同職責的矛盾，在最近的《人民警察法（修訂草案稿）》中，第二條又被進行了修訂。③因此在最新的修訂草案中，第十九條的主體要件又被縮小為“工作時間內對某類緊急情況應具有法定職責”的人民警察。

（二）時間要件

這里探討的時間要件主要指人民警察履職的“非工作時間”。

對于人民警察的“工作時間”，《國務院關于職工工作時間的規定》第三條④、第七條⑤，《公安機關組織管理條例》第三十八條⑥均有相關規定。從法律條文看，人民警察的“工作時間”應該參照一般公務員工作日的“八小時”制度;但是從工作性質看，人民警察工作的特殊性，又決定了人民警察“工作時間”的復雜性[1]。如人民警察的值班、出差、臨時指派，是否屬于“工作時間”就難以界定。

《人民警察法》規定了警察的職責，要求人民警察能夠，保障公民的生命財產安全，維護社會秩序并及時制止犯罪違法行為。⑦人民警察雖有上下班之分，但人民警察的職責卻不分上下班。對于各類違法犯罪行為，人民警察應隨時準備肩負責任，履行職責，維護社會秩序，保障人民生活安寧。

（三）職責范圍

人民警察的職責范圍，是指國家依法規定的人民警察的職能管轄范圍和職務上應當承擔的工作責任[2]。

《人民警察法》第六條對人民警察的職責作了規定。但是該法規定的人民警察的某些職責，在落實到具體的警察身上時顯得過于籠統、含糊，不利于警察個體具體操作。

同時，社會對人民警察職責范圍的理解，仍普遍停留在“只要穿警服，就是人民警察;只要是人民警察，就應該首當其沖”的層面[3]。而想要準確地定位警察個體的職責范圍又是不現實的。這不僅是因為我國法律在規定個體警察的具體職責時存在落后性、不完善性，還因為在處理實際警情時，可能會出現多個警種聯合作戰，甚至臨時調配其他警種警力的情況[4]。

針對上述問題，《人民警察法（修訂草案稿）》作出了一些有益的嘗試，比如在第二章“職責與權力”對人民警察的職責范圍作了更明確的規定。

但是值得注意的是，法律雖然確定了人民警察的職責，卻并未禁止人民警察基于職業道德和社會責任感，合理拓寬“職責范圍”。然而，人民警察在履行上述職責時，仍應注意避免可能導致的“好心辦壞事”的“逆反社會效果”，以及公權私用、濫用職權的情況。

三、關于“人民警察在非工作時間履職”的現實案例與分析

（一）典型案例

2002年7月16日王某從銀行取錢后，被兩名男子奪包。王某對奪包男子進行追趕，并大聲呼救。在過程中，王某向恰好路過的兩名民警尋求幫助，但兩名警察未予理睬。事后，兩名民警解釋說，事發時是下班時間，他們沒有履職的義務。

（二）案例分析

從上述案例看，涉事民警作為公安機關的人民警察，滿足《人民警察法》的主體要件;事發時兩名民警處于下班時間，滿足“非工作時間”的時間要件;王某包被奪難以追回，也符合一般意義上的“緊急情況”的定義，即客觀形勢和法律要求上不允許遲延處理的情況。

《人民警察法》要求人民警察在人民遭遇危害生命財產安全的情形時，立即提供救助。⑧雖然在公安機關內部，人民警察因其所屬警種、崗位不同而承擔不同的具體職責。但是，由于警察個體始終是人民警察這個群體的重要組成，對于個體而言，無論其處于何種崗位，都必須承擔起人民警察的法定職責[5]。

法律賦予人民警察制止違法犯罪活動的特殊任務，因此兩位民警雖然當時處于下班時間，仍然負有制止違法犯罪活動的義務，更不能以自己下班為由拒絕受害人要求其制止違法犯罪活動的請求。他們對受害者的求助未予理睬，造成了公民的財產損害，實際上是行政不作為行為。

對于該案件中由于民警行政不作為行為造成的損失，受害者可依據《最高人民法院法釋（2001）23號文件》⑨等相關文件，請求公安機關承擔賠償責任，甚至可對當地法院提起行政訴訟。

[ 注 釋 ]

①《人民警察法》第一章第一條，“維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的合法權益，加強人民警察的隊伍建設，從嚴治警，提高人民警察的素質，保障人民警察依法行使職權，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行.”

②《人民警察法》第一章第二條，“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察.”

③《人民警察法（修訂草案稿）》第一章第二條，“本法所稱人民警察，是指公安機關中依法履行治安行政執法和刑事司法職能且被授予人民警察警銜的工作人員.”

④《國務院關于職工工作時間的規定》第三條，“我國境內的國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時”.

⑤《國務院關于職工工作時間的規定》第七條，“國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日”.

⑥《公安機關組織管理條例》第六章第三十八條，“公安機關人民警察實行國家規定的工時制度和休假制度.”

⑦《人民警察法》第一章第二條，“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動.”

⑧《人民警察法》第三章第二十一條，“人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助.”

⑨《最高人民法院法釋（2001）23號文件》“由于公安機關不履行法定行政職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益遭受損害的，應當承擔行政賠償責任.”

[ 參 考 文 獻 ]

[1]熊俊.解析《人民警察法》第十九條[J].警官教育論壇，2006（2）：61-64.

[2]孟麗萍，楊玉海.試論人民警察非工作時間的責任履行[J].警學研究，1996（2）：9-13.

[3]袁華.人民警察非工作時間履行職責相關問題探析——以《人民警察法》的修訂為背景[J].法制博覽，2018（11）：112-113.

[4]陳晉勝.人民警察在非工作時間履行職責探析[J].中國人民公安大學學報，2001（1）：74-77.

[5]志廣.下班警察不管事使我遭受損失該咋辦？[J].農村百事通，2003（10）：46.