新時代青年農民工就業權的保障與發展

范冬智 陳欣

摘 要：新時代影響青年農民工就業的因素包括文化適應、社會支持、認知偏差等方面，應從農民工就業權實體法律制度的完善、青年農民工就業管理服務機制的系統建立、青年農民工就業權法律救濟機制的完善等方面構建青年農民工就業保障體系。

關鍵詞：青年農民工;就業;保障

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0054-02

作者簡介：范冬智（1997-），女，漢族，江蘇宜興人，淮陰師范學院法律政治與公共管理學院，本科在讀，研究方向：人力資源管理;陳欣（1997-），女，漢族，江蘇宿遷人，淮陰師范學院法律政治與公共管理學院，本科在讀，研究方向：勞動法學。

青年農民工就業權是指具有勞動能力和就業愿望的農村青年，依法享有的請求提供工作或使其可以得到工作的權利，亦稱“農民工職業保障權”①。國家統計局《2016年農民工監測調查報告》顯示，截止2016年底，農民工總量達28171萬人，其中16—20歲占3.3%，21-30歲占28.6%，青年農民工數量占比很大。隨著新時代的到來，青年農民工日漸主流。農村青年年輕力壯，有職業期望值，也有享受需求。但他們的心理適應不強、社會閱歷較淺，職業技能較差，大部分青年農民工收入水平低、勞動時間長、就業質量差，處于勞動力市場就業鏈底端。

一、青年農民工就業因素分析

有資料顯示，新生代農民工價值觀呈現逐漸增強的現代性和進步性②。劉俊彥等在《新一代農民工發展狀況研究報告》中提出，新一代農民工求職期望值較高，在工作中有較強自我意識和進取精神;主觀上希望融入城市，成為“新城市人”等③。但受多種因素影響，青年農民工仍處于整個社會結構底層，游離于城市制度之外④。

打工動機因素。農村青年走出故土來到城市，進入全新的生存環境，有內在動力驅使因素使然。調查顯示，約半數青年農民工外出打工的首要目的是謀生;其次是為在城市謀求更大發展;此外，還有為更好回鄉創業、喜歡大城市生活等緣由;當然，有極小部分人表示沒有目的。青年農民工大多在16歲左右就決定外出打工，此年齡階段的青年向往自由，對外界事物充滿好奇心;自認為已經成熟，能夠應對各種問題，所謂“初生牛犢不怕虎”。另外，青年農民工更注重個人發展，在農民工隊伍中，青年農民工年紀較輕，文化程度較高，期望與抱負也更遠大。但是青年農民工社會閱歷較淺，職業技能較差，社會化程度不高，在陌生城市里更易出現各種心理問題，值得各方關注⑤。

就業觀念因素。青年農民工由于職業技能較差，因此看重增長知識技能并發揮個人所長，希望實現自我價值;少數人希望能夠找到輕松自由或者能安排住宿的工作;極少數青年農民工希望通過工作解決戶口。穩定、高收入工作仍是所有年齡農民工的共同追求，青年農民工則更關注勞動條件和強度，說明青年農民工的自我保護意識逐步增強，不再像以往，只要有活干，再臟亂差的條件都能忍受。

主觀認知因素。外出打工能給青年農民工帶來收獲。最直接收獲當屬知識技能的提升和金錢的積累，但最大收獲則是開闊眼界。外出打工能讓他們認識到自身不足。首要不足在科學文化知識、工作技能方面，這也給當代大學生敲響了警鐘：在快速發展的現代，知識、技能的積累尤其重要。最后，外出打工的青年農民工會遇到諸多困難。不少青年農民工感覺用人單位未給其公正待遇，比如：未與城市職工享受同工同酬待遇;用人單位拖欠工資或變相克扣工資甚至拒不發放工資;用人單位未安排就業培訓。涉及青年農民工的勞動爭議案件中，拖欠、克扣或拒發工資類占比較大。青年農民工年輕氣盛，缺乏社會經驗，遇到此類問題要么無奈地不知如何解決，要么動用武力，讓事情陷入不利局面。青年農民工急需服務機構為其提供低廉甚至是無償維權服務。

二、青年農民工就業權受困因素分析

（一）文化適應困難

心理學家從文化層面解釋焦慮、恐懼等心理現象，認為導致焦慮和恐懼的原因離不開個體對于文化適應的壓力困境⑥。文化，通俗講就是來源于廣大人民的共同價值觀念以及形成的生活方式。農村文化追求人和自然的和諧統一;城市文化重視物質利益，強調人對自然的支配，是人類社會文明的中心。由于農村的落后性造成了農村文化的保守性，發展比較緩慢;而城市文明依托于信息技術的進步，發展速度快，先鋒性是其主要特征。

青年農民工進入城市通常會遭遇工商業文化的沖擊，難免因不適應而產生情緒壓力。青年農民工對這種文化沖突，通常會感到惶恐不安，不知如何應對，“我是誰？我從哪兒來？我要去何處？”身份認同哲學與發展權如何實現的混亂，時時拷問著青年農民工。心理學家艾里克森認為這種自捫自問是人類青少年時期的自我認同混亂的常見問題，答案能否正確解出決定了個體是否長期迷茫、生活目標能否較快清晰等問題，青年不良甚至反社會行為的文化歸因與流動性有較大關聯⑦。

