高校智庫參與地方科技創新決策研究

摘 要：現代高校的主要職能是培養人才、生產傳播科學技術知識、促進科技進步。作為科學技術的重要研發地，高校本身即具有建立良好智庫的學科及知識基礎。與政府智庫和社會智庫比較，高校智庫具有獨特的優勢，如智力資源的集中、第三方非盈利的角色、更為先進規范化的運行模式、較強的科研基礎和能力。因此，在地方科技創新決策越來越復雜化、專業化的今天，應當更進一步的加強高校智庫的建設。通過發揮高校智庫的獨特作用來促進地方科技創新決策水平的進一步提高。

關鍵詞：高校智庫;科技創新決策

中圖分類號：G649.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0050-02

作者簡介：湯自軍（1974-），男，博士后，副教授，吉首大學科技處，副處長，碩士生導師，美國伊利諾伊大學、芝加哥大學國家公派訪問學者，主要研究領域：法經濟學、科技管理。

當前，隨著新興科學技術的不斷加速發展，科技創新已成為產業升級換代的主導因素，高科技產業也成為地方經濟發展的主要驅動力。科技的快速發展帶來了科技創新決策的復雜性及專業性，這也為地方科技創新決策帶來了挑戰與機遇。現代高校的基本功能是培養人才、生產傳播科學技術知識、促進科技創新以及保障學術自由[1]。高校的這種學術資源結合體的性質使其具有建立智庫的先天優勢。政府智庫與社會智庫相比，高校智庫具有雄厚的科研基礎、無可比擬的學科優勢以及豐富的專家學者智力資源。因此，隨著當前科技創新決策越來越專業化、多樣化，如何利用高校智庫的優勢促使其有效的深層次的參與地方科技創新決策就成為新時期高校面臨的一項重要任務。

一、高校智庫參與地方科技創新決策的優勢

（一）高校智庫是高校所擁有的各種智力資源的集合體

因為所具有的完整學科體系、人才資源以及較強的知識儲備，高校已成為我國科技發展的主要驅動力及創新體系的重要組成部分。依賴高校優質的學術資源及較強的科研能力，高校智庫生而即具有科技人才資源、科學研究基礎等優勢。高校智庫是高校綜合力量與資源的集中展示，是高校科研成果轉化的重要渠道。這種溢出效應明顯可以為地方科技創新決策提供強有力的支撐。

（二）高校智庫具有非營利第三方性質

目前，除了高校智庫外，我國還有大量的政府智庫和社會智庫。政府智庫與政府相關部門具有緊密的聯系，在政府決策體系當中扮演著重要的角色。因此，政府智庫對政府的科技創新決策具有重要的影響。但其卻無法避免官方背景所導致的非獨立性問題。社會智庫在我國才剛剛起步，其對地方科技創新決策的影響還比較有限，實踐中還具有較大的發展空間。與政府智庫和社會智庫相比較，高校智庫具有相對獨立、較為客觀并代表公共利益的優勢。無論是決策咨詢的角色，還是公共利益代表的角色，高校智庫都具有較強的公信力。這種獨立第三方非盈利的性質也是政府科技創新決策制定者在實踐中通常會優先選擇高校智庫的重要原因。

（三）高校智庫具有較為先進和規范化的運行模式

因為一些主客觀原因的限制，政府智庫很難將一些前沿的思想和方法應用于實踐當中。而社會智庫雖然在運行體制、機構治理和公眾影響方面具有一定的優勢，但是卻存在著資本背景較為復雜、管理比較松散等缺點。與前述兩者相比較，高校智庫是一個相對完整并且靈活的系統，能夠很好得與各種不同的主體共存，并且可以為發展新型智庫創造一種適合和強有力的政策與制度環境。因為所具有的資源優勢、規范管理及較為先進的思想，高校智庫通常會主動尋求創新的運行模式、治理結構、人才隊伍、技術平臺以及其他創新。在這個過程中，高校智庫還會主動接受所依托主體高校的監督與管理。高校智庫這種高效兼具規范的靈活體制可以為地方科技創新決策帶來更多更新的亮點。

（四）高校智庫具有科技創新決策的優秀基因

科技成果一直是高校的核心競爭力之一，科學研究也一直是高校管理工作當中的重要一環。并且科研工作本身就包含著許多的智庫工作，為了進行科學研究，尤其是一些創新性研究，科研工作者首先需要對當前國內外的科技現狀進行充分的研究，掌握本領域內最新的發展及前沿，并通過比較分析和辯證的思考對所要研究的問題進行決策與判斷。這樣的一個過程與智庫所進行的研究過程具有高度的重合性，并且在實踐當中，許多重要的科技創新決策的建議都來源于早期大規模科學研究活動的準備工作。正因為這兩種機制的高度重合，使得高校智庫不僅可以利用高校的資源優勢，還可以減少智庫建設的成本。這樣的優勢顯而易見。

（五）高校智庫具有雄厚的科研基礎和較強的研究能力

科技創新決策是一個開放和復雜的過程，需要跨學科交叉視野、定性與定量研究方法整合、基礎研究向應用研究轉化的渠道。一直以來，在許多大型的科研項目中，高校都扮演著重要的參與者角色，具有較強的科研能力與科研基礎。目前，高校不僅利用所具有的傳統高科技優勢開展一些傳統的科研工作，并且還能夠集中前沿的科研力量進行一些開創性的創新性研究。例如，在大數據領域和人工智能領域進行數據分析、數據模擬以及政策推導等等。這種大型的前沿科技研究對于其他類型的智庫來說就具有一定的難度。高校智庫包括但不限于以下三類優勢：知識積累、技術創新和人才轉化。這三類優勢相互交叉融合正是高校智庫所具有的先天性優勢[2]。

二、高校智庫參與地方科技創新決策的建議

（一）高校智庫應積極拓展參與地方科技創新決策的渠道與平臺

首先，高校智庫應積極主動參與地方政府各類科技創新決策活動、積極承擔地方科研項目、邀請地方政府相關部門及研究機構的人員到高校進行交流，從而加強高校智庫與地方政府的聯系。其次，高校智庫應當緊跟世界科技發展潮流，掌握國家大型科研項目的相關信息，及時向地方政府科技創新決策部門提供相關的研究參考報告。再次，作為獨立的第三方機構，高校智庫要積極參加地方科技項目的各類評估工作，為地方科技創新決策戰略及政策的形成貢獻獨立的觀點及建議。目前，許多地方政府網站會定時發布相關科技需求信息。高校智庫應當注重獲取這些信息，從而積極拓展參與地方科技創新決策的渠道與平臺。