建設基層思想輿論陣地的問題及應對措施

武陽

摘 要 自2018年8月以來，政策加持下的縣級融媒體中心建設掀起了自人民日報“中央廚房”媒體融合模式后的又一個高潮。基層思想文化和意識形態宣傳的新形勢、新要求下，內蒙古鄂爾多斯市以人民日報“中央廚房”和其他成功建設的縣級融媒體中心為經驗模板，率先在內蒙古自治區建立了縣級融媒體中心的“東勝樣本”。作為基層思想輿論陣地的托盤，東勝區融媒體中心在領跑自治區的同時，同樣存在著建設中的風險與挑戰。對此，有必要深刻分析其在建設基層思想輿論陣地中的問題困境，并提出應對措施的芻議，為內蒙古自治區乃至全國的縣級融媒體中心建設提供有力的參考。

關鍵詞 縣級融媒體建設；基層思想文化；問題；解決措施

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）233-0087-02

黨的十九大報告中，習近平總書記強調：“高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。”新形勢下，如何占領思想宣傳高地，加強主流媒體陣地建設，是地方媒體急需應對的一大挑戰。新要求下，推動傳統媒體與地方媒體創新發展，是黨中央指導下的重要戰略部署，對于牢固思想意識形態，壯大主流輿論聲音，更好地引導群眾、服務群眾，對于做好基層思想文化和意識形態宣傳具有重要意義。

新政策指導下的縣級融媒體中心建設正穩步推進，人民日報“中央廚房”試點下的媒體融合路徑探析為現今的媒體融合大趨勢提供了一定意義上的戰略指導。

作為重點支持推進的全國57家縣級融媒體中心之一，東勝區融媒體中心打響了自治區融媒體中心建設的第一戰，在建設風險與挑戰中領跑自治區融媒中心建設。分析其在建設基層思想輿論陣地中的問題困境與應對措施已刻不容緩。

1 東勝區融媒體中心建設的現狀

1.1傳統媒體格局發生深刻改變：新政策驅動下的新媒體中心成功起步

作為基層的傳統媒體，東勝區新聞中心擁有傳統媒體固有的優勢，但新聞產品產出出口、受眾覆蓋面以及技術設備上的不足等因素仍成為限制其生存的重要條件。在新一輪的改革浪潮中，東勝區委宣傳部參照人民日報“中央廚房”和各地縣級融媒體中心建立的成功經驗，通過整合區內資源、更新技術設備、建立管理制度，率先在內蒙古自治區成立第一家縣級融媒體中心。精準職能定位下的九大基礎功能打造，逐漸建立起一個嶄新的思想輿論陣地——東勝區融媒體中心。

1.2精準職能定位和基礎功能造就東勝融媒中心的蓬勃發展

為進一步占領思想意識形態宣傳高地，夯實主流話語權，東勝區新媒體管理中心按照“網絡政務宣傳+線上民生服務”的職能定位積極服務地方建設發展；傳統媒體與新媒體的積極融合，管理制度平臺上的融媒中心打造，使得東勝區融媒中心九大基礎功能的實現：總編調度流程的優化、戶外廣告管控的實現、視頻錄播大廳的升級、快融系統的整體推進、大數據可視化的研判、媒資管理的優化升級、會議系統的高效利用、基層“學習講堂”全部納入實時監控范圍、輿情應對能力的大大提升。硬技術與軟實力的高度融合，使得東勝區融媒中心自建立以來蓬勃發展，并在思想宣傳和輿論把控引導上為地方社會平穩運行、經濟健康發展提供強有力支持。

1.3以人才資源匱乏為核心的諸多限制因素致使融媒中心后期發展乏力

新媒體環境下的融媒中心職能定位切實推動了東勝品牌的打造，據統計，東勝品牌已入駐27個新媒體平臺，包括各大主流新媒體平臺。“多產出出口”的新媒體作品制作方法，使得中心工作人員既要保證新聞產品產出質量，又要兼顧各類新媒體平臺的傳播方式，從而影響產品傳播力、影響力與公信力。加之媒體中心管理制度建設不足，使得工作人員編制與專業人才引進問題遺留已久。傳統媒體與新媒體融合之路的持續推進，新媒體平臺的相繼涌現，使得人才資源匱乏這一限制因素愈發嚴重。

2 基層思想輿論陣地建設中的問題困境

2.1新媒體機構體制機制不完善，制度建設亟待加強

東勝區縣級融媒體中心作為融媒體縮影，在建設時便折射出許多問題：最直接的莫過于新聞機構體制機制建設不完善。傳統媒體改革時舊制度已不適用于新媒體環境，新媒體大到怎樣建設、如何建設，小到管理制度、人員編制等問題都將困擾著融媒體中心發展。隨著媒體融合與改革之路進一步推進，如不能在新浪潮中審時度勢，切實推進新聞機構體制機制建設，人才流失與引進困難、設備技術緊缺與更新困難等阻礙都將在體制機制的殘缺下影響中心建設規模與發展前景。

2.2人才資源匱乏等因素導致傳播手段與內容的創新空間被進一步壓縮

東勝區新媒體管理中心在媒體平臺上大膽嘗試，延伸平臺多達27個。一方面使得新聞產品影響到基層群眾生活的方方面面，另一方面也使得有限勞動力負擔加重，這將直接影響作用到新聞產品質量。加之新媒體管理中心體制機制的不完善，人員編制問題一直成為媒體中心的詬病，導致人才流失與專業人才引進困難。各類新媒體平臺依據創新型的傳播方式相繼涌現、傳播主體多元化程度進一步加深與穩固，東勝區縣級融媒體中心受制于人才資源匱乏的窘境將會更加告急。

