降低非技術成本 提升行業發展質量

金洋 韓旭｜文

對于歷經坎坷的光伏行業而言，如何進一步降低非技術成本對發展造成的制約，使行業真正健康、穩健、高技術、高質量發展，成為代表們熱議的話題，而這，也是行業真正迫切需要解決的問題。

“2018年以來，在黨中央、國務院持續優化營商環境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業稅費負擔，對中國經濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。”在2019年全國“兩會”上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示。對于歷經坎坷的光伏行業而言，如何進一步降低非技術成本對發展造成的制約，使行業真正健康、穩健、高技術、高質量發展，成為代表們熱議的話題，而這，也是行業真正迫切需要解決的問題。

技術成本下降空間有限

光伏電站的投資成本分為技術成本和非技術成本，產業發展至今，技術成本已經不再是平價上網的阻礙，未來隨著高效組件、跟蹤系統的應用，以及制造端成本的下滑，技術成本會進一步下降。“應該說，目前光伏行業還處于成本快速下降的過程中，預計2018～2022年，還有30%的下降空間，且多表現為技術性成本的下降，其中組件成本可降低至1元/瓦。”中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華表示。

通威集團副總裁胡榮柱指出，在能源結構由化石能源向清潔能源轉型方面，中國已經走在了世界前列。據統計，近10年來光伏發電的度電成本和組價價格，已經下降了90%。從鑄錠到硅片，從電池片到組件，從組件到整套光伏系統，光伏產業鏈每個環節的成本都在不斷下降。2018年“531”新政發布之后，光伏產品出現了非理性的斷崖式下跌，組件、硅片、電池片的價格都來到新低，光伏企業已經不堪重負，不少大廠出現了停產停工、倒閉的情況。但是即使價格跌至令企業無法承受，光伏發電依然難以達到平價上網標準。業內普遍認為，技術成本下降的空間已經很有限。未來實現平價上網需要將目光放在非技術成本上。

但是在技術成本不斷下降的同時，光伏用地、光伏稅費、電網接入等非技術成本卻反而有越來越高的趨勢。近年來，組件等設備占光伏系統成本的比重在持續下降，但是包括土地租金、稅費等在內的其他費用的占比則逐漸增加。國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心原主任李俊峰對此表示：“現在光伏電池、組件成本不斷下降，但是與光伏無關的成本，比如土地成本、電網接入成本等在加大。”這成為影響和制約光伏系統快速下降的重要因素。

去補貼、降電價是光伏企業的共識，不降成本就無法實現降電價。在中國可再生能源學會副理事長趙玉文看來，降低非技術成本已經是“箭在弦上，不得不發”。降低非技術成本是實現光伏平價上網的必經之路，“在技術成本上，光伏企業通過持續的技術革新，目前產品的技術成本已降至很低，可以滿足平價上網的要求。但在非技術成本上，當下的狀況是在總成本中占比較高。隨著國家和地方的政策支持、稅費改革以及投資環境的改變，非技術成本有望進一步降低，且空間很大，這方面期待各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協同。”天合光能董事長高紀凡表示。

非技術成本制衡

地面電站的非技術成本包括土地及稅費成本、限電成本、融資成本、電網送出成本、前期開發費用等五大部分。此外還有運維，突發性因素處理等諸多費用。由于不同地區、不同企業、不同電站的情況各異，但總體上，非技術成本占比大約在20%～30%。

土地成本占光伏發電投資成本的6%～8%，高則可能至10%。土地建設地面電站牽扯到的情況比較復雜，有些成本是隱性的，體現為招標文件與實際建設土地價格的差別，或者政府一次性要求繳納的時間長度，生態補償費和耕地占用稅則各地區標準不同，給企業帶來的資金壓力不容小覷。在限電比較嚴重的地區，限電成本與土地成本二者加起來就足以占到非技術成本的50%。光伏電站超額融資一般比正常的基本利率要高，融資困難是目前不少地面電站面臨的難題。此外，許多光伏發電項目的外線、送出工程都是由企業自己建設，匯集站升壓站建設成本、對端改造擴容費用、送出線路建設成本、送出線路征地費用、接入審查及批復相關費用等加在一起，極大地拉升了光伏成本。前期開發費用所占比重較小，包括手續費用，環保工程、水土保持、土地勘測等費用，占光伏電站投資成本的1%。五大類費用之余，企業還要支付公共道路、管線、廠平等方面的攤派費用，這部分費用具有一定不確定性，高則占到成本的3%。

