水利工程監理安全管理風險分析與應對措施

【摘?要】文章首先簡述了水利工程項目的特點，結合水利工程監理面臨的安全風險，對我國水利工程項目風險管理存在的問題進行了綜合評價，并且就水利工程監理安全管理工作內容進行了探討。

【關鍵詞】水利工程;安全管理;應對措施

【Abstract】Firstly， the article briefly describes the characteristics of water conservancy project， combined with the safety risks faced by water conservancy project supervision， comprehensively evaluates the problems existing in the risk management of water conservancy projects in China， and discusses the safety management work of water conservancy project supervision.

【Key words】Water conservancy project;Safety management;Response measures

1. 前言

水利工程監理安全管理風險分析與應對措施實際上是水利工程的基礎。同時，它也是水利工程整體管理工作中最重要的組成部分。換言之，水利工程若想保證其質量，就必須優化安全管理風險的應對措施。

2. 水利工程項目的特點

水利工程項目與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁等項目一樣，具有項目投資大、項目周期長、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素及不可抗力影響等特點，但水利工程項目也有自身的特點。水利工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量;水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施;水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業;水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，因此，要把握時機，合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、渡汛等問題;在許多大型水利工程項目內往往還有著許多小項目，容易發生施工干擾，敏感性要較其他建設類項目強;水利工程施工過程中的爆破作業、地下作業、水上水下作業和高空作業等，常常平行交叉進行，對施工安全非常不利，因此，必須采取有效措施，防止安全事故發生。安全生產事關人民群眾生命及財產、 國家經濟發展和社會穩定的大事。 所有建設單位。 勘察、設計、 施工、 監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位和個人都必須遵守安全生產法律、法規。 保證建設工程安全生產工程監理過程中監理的安全管理就是指項目工程監理單位對工程施工過程中安全施工所實施的監督管理。

3. 水利工程監理面臨的安全風險

水利工程建設由于所處環境復雜，危險因素多種和多變，而危險因素能否形成事故取決于對危險因素的識別和控制，監理的安全責任就是識別和控制危險因素。

3.1?根據水利工程的特點。

審查特種作業人員上崗證，重點針對施工單位中的安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、涉水作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

3.2?施工單位應編制專項施工方案。

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對具有一定規模的危險性較大的分部分項工程，其標準由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：基坑支護與降水工程;土方開挖工程;圍堰工程;腳手架工程及混凝土澆筑;拆除工程;國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

3.3?施工單位應進行安全施工技術交底。

建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員、專職安全員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

3.4?設立安全警示標志。

施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

4. 我國水利工程項目風險管理存在的問題

4.1?風險識別困難。

目前中國尚無適用于水利工程風險管理的研究與報告，鮮有單位在項目完工后對項目中的風險進行總結與評價。如此一來，中國的項目若要進行項目風險管理，就只能從識別風險源開始，這樣研究費用必將大增，風險管理成本也必然隨之提高。為了避免這類成本的增加，國內某些項目的主管單位或業主，常聘請外國風險管理專家來完成風險識別工作。但是聘請外國專家的費用較高，并沒有達到降低費用的目的。但是聘請外國專家的費用較高，并沒有達到降低費用的目的，還可能因為中國與外國的實際情況不同造成風險源誤列或漏列，反而對以后的分析與評價造成影響。

4.2?風險評價的誤差大。

由于基礎工作不扎實，風險評價中無歷史資料可借鑒，或者為了查找歷史資料要花費巨大精力和時間。此外，風險識別階段會有誤差，即使評價做得再好，也可能會因主要風險源的漏列而前功盡棄。

4.3?風險處理手段落后。

（1）風險控制。

其含義是采取一切手段避免風險、消滅風險或以應急措施將己發生風險所造成的損失控制在最低限度。這一切，均需要在一定前提下才能實現。比如，回避風險意味著采取別的高成本技術方案;應急措施意味著更大的實際風險開支等。此外，一旦風險真的發生，投資控制目標就很難保證。

