少數民族文化的法律保障

摘 要：在我國這樣一個多民族國家中，少數民族的存在使得我國的文化更加的豐富多彩。當今，少數民族文化滲透在社會生活的各個領域，涵蓋著方方面面，并時刻影響著人們的衣食住行，也在國家文化發展中占據著較為重要的價值地位。保護少數民族文化多樣性是不容忽視的話題。法律作為國家權力的標桿，通過法律這一基本途徑對少數民族文化進行保護是必不可少的。所以本文以雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣為例，分析當前我國在少數民族文化保護中所面臨的問題，從而可以為我國少數民族文化保障提出完善意見和建議。

關鍵詞：少數民族;文化權利;法律保障;完善

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0104-02

作者簡介：馮剛（1993-），男，漢族，河南正陽人，大理大學，碩士研究生，研究方向：少數民族歷史與文化。

一、少數民族文化概述界定

（一）少數民族文化

“在長期的社會生產、生活中，少數民族人民通過不斷的習慣積累，進而形成了屬于他們的特色民族文化”。民族文化主要包括兩個方面，分別是物質文化（例如服裝、飲食）和精神文化（例如信仰、圖騰、風俗）。從綜合層面來說，對于中華博大精深的文化，少數民族文化的作用即為其增加了無數的豐富性，并且以自身獨特的吸引力，讓大眾了解、喜愛。在歷史發展長河中，少數民族文化成為了少數民族的旗幟，代表著少數民族的改變。

（二）少數民族文化法律制

“國家關于規范并且保障少數民族文化權利的法律法規現今越來越完善。它的出現是為了促使少數民族優良文化傳統的發揚和繼承，突出了少數民族文化在新時代文明背景下的發展”。現今，時代飛速運轉，少數民族文化越來越體現著其頑強的生命力，隨著改革開放和改革逐漸深入人心，越來越多的少數民族在不斷地尋求自身發展，這樣的訴求也日益強烈。在這時候，站在國家層面來說，出于對少數民族的尊重，同時也是法律的延伸，對于少數民族文化提出保障性政策，制定相關法律法規是十分必要的。這樣一來，對少數民族文化權利進行法律保障便引起了社會各界的關注，成為了我國法制的重要內容。少數民族文化可以這樣說，它可以說為是少數民族的基本權利了，它的運作依賴著法律進行保障，這種保障機制發揮著強大的作用。

二、雙江自治縣的少數民族文化的發展現狀

位于云南省西南部的雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣在少數民族自治區域中是十分具有代表性的，在全國只有這一個自治縣是由四個少數民族構成的自治縣，且起源頗早，截止2018年，該縣總人口17萬人。雙江是中國多元民族文化之鄉，境內居住有漢族、拉祜族、佤族、布朗族、傣族、白族、彝族等23個少數民族，其中少數民族人口占比了四十五個百分點，這里也是布朗族的主要聚居地和文化發祥地之一。在這里，民族文化氣息尤為濃厚，這是由于當地特殊的地域性，在適當的歷史過程中得以產生發展的。延續著自治縣的特色，雙江自治縣少數民族文化不斷地發展，在特定的民族傳統節日中少數民族文化也就逐漸的展示出來。以四個居多的少數民族為主，特色的民族文化法律政策也不斷涌出。少數民族文化的相關法律法規還有一定缺陷，保障的作用不能被發揮的淋漓盡致，有時候民族自身的獨特性也被淹沒，文化權利的色彩也顯得過于平凡。四個少數民族都具有其獨特的飲食文化、居住文化、風俗禮儀以及傳統節日等。

三、少數民族文化在保護與傳承中所面臨的問題

（一）法律保護操作性不佳

“中國少數民族文化的情景可謂喜憂參半，在法律這個大屏障的保護下，優秀的少數民族文化得到恢復與保護，可是在某些經濟利益的驅使下，少數民族文化出現了背離本質的情況，在同化的道路上茍延殘喘的前行，失去了少數民族文化的特色。立法也出現了某些瑕疵，不成體系對于特色的少數民族文化來說還是比較致命的，立法的不成體系會直接使保護程度變低。立法體系是保護少數民族文化的基礎，就如同蓋房的第一步，地基打不好，整個房屋都是無所用處的。針對該方面情況，我國當前形成了初步的法律保護體系，但是門類還不夠齊全，細節化不夠深入”。少數民族地方具有強烈的自身性和特殊的地域性，很大程度上來講這是少數民族文化特殊性的使然，而中央方面的立法有些時候往往會忽略了這些特點，進行過于籠統的規定。權利內容在保障、落實和責任追究方面存在一定空白。立法有時候使得文化依附在經濟上，促使文化有時候失去了其本身的獨立價值。在保護少數民族文化的立法中，中央立法層面的宏觀規定有時候在地方立法層面是不能適應的，會出現某些層面的缺位，不能做到對癥下藥，所以可操作性就變得薄弱了。

