完善我國留守兒童監(jiān)護體系的對策研究

陳智豪

摘 要：在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，更多農(nóng)村青壯年選擇進城務(wù)工，隨之產(chǎn)生了留守兒童這一群體，他們由于缺少父母的關(guān)愛與教育產(chǎn)生了眾多問題。筆者對留守兒童的現(xiàn)狀和問題進行研究，提出完善未成年監(jiān)護法律法規(guī)，家庭、社會、政府等多方合力的措施，希望能夠?qū)鉀Q這一問題有所裨益。

關(guān)鍵詞：留守兒童;監(jiān)護;對策

中圖分類號：D923.9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0224-01

留守兒童是指外出務(wù)工連續(xù)三個月以上的農(nóng)村青壯年托留在家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他近親屬監(jiān)護的適齡兒童少年。他們由于父母常年在外，缺乏很多必要的家庭關(guān)愛和教育條件，導(dǎo)致這一群體出現(xiàn)了一系列問題。

一、我國留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀

目前我國留守兒童監(jiān)護類型可分為五種：單親監(jiān)護型、隔代監(jiān)護型、上代監(jiān)護型、同輩照看型和自我留守型。雖然我國《民法總則》還賦予了組織擔(dān)任監(jiān)護的職責(zé)，但實際上很少人處于這種機構(gòu)的監(jiān)護之下。

二、留守兒童的權(quán)益保護存在的問題

（一）人身保護問題

由于留守兒童處于相對松懈的監(jiān)管環(huán)境，教育和照料不夠或未達到有效程度，導(dǎo)致他們對危險的判斷認(rèn)知水平較低，遭受意外傷害的可能性較大。同時由于缺乏父母的關(guān)愛，在班集體中可能處于邊緣狀態(tài)，不能很好地融入集體，易遭受校園暴力。

（二）發(fā)展問題

留守兒童能夠接觸的社會范圍小，交流對象少，視野相對狹窄，判斷事物的局限性較大，不利于其成長。監(jiān)護人的照料主要體現(xiàn)在日常飲食等生活方面;在其他方面，家庭教育明顯不足，缺少心理關(guān)愛和行為引導(dǎo)，使其易形成攀比、霸道等不良行為習(xí)慣，在面對不良信息時，缺乏自制力和辨別能力，影響成長和學(xué)業(yè)。

（三）心理問題

父母關(guān)愛和教育保護的缺失，使留守兒童在困惑時無人傾訴，容易產(chǎn)生被拋棄感和孤獨感，致使多數(shù)留守兒童存在自卑心理。相較于非留守兒童，消極情緒和不良環(huán)境等因素對這一群體的影響更大，他們更容易產(chǎn)生心理問題或行為問題。

三、留守兒童監(jiān)護問題的原因分析

（一）家庭監(jiān)護功能的缺失

首先，留守兒童第一監(jiān)護人缺位。在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，城市生活成本高，且因戶籍制度等方面壁壘，留守兒童父母不能把孩子帶到身邊照顧，其法定監(jiān)護職責(zé)被虛化。

（二）法律未明確規(guī)定監(jiān)護責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

留守兒童父母較少會和受托人簽訂監(jiān)護協(xié)議，且在多種監(jiān)護類型中，也都沒有清晰設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的條件限制、明確認(rèn)定受托人監(jiān)護資格。對監(jiān)護過程中存在的權(quán)益也缺少相應(yīng)法規(guī)的制約，常常出現(xiàn)監(jiān)護職責(zé)虛化的現(xiàn)象。

（三）機構(gòu)監(jiān)護的監(jiān)管體系不完善

監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立明顯不足，缺乏必要的規(guī)章制度、操作規(guī)范、資金保障和專業(yè)化的人員配備。因此留守兒童在其他監(jiān)護缺失的情況下，這種機構(gòu)監(jiān)護也很難發(fā)揮補充監(jiān)管的作用。

四、完善留守兒童監(jiān)護體系對策

（一）健全留守兒童監(jiān)護法律法規(guī)

一方面有效推進留守兒童監(jiān)護法律法規(guī)的制定與實施，健全留守兒童監(jiān)護監(jiān)管機制。既要明確受托人的監(jiān)護資格與相應(yīng)責(zé)任，形成制度約束，又要對不負(fù)責(zé)任的監(jiān)護人進行法律制裁，促進留守兒童監(jiān)護法制化和規(guī)范化。另一方面，明確規(guī)定監(jiān)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對于法律規(guī)定的監(jiān)護人的監(jiān)護質(zhì)量不達標(biāo)，民政部門應(yīng)采取相應(yīng)措施，進行規(guī)范和幫助，以實現(xiàn)保護未成年人健康成長的目的。

（二）強化留守兒童家庭監(jiān)護功能

一方面要充分為留守兒童父母履行監(jiān)護職責(zé)提供保障。對存在的問題，要實行一系列改善措施，諸如務(wù)工人員就近為子女辦理入學(xué)手續(xù)的便利條件、降低城市廉租房的申請門檻等，讓外出務(wù)工人員能夠?qū)⒆优畮У缴磉叀Ａ硪环矫娣蓪κ芡腥速Y格應(yīng)明確規(guī)定，監(jiān)護人與被監(jiān)護人的血緣關(guān)系、身體素質(zhì)、經(jīng)濟狀況、文化水平等因素均需納入受托人監(jiān)護資格限定的范圍。

（三）強化在留守兒童監(jiān)護問題中的國家和社會責(zé)任

完善留守兒童監(jiān)護體系事關(guān)整個留守兒童群體乃至全社會，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先應(yīng)制定、落實留守兒童監(jiān)護政策和問責(zé)機制，同時國家財政和地方財政結(jié)合支持地方建立留守兒童監(jiān)護機構(gòu)，強化硬件設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)化監(jiān)護隊伍。

其次地方政府要與時俱進，發(fā)掘利用當(dāng)?shù)刭Y源，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厍鄩涯晏峁┚蜆I(yè)機會，引導(dǎo)其就近就業(yè)，從根本上減少留守兒童數(shù)量。

再者，在留守兒童相對集中的學(xué)校，增添專業(yè)心理老師，優(yōu)化教師隊伍，針對性解決留守兒童心理障礙，引導(dǎo)其行為正確發(fā)展。或成立寄宿制學(xué)校，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師隊伍整體水平，為兒童提供舒適的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境和娛樂場所，還要培養(yǎng)其愛讀書的好習(xí)慣，促進兒童全面發(fā)展，豐富內(nèi)心世界，幫助其樹立正確的人生態(tài)度。

[ 參 考 文 獻 ]

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