（二）認知產生偏差

受學歷、認知水平限制，青年農民工看待、分析問題可能出現片面化傾向，少數人甚至容易走極端、鉆牛角尖，缺乏人際交往技巧。青年農民工中的不少人會自卑，容易產生敵對或者是偏執心理。此外，城市青年人群與青年農民工的日常交往過程中，會有油然而生的優越感，這使得部分青年農民工情緒反彈，容易出現認知偏差和社會刻板印象，比如城里人高傲、勢利、虛偽等。

（三）社會支持

農民工工作強度大，少有精力用于人際交往，大部分人下班后只注重感官滿足以填補精神空虛或者一心休息以補充體力。同時，青年農民工因工作關系，日常交往接觸面較狹窄、交往對象范圍較固定。一是由于農民工工作穩定性不高，流動性較大，在城市里難以形成長久固定、較為寬泛的友好關系。二是由于教育背景、生活經歷等多方面的差異，使多數青年農民工難與城市居民形成良好交往。因地緣接近因素產生拉幫結派的小團體，或者處于共同利益目的而臨時集結的小團體，在遭遇外部風險沖擊時，也容易出現矛盾和沖突。因此，青年農民工人際關系較為復雜敏感。

三、青年農民工就業權的法律應對與支持

（一）青年農民工就業權保障的法律應對

首先，應完善實現農民工就業權的實體法律制度。落實《就業促進法》，將農民工就業歧視納入法律調整范疇，切實保障青年農民工的平等就業權益。具體的應對舉措需要明確農民工就業權益保護的監管主體;明確監督職責以及監管失職的法律后果;明確農民工就業權益救濟機構及方式途徑。可在相關立法中明確設立專門委員會，專門處理農民工就業歧視問題，讓農民工有法律救濟途徑。

其次，應系統建立支持青年農民工就業的管理服務機制。各區域因地制宜出臺城市社會治理制度，將青年農民工的管理全面納入流入地區政府的管理服務體系之中，使青年農民工成為城市命運共同體，向青年農民工開放城市公共服務，完善青年農民職業教育與培訓政策，建立和發展農民工技能培訓體系，開展有針對性的技能培訓。建立完善青年農民工就業登記與企業招工報備制度、失業登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度等。

最后，應完善青年農民工就業權的法律救濟。“無救濟則無權利”，授予權利的同時規定及時、有效、便利的救濟手段，是相關權利切實實現的保障。因此，針對青年農民工就業權保障與發展存在的上述困境，向青年農民工提供專項法律援助、建立農民工工會組織、創造更多的救濟途徑十分必要。

（二）青年農民工就業權發展的法律支持

首先，應提供適應服務。青年農民工進城后必然有一定時間的過渡期以適應城市生活方式與生活節奏，適應服務的法律支持目標是盡量最短時間內幫助青年農民工度過適應期。同時，青年農民工對流入地的風情風貌風俗等了解不多，適應服務應讓他們充分了解流入地的方方面面。比如：制定“城市手冊”并保障青年農民工能便捷、及時取閱手冊，可以選擇火車站、長途汽車站等場所派發或直接交由企業派發。適應服務同時需要關注青年農民工的城市化，從思想上內化城市發展理念、價值觀念、生活觀念，保證青年農民工的獲得感、認同感盡快產生。適時提供就業咨詢和就業培訓服務，就業咨詢內容包括職業分析、就業政策、勞動合同等，就業培訓應采用低費用甚至免費形式向青年農民工提供。

其次，構建恰當的法律支持體系。因地制宜構建法律支持網絡，讓青年農民工盡快體會到平等，城市居民待遇盡快落實到位。后天的人與人之間的親密關系是依靠強有力的社會系統支持的，這種社會支持離不開法律保障。法律提供的不僅是單向關懷或幫助，法律是平等的，施行起來是一種人與人的社會交往交換，呈現有序的社會互動關系。法律支持是一種復雜的社會系統結構，通過與其他社會系統的結構耦合自創生運行，產生有力的社會支持。流入青年農民工數量多的城市應出臺有針對性的社會民生地方性法規，改善青年農民工的物質生活條件，特別是住房條件。改善物質生活條件是提高青年農民工生活質量滿意度和心理健康狀況的重要保障。以居住問題為例，我國傳統安居樂業思想讓不少青年農民工渴望有穩定、良好的住所。對此，可以在青年農民工集中區域建設保障性住房。此外，青年農民工一般極少參與當地社會事務，容易造成他們與所在城市之間的隔膜，孤立無助的感覺會減少其權益發展機會，當地政府和社區應創造條件并鼓勵他們積極參與、管理當地社會事務，比如參與社區管理、公益活動等。

[ 注 釋 ]

①劉瀟瀟.“新農村”背景下農民工就業權之法理分析[J].中國勞動關系學院學報，2006（3）.

②郭奔勝，程士華，恒志.“新生代”農民工心理健康值得關注[N].新華每日電訊，2009-09-30.

③劉俊彥，胡獻忠.新一代農民工發展狀況研究報告[J].中國青年研究，2009（1）.

④李培林，田豐.中國新生代農民工：社會態度和行為選擇[J].社會，2011（3）.

⑤廖傳景.青年農民工心理健康及其社會性影響與保護因素[J].中國青年研究，2010（1）.

⑥WiuiamsCL，BerryJ W.Primary prevent ionofaccul turatives tress among refugees：Application of psychological theory and practice[J].American psychologist，1991（5）.

⑦張春興.教育心理學-三化取向的理論與實踐[M].浙江教育出版社，1998：135.