分布式光伏電站的非技術成本不涉及到土地成本，取而代之的是屋頂租金。不過這部分都已被考慮到投資收益率之中，并不像地面電站中的土地成本那樣具有較大的不確定性。分布式電站投資成本會增加與業主的關系協調等費用，如果是自發自用的分布式電站，還會涉及到電費能否按合同收取的問題。與地面電站相比，分布式電站前期的手續規費會少一些，沒有環評、水保的支出。

對此，陽光電源董事長曹仁賢則表示：“土地使用稅和發電增值稅目前均處于較高水平，我們正在積極進行調研活動，以期土地使用稅和發電增值稅實現全免。”晶科電力科技股份有限公司副總裁余俏琦針對電網接入成本問題表示，這部分成本的下降依賴地方政府和電網溝通，而且，光伏企業應盡量把電站建在電網輻射范圍內，方便與電網接入。而對于融資成本，多位光伏發電商表示，融資困難是目前不少光伏電站普遍面臨的難題，應該盡快提升金融界對我國光伏產業發展的信心。胡榮柱建議，國家相關部門出臺政策進行相關引導，建立并強化金融界對“光伏行業是光明產業”的認知。

非技術成本削減路徑

如果削減非技術成本，主要是從政府和電網兩方面入手。

提高光伏發電項目收益率、降低非技術成本，必須要將占比最大的土地成本降下來，而對土地性質的界定、土地的稅費、租金，以及一些壟斷性支出等主要都是由政府來定。非技術成本的下降需要依靠各級政府的政策配套，土地方面要更多加強與政府間的溝通。如果一個地區綜合利用情況較好，土地費用等地方政府看情況合理制定，土地成本還是有下降的空間。

電網方面，國家規定電網公司承擔外線建設成本，但實際上目前地面電站的外線主要都是由企業自建，主要原因是時間的不匹配。過去光伏電站業主會在上網電價下降節點前搶裝電站，企業一般寧可自建外線也要抓緊時間并網，某種程度上增加了成本。

據統計，近幾年來國內光伏電站自建的輸電設施資產被電網企業回購比率不超過5%。有業內人士表示：電網外線建設成本這部分嚴格意義上來講算不上是非技術成本，本就屬于系統的投資成本之內，但是如果這一部分由電網來承擔，也可以較大的降低整體成本。受補貼政策的影響，光伏今后不再存在搶裝的情況，電網未來能否承擔起這部分成本目前還未可知。

光伏非技術成本已引發政府的高度關注。此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示，要降低非技術成本。“土地有成本上漲的趨勢，有一些地方政府的支持措施在減弱，甚至增加一些不應增加的成本，有的給可再生能源項目分攤一些費用，收取資源費，這些成本必須降下來。”

當前，國家能源局綜合司下發了對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》（下稱《通知》）的征求意見，根據可再生能源企業稅費負擔普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業的稅費減免政策。針對光伏企業，《通知》中特別提出對光伏發電項目增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮土地的免征條件，電網接入成本由電網企業負擔以及貸款優惠政策等。

“《通知》對光伏行業是利好，表明國家減輕可再生能源稅費負擔的態度。”國家發改委能源研究所原研究員王斯成在接受記者采訪時表示。“這一政策對光伏行業來說確實是喜大普奔。”光伏企業負責人表示，“希望《通知》中的政策能夠一一落地，切實為光伏企業減輕稅費負擔。”國家發展改革委能源研究所研究員時麗認為，“現在可再生能源資金補貼不足，探討基于行業的稅費減免政策，促進新能源成本降低，從而推進平價時代的提前到來，同時，也在一定程度上減輕企業補貼拖欠帶來的資金壓力。”