黨的紀(jì)律建設(shè)研究

摘 要：黨的紀(jì)律建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨精神的重要抓手。黨的紀(jì)律建設(shè)是長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向，不僅要提高黨員遵守紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)紀(jì)律生活作風(fēng)，黨組織更要不斷強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律監(jiān)督和執(zhí)行懲戒的力度，對(duì)目前黨存在的問(wèn)題堅(jiān)決予以解決。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;紀(jì)律建設(shè);監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0128-02

作者簡(jiǎn)介：羅清（1977-），女，漢族，湖南郴州人，研究生，中共蘇仙區(qū)委黨校，講師，研究方向：黨建。

黨的紀(jì)律建設(shè)是隨著我黨的成長(zhǎng)過(guò)程不斷日益完善的，在新時(shí)代下，黨的紀(jì)律建設(shè)如何在十八大、十九大強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的背景下落實(shí)紀(jì)律建設(shè)，對(duì)我黨保持領(lǐng)先核心地位具有重大作用。

一、黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)首先源于馬列主義黨建學(xué)說(shuō)思想，經(jīng)過(guò)與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相結(jié)合后形成的一套比較完整的黨建紀(jì)律體系，隨著新時(shí)代黨建思想的提出，黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大和完善。

（一）紀(jì)律建設(shè)的歷史發(fā)展

從建黨初期，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人探索建黨事宜時(shí)就提出“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”的科學(xué)概念。在秋收起義、井岡山革命根據(jù)地建立、贛南閩西根據(jù)地的開(kāi)辟等歷史中，黨始終堅(jiān)持紀(jì)律為第一位，將紀(jì)律挺在前面，形成嚴(yán)密的組織紀(jì)律和獨(dú)具特色的檢查機(jī)制為黨順利完成任務(wù)提供保障。[1]在黨的成立早期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就將嚴(yán)明的紀(jì)律作為凝聚黨、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要法寶，其中最為著名的是古田會(huì)議。在此次會(huì)議中，確立了“思想建黨、政治建軍”原則。在黨成立后，黨的建設(shè)主要體現(xiàn)為歷次黨章的頒布和修改。從黨章的第一次頒布到發(fā)展為十二大黨章，其歷經(jīng)黨紀(jì)律建設(shè)的組織、監(jiān)察、宣傳等各方面規(guī)定，尤其五大黨章中監(jiān)察委員會(huì)的誕生，十二大黨章后和新時(shí)代下黨章對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)在改革發(fā)展中的地位逐漸增強(qiáng)。在黨的成熟階段，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，將黨的紀(jì)律納入到黨的建設(shè)總體布局中，其中關(guān)鍵抓手之一在于黨的紀(jì)律建設(shè)。

（二）紀(jì)律建設(shè)的理論內(nèi)容

黨的紀(jì)律建設(shè)歷經(jīng)了較為漫長(zhǎng)的進(jìn)程，具備深厚的理論內(nèi)容。第一、黨的紀(jì)律建設(shè)并不是空泛的口號(hào)，具有其獨(dú)特的內(nèi)涵和外延。首先，黨的紀(jì)律建設(shè)是關(guān)乎黨內(nèi)生活的方方面面，主要包括黨的政治、經(jīng)濟(jì)、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀(jì)律。黨的紀(jì)律是每位黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，它關(guān)乎黨的路線方針政策和決議能否得到執(zhí)行，建設(shè)黨的紀(jì)律內(nèi)容即在豐富和發(fā)展黨的各項(xiàng)內(nèi)容。黨的紀(jì)律不是隨意的，而是具有獨(dú)特特征，一是體現(xiàn)了客觀性、嚴(yán)肅性、自覺(jué)性和民主性。客觀性在于黨的紀(jì)律是歷史發(fā)展中的產(chǎn)物，嚴(yán)肅性體現(xiàn)黨紀(jì)律具有嚴(yán)密的規(guī)定和組織執(zhí)行體系，自覺(jué)性在于要求黨紀(jì)律對(duì)每一位黨員都具有普適性，民主性說(shuō)明黨紀(jì)律形成的決議是在黨員、黨組織的民主討論下形成的。其次，黨的紀(jì)律建設(shè)不是孤立的，成為黨思想理論建設(shè)的一部分。以毛澤東同志為代表的民主革命時(shí)期黨紀(jì)律建設(shè)理論以“四個(gè)服從”為核心，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律檢查。社會(huì)主義革命時(shí)期不斷發(fā)展紀(jì)檢制度，強(qiáng)調(diào)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。以鄧小平同志為代表的改革開(kāi)放時(shí)期撥亂反正，強(qiáng)調(diào)黨的組織紀(jì)律，開(kāi)展反腐。以習(xí)近平同志為代表的全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨時(shí)期嚴(yán)明紀(jì)律和檢查機(jī)制，形成三個(gè)自信、八項(xiàng)規(guī)定等具體的措施。