（二）文化保護意識不夠明確

在2016年3月17日雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣第十三屆人民代表大會第五次會議修訂，2016年5月25日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準完成了《云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣自治條例》，該條例已經是比較完備的，規定的內容也符合該自治縣的實際情況。但是在這樣完備的情況下，少數民族自身對于文化權利的保障意識卻極其薄弱，當文化權利受到侵害時仍就不能拿起法律的武器保護自己，在其他文化和國外文化引起與自身少數民族文化起沖突時，沒有對本民族文化的清晰意識。在雙江自治縣中少數民族居多，通過調查，其對于法律的熟知程度是非常低的，更有甚者是完全不知道法律的存在，在這樣偏遠的山區中，其文化權利是不能得到真正的保護和發展的，解決這樣的問題刻不容緩。

（三）立法不夠尊重現狀

事實上，立法方面的不夠具體和不夠完備在很大程度上會影響著執法，導致執法困難，執法中有時候會出現許多問題不能妥善解決，不能妥善解決的，時間一拖就會變得非常棘手。考慮到少數民族的文化自身的獨特性，與少數民族相比，一般人是不可能像少數民族一般了解自身的文化，這樣一來，執法人員如若不能對少數民族語言熟知或略懂一二，執法起來就是一件難事了，不能良好的溝通就不知道少數民族文化對于民族自身來說的意義與價值。再者，少數民族文化的保護所涉及的執法層人員眾多，本身少數民族文化的保障就比較復雜，而所牽涉的內容又比較多，主管部門的權利分散，責任劃分不太明確，有時甚至會出現推諉的情況，這樣一來，少數民族文化要進行法律保障就真的有些很難落實到位。

四、完善我國法律對于少數民族文化的保障

（一）立法方面

因為少數民族文化是多樣性的，所以立法需要完善，針對不同的文化特色制定合適的法律政策。在少數民族文化的開發和發展過程中，要杜絕立法對少數民族文化發展產生不利影響。需要填補空白，并且根據少數民族文化的發展不斷對法律進行修整創新，切合實際，整體完善法律體系。使中央和地方能夠協調一致，在少數民族文化保護方面出現的漏洞得到及時填補，制定具有專門的全國的一部獨立的對少數民族文化進行法律保障的專門性法律，再通過地方立法的原則，加上少數民族文化的特殊性，結合實際，使立法體系更加完備，更具有可操作性。

（二）司法方面

“保障少數民族權利，一個特別重要的環節就是要強化權利的司法救濟程序和機制”。司法局一直都在整個法律體系中扮演著重要的角色，關于研究起草司法行政方面的地方性法規，規章的草案時，監督和實施的工作必須落實到位，每一步都必須認真仔細。使得整個司法體系發揮其作用，對少數民族文化事業中普法和法律援助工作能夠徹底的發揮出來，真正做到為人民服務。司法工作人員在整個司法活動中必須切實體會當地的少數民族文化，整個司法過程考慮到少數民族的特殊，如若真的涉及少數民族文化就必須做到尊重與了解，做到真正的人性化。只有完善了司法救濟程序和機制，才能在少數民族的文化權利受到侵害時，得到真正的救濟。

（三）執法方面

司法工作人員有時候在少數民族地區是不夠的，在整個執法過程中，執法難度其實還是比較大的，執法人員是關鍵，執法人員數目不夠的話有時候很有可能對少數民族文化不能進行比較好的保護，執法者首先必須得知道少數民族文化的社會環境。執法者應該以尊重為前提，不能一味只知道執法，應該引入教育和指導。同時，執法骨干人物一定要具備高素質，統籌兼顧，加強各部門的協調和配合。在雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣這樣偏遠的地區，凡是少數民族文化遇到法律問題，執法人員應該積極尋找通曉民族語言的人員，與其配合著解決少數民族文化的法律問題。

五、結語

少數民族文化一直以來都被法律保障著，然而我們更多地應該透過事物看本質，積極地發現其中存在的一些問題，尋找著問題的根源，抓住重心解決涉及少數民族文化所遇到的問題。少數民族文化一直以來都比較有價值，它的傳承與發展更是牽動人心。為了不讓少數民族文化消失殆盡，積極地尋找相關的法律措施，徹底的從源頭根治出現的問題，利用法律迎難而上。

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