2.3主流平臺核心宣傳力建設不足，影響思想文化與意識形態傳播效果

東勝區融媒中心自建立建設以來，宣傳觸角與覆蓋面延伸廣泛。但若從核心競爭力與主流宣傳話語權來說，并沒有一個新聞產品產出出品能夠牢牢把握主流聲音、控制與引導輿情。新聞機構體制機制不完善下的人才資源匱乏等諸多限制直接作用于宣傳平臺建設與主流媒體打造，這將更加直接影響“服務群眾、引導群眾”。新形勢、新要求下，主流媒體更要打造核心話語權，在經濟社會發展中牢固一個聲音，做好基層思想文化和意識形態的宣傳工作。

2.4縣級融媒體中心成功模板有限，應對公共突發事件新聞輿情引導與控制的風險挑戰經驗不足

政策加持下的縣級融媒中心，已在少部分地區成功建設。但從建設經驗與成功模板來說，可謂是少之又少。東勝區縣級融媒體中心在領跑自治區的同時，建設風險與挑戰并存：獨特的文化環境與經濟社會發展現狀，使得在全國范圍內可供參考的成功模板更加稀缺。如何解決傳統媒體與新媒體融合過程中新聞機構體制機制問題、如何在縣區級財力現有狀況下引進專業人才與整合區內資源，更為重要也更具挑戰的是：如何在公共突發事件中做好新聞輿論的控制與引導，這些都是東勝區縣級融媒體中心所面臨并且急需解決的重要問題。

3 應對問題的解決措施

3.1因地制宜完善新聞機構體制機制，統籌優化資源配置

縱觀中央政策支持下成功建設縣級融媒體中心的范本，無一不是將政策指導與當地經濟社會發展現狀相結合。在職能設置上要突出核心功能建設，凝心聚力建設集“指揮、協調、調度”一體的媒體中心核心大腦；在部門設置上要聚力打造核心部門的核心職能、打通部門間壁壘，以“中央廚房”式為目標、加強專業人才的多功能培養，合理調整基層媒體資源，切實推進新聞產品的“一產多用”；在行政權利設置上，要加強內部監督與職能優化設置，打造“高、精、尖”的領導集體。

3.2明確政治方向、堅持政策指導，積極推進符合經濟社會發展的職能與定位建設

縣級媒體是黨領導的基層媒體，對于基層思想文化宣傳與輿論陣地建設具有重要意義。縣級媒體中心要牢牢以政策為核心，明確縣級媒體本身的政治方向與職能定位，更要以客觀實際為基礎，因地制宜推進體制機制建設與主流媒體打造，積極打造符合地方經濟社會發展的媒體產品。媒體只有切實加強宣傳效果，在傳播手段與傳播內容上積極創新、加強新聞產品傳播效果，才能在服務群眾、引導群眾的同時建設基層思想文化宣傳與輿論陣地。

3.3突破人才資源限制壁壘，打造主流思想輿論陣地

對于此，中心要從頂層設計上加強制度完善：確保財政為媒體中心運行提供基本保障。縣級媒體中心首先要完善人才引進與激勵機制，在領導人方面任用賢才，在員工上注重復合型人才的任用與培養；融媒中心的“一產多用”，只有在人才資源上優化配置、選賢舉能，才能保障在日益變化的新媒體環境中的創新發展，才能在切實加強基層媒體宣傳功能的基礎上打造基層宣傳思想文化與輿論的陣地。

3.4學習成功經驗、改革為上，切實將媒體宣傳工作重心下放到公共領域與基層群眾

鄂爾多斯市東勝區獨特的民族文化與經濟社會發展現狀，要求其必須在吸收各地成功經驗的基礎上，開辟適合自己的獨特路徑。東勝區新媒體管理中心要嚴格按照“網絡政務宣傳+線上民生服務”的職能定位積極服務地方建設發展，將媒體宣傳重心與建設任務下放到群眾身上；在新媒體平臺建設的同時，更要注重新聞產品的宣傳性與群眾性，新聞內容更要將黨的政策方針與群眾生活緊密結合在一起；利用宣傳觸角眾多的優勢，將宣傳工作深入到公共領域，深入到群眾生活的方方面面；在融媒體建設的科學抉擇中，切實做好基層群眾思想文化與意識形態的宣傳，更要做好突發公共事件中的輿情控制與引導，創新、創造性的推進縣級臺的改革發展。

4 結論

東勝區縣級融媒體中心作為內蒙古首家縣級融媒中心，其戰略意義非同凡響。其在建立之初、發展之期，帶給我們的融媒體建設經驗彌足珍貴，但其自身在建設過程中所反映出來的問題更值得我們反思與研究。

因為這并不僅僅關乎于東勝區融媒中心的發展創新，更是新一輪在縣區級掀起的融媒中心發展建設之路的探析，對于基層思想文化宣傳與輿情控制引導具有重要意義。基于此，筆者提出了探索東勝區融媒體中心建設的芻議——建設基層思想輿論陣地的問題及應對措施，如有不足之處，還望批評指正。

參考文獻

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