二、黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題

目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日益都在變化，黨組隊(duì)伍深刻發(fā)展變革，為我黨實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)律的強(qiáng)化提出了各種挑戰(zhàn)。針對(duì)黨內(nèi)外復(fù)雜的問(wèn)題，紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展主要有如下四方面的阻礙。

（一）黨內(nèi)存在思想渙散現(xiàn)象

我黨目前迫切需要解決黨員干部存在的思想建設(shè)停滯不前的現(xiàn)實(shí)，改善影響黨的先進(jìn)性和純潔性的不利因素。從近年來(lái)黨反腐敗斗爭(zhēng)取得的成就來(lái)看，黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在作風(fēng)不良、動(dòng)機(jī)不純、思想動(dòng)搖、紀(jì)律淡化、教育松懈等各方面的問(wèn)題。從整體上對(duì)他們貪腐的事實(shí)來(lái)看，可知首先他們存在思想渙散、信念動(dòng)搖、防線失守等問(wèn)題。[2]

（二）黨員隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失衡

基層黨員的素質(zhì)相較城區(qū)黨員偏低，且年齡偏大，學(xué)習(xí)能力較弱，對(duì)新鮮事務(wù)的接受度較低。貧困地區(qū)較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，黨員骨干力量較少，且向心力較低?？v觀全體黨員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，存在結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，隊(duì)伍專業(yè)能力和主動(dòng)精神不均。[3]

（三）黨組中出現(xiàn)執(zhí)行不嚴(yán)局面

黨紀(jì)律的關(guān)鍵在于執(zhí)行落實(shí)，要求黨員遵紀(jì)守法，敢作敢為。然而無(wú)論是黨員的日常生活中還是工作管理中，出現(xiàn)部分黨員違反紀(jì)律行為。主要表現(xiàn)在：在個(gè)人生活作風(fēng)上，享樂(lè)奢靡之風(fēng)的興起、貪圖享樂(lè)主義的表現(xiàn)、低級(jí)趣味的產(chǎn)生等，在工作管理中，胡亂作為現(xiàn)象的產(chǎn)生、失職瀆職現(xiàn)狀的出現(xiàn)、推諉扯皮主義的發(fā)生等。

（四）黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的監(jiān)督不力

紀(jì)律規(guī)矩得到貫徹的另一關(guān)鍵在于監(jiān)督到位、執(zhí)行力度。任何制度若缺失了監(jiān)督和執(zhí)行環(huán)節(jié)，就會(huì)形成破窗效應(yīng)、形同虛設(shè)。對(duì)違反黨紀(jì)律的黨員要堅(jiān)決加以懲處，不放任，不逃避，主動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任的追究和落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋監(jiān)督。但是實(shí)際上卻存在同級(jí)不會(huì)監(jiān)督，上級(jí)不去監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督的情況，對(duì)一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部更是不去監(jiān)督，對(duì)一把手缺失了制衡方式，從而滋生了腐敗。

三、黨的紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

黨紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑或意義，不可否認(rèn)的是新時(shí)代下黨的紀(jì)律建設(shè)成為黨建設(shè)中的重要部分，作為一種行為規(guī)范，一方面維護(hù)黨組織穩(wěn)定統(tǒng)一，另一方面為黨的建設(shè)提供全面的規(guī)范保障。我們需要不斷地完善黨的紀(jì)律建設(shè)，來(lái)促進(jìn)不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（一）全面繼承和發(fā)揚(yáng)黨規(guī)黨紀(jì)優(yōu)良傳統(tǒng)

在黨十八大提出的全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的背景下，在黨的十九大5+2的整體布局下，黨的紀(jì)律建設(shè)可從黨規(guī)黨紀(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)中來(lái)，全年繼承和發(fā)揚(yáng)黨紀(jì)律建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑會(huì)起到指向作用。在革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)形成強(qiáng)大的團(tuán)聚力量進(jìn)行民主革命。在建設(shè)初期，確立了黨紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，以紀(jì)律促團(tuán)結(jié)、促改革發(fā)展，加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作等等。在發(fā)展時(shí)期，黨的紀(jì)律內(nèi)容越發(fā)充實(shí)，強(qiáng)調(diào)黨員干部重黨性、品行、表率，2012年是正式確立紀(jì)律建設(shè)的明確概念，將紀(jì)律作為一項(xiàng)重要任務(wù)。十八大強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)律的嚴(yán)明性，黨紀(jì)律包含的內(nèi)容，提出了黨的法規(guī)執(zhí)行力度，在不同的緯度指明黨紀(jì)律建設(shè)的具體內(nèi)容。黨的十九大就從宏觀角度上為黨的紀(jì)律建設(shè)找到好的支點(diǎn)。