（2）風險自留。

其前提是風險評價表明該風險發生的概率非常小，或風險造成的損失在項目儲備資源限度之內。但是，中國的大多數項目多不進行風險評價（即沒有足夠的時間也缺乏資深的專業人員。，或設置少量的項目儲備（如不可預見費一般不超過概算靜態投資的 5%。，就認為可以包容全部風險的處置費用。

（3）風險轉移。

第一是轉移方向，即將風險轉移給工程承包商;第二是轉移給從事風險合并事務的專業保險公司或其它風險投資機構，這是一種符合市場經濟規則，且公平的轉移手段。目前，根據原建設部和工商行政管理局聯合制定并頒布的《施工合同示范文本》規定，業主和承包商可以協商購買保險。實際上，由于保險公司收取的保費較昂貴、保險合同條款明顯不利于項目方、免賠項目太多，故真正實施保險的項目非常少。第三是項目風險擔保，這種風險轉移方式在水利工程建設中使用的較多，主要分為發包人支付擔保和承包人履約擔保（如工程質量保證金、工期履約保證金和工程保修擔保等）。之所以更多地采用風險擔保而不采用購買保險，其根本原因是該種方式對業主更為有利且對業主方的的資金不形成任何影響。

5. 水利工程監理安全管理工作內容

5.1?工程監理文檔資料管理是監理安全的基礎。

工程監理文檔資料管理是安全的基礎，因此，在監理安全管理工作，要首先從審查水利工程施工承包單位的施工資質的審核，包括對施工方的企業施工資質、管理人員、技術人員和特殊工種人員的資質，還要對企業的設備安檢證都要進行審核。要明確對施工項目監理的信息流程，完成施工信息的采集、整理及分析，對中標的總承包單位或其他經公開招標確定的分包單位，其資質已由建設單位或招標代理機構在招標階段進行過審查，因此只要把相關資質提交給監理單位進行備案，監理單位要利用

計算機對信息進行科學有效的管理，并對原始資料及文檔進行分類整理、歸檔等。

5.2?認真審查施工設計和專項施工方案。

監理安全管理工作，要認真審查施工組織設計和專項施工方案，按規定執行，要按監理合同的規定，切實履行職責和合同義務。將水利工程監理安全工作的重點審查要重點明確，例如，是否有施工單位或企業法人的簽字，要具備安全保證體系，要有安全技術措施，要審核安全施工措施是否符合工程建設強制性標準等。審查合格后，監理均應簽署明確態度的書面審查意見。

5.3?認真審查水利工程的開工條件。

監理安全管理工作，要認真審查水利工程的開工條件。對不符合開工條件的施工現場，例如施工單位項目經理不到位、專職安全員不到位、無施工方案等情況，要堅決制止開工，對已經私自開工的應立即停工，并要求施工方以書面形式說明情況，必要時向有關主管部門報告。

5.4?要依據法律、法規和強制性標準實施監理。

監理安全管理工作，要依據法律、法規和工程建設強制性標準對水利工程實施對工程的監理安全工作。要對存在安全事故隱患的工序加大力度，例如施工的建筑材料、建筑構配件、設備等是否符合設計要求，是否符合規范要求，要隨機抽檢。在竣工后，要全面進行驗收，驗收中一定要求手續齊全。如果在施工過程中出現工序驗收手續發生了變更的，一定要審查變更手續是否齊全。

5.5?監理機構應建立安全管理資料。

成熟的監理機構應有自身完善的安全管理資料。最大限度地激發起監理工程師的社會責任感，有效地減少監理工程師工作中的不規范行為。包括施工單位安全保證體系資料、監理規劃（安全部分）、監理安全管理細則、監理安全檢查表、安全類的書面臺帳、施工單位安全檢查周報等。這些資料應能反映監理機構實際安全管理工作的軌跡，并單獨整理存放。使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。

6. 結束語

水利工程監理安全管理是工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程管理的有效性，關系到整個工程項目的最終質量能否達到國家規范的要求，關系到整個工程項目的順利完成。我們只有加強水利工程監理安全管理風險分析與應對措施，才能保證水利工程的質量。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2019）03-12-143

[作者簡介] 王守香，工作單位：濉溪縣水務局。