四川蒲江“五老調解”化解基層矛盾

本刊記者/陳俊伶 通訊員/李瓊花

四川省蒲江縣是位于成都西南邊緣的一個農業大縣，蒲江乃茶葉之鄉，總人口26萬，距離成都市區近80公里。蒲江縣人民法院也是我國西南地區“小法院”的典型代表。蒲江縣人民法院創新司法為民新舉措，充分發揮以新型鄉賢為主體的民間調解隊伍獨特的優勢，秉持“小法院謀大作為”的理念，緊緊圍繞“訴源善治，人和事了”的訴源治理主題，以更高的起點、更嚴的標準，有力推動“五老”民間調解向縱深發展，將矛盾糾紛化解在萌芽階段。

一次糾紛促成“五老調解”

任何一種新生事物的誕生都有它的巧合和必然性，正如“五老”調解隊。一位已退休的老村主任為當地村民協調了土地邊界糾紛，當事雙方到老村主任家表示感謝，這一幕剛巧被走訪成佳鎮茶葉基地的蒲江縣人民法院領導看在眼里。能否把這些已經從重要崗位上退下來的老人重新組織起來，憑借他們的工作經驗和在當地的威望，在農村這個“主戰場”從事矛盾糾紛的化解工作？于是，極具歷史意義的、全國首創的“五老”調解隊應運而生。

蒲江具有悠久的茶文化和家族文化傳承，民間有在茶館喝“講茶”、家族長輩出面解決糾紛等習慣，理虧的一方付“茶錢”，輕則向“有理”一方賠禮道歉，重則賠償損失，后雙方握手言和。這種優良傳統一直延續至今，通過德高望重的長輩出面來主持調解，成就了今日的“五老”調解。在蒲江縣人民法院的大力創新下，由“五老”延伸的“訴源善治”以及“息訟”“無訟”文化也充分得以發揚和傳承。

對于農村矛盾糾紛的化解，“五老”調解有其獨特的方式。比如，遇到山丘坡地上下邊界糾紛時，就用“上不彎腰下不抬頭”這種土方法來解決；遇到田埂的邊界引發的爭議，就引用“上管下”；遇到贍養糾紛，就用“一碗湯的距離”等。簡而言之，“五老”的調解秘籍就是遇到“土”矛盾就用“土”方法來解決，省事省力，屢試不爽。“五老”調解是多元化糾紛解決機制的重要組成部分，是人民調解、行政調解、司法調解的有益補充。

“五老調解”從“雞毛蒜皮”開始

法官和“五老”調解員一起調解家庭糾紛

蒲江是以種植茶葉、柑橘、獼猴桃為主的農業大縣。近年來，隨著農業產業結構的轉變和現代農業的發展，農村矛盾糾紛呈現出新的發展態勢——除了占主導地位的婚姻家庭案件外，涉農糾紛數量上升且審理難度大，房屋所有權及房產繼承矛盾多發，宅基地、鄉鄰糾紛、人身損害糾紛也呈上升趨勢。

農村社會治理事關全縣發展全局，針對農村矛盾糾紛特點，蒲江縣人民法院按照訴源治理、訴前分流、訴中調判、訴后回訪的思路，充分挖掘民間力量在糾紛解決中的作用，成立專門的調解指導小組，半月開例會、季度搞培訓，指導“五老”調解員深入村社調解糾紛、宣傳法治、傳播文明，將大量矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，走出了一條成本低、效果好、可復制、可推廣的民間調解新路子。

“徐老師，婆婆媽和弟媳婦都欺負到頭上來了，這次真的沒法忍她們了，麻煩你來解決一下可以不？”李大娘家的大兒媳張某心急火燎地找到蒲江縣成佳鎮“五老”調解隊隊長徐澤榮。李大娘家的事，用她自己的話講“都可以寫三本書了”：分家、劃田、分房子、帶小孩、接電線、種茶葉等各種“雞毛蒜皮”的小事，都不知吵過多少次，打了多少回。

徐澤榮是一名居住在同心社區的退休老教師，他為人和善、正直，熱衷于公益事業，受到當地村民的尊敬。農村集中居住后他成了社區的治管主任，大到社區的防火演練，小到社區綠地里的一個破塑料袋，他都管。他不但“管得寬”，還“管得嚴”，甚至還帶動了一群人跟他一起“管”。作為“五老”調解員，首先要能管“小事”，才能管“大事”、管好事，最后也才能達到“善”管事的高水平。

頂著當頭的烈日，徐澤榮趕到李大娘家，經過幾番苦口婆心的勸說引導教育，婆媳、妯娌、兄弟相互讓步，最終達成調解協議，房子、茶地、地溝邊界都捋得順順溜溜，家庭矛盾也迎刃而解，李大娘家的煩心事總算解決了。“這次弄巴適了，我們也不想再吵嘴鬧架了，鄉鄰看到也是多丟人現眼的。”李大娘終于放下了心頭的一塊重石。

姐妹糾紛“五老”出面破難題

在成佳鎮的同心社區，楊氏兩姐妹共同承包了一個14畝的大隊果園，承包期為15年。在第七年，以每年1200斤黃谷/畝，約1500元的流轉費流轉給了一家公司。但是妹子家人不給大姐的流轉費，理由是簽訂協議的所有事務都是妹子全權辦理，整個過程中大姐沒有一點字跡也沒有摁手印，就流轉的時候也是妹子全權辦理，所以流轉費就全部打到妹子的賬上。連續兩年大姐去找妹子要錢妹子都不給，無奈之余，大姐找到了“五老”調解隊，希望“五老”調解隊能幫忙拿到這些錢。

“五老”調解隊接到反映后，對此事進行細致分析，同時請法庭進行指導后，派出具有協調經濟糾紛經驗的老黨員楊守銀出面協調此事。隊長徐澤榮說：“當時派他去，主要考慮他是這個村的老村主任，熟悉兩家的具體情況；其次他在‘五老’調解隊里長期協調經濟類糾紛，法理都通。”

“五老”調解員楊守銀查閱了相關法律條文，綜合已有的材料，對雙方進行調解。他先是找到了妹子，對妹子說道：“你也是我們土生土長的本地人，你難道不曉得我們這地方有句俗語叫：上山打鳥，見者有份？這個錢你咋可能不給呢?”妹子的家人卻說：“這片果園跟大姐沒有關系，我憑啥子要給？”意思很明顯，只要大姐拿不出所謂的能證明自己參與承包果園的依據，沒人能夠奈何得了自己。

于是，楊守銀又走訪了當地群眾，其中有80%的群眾以及當時的大隊書記都能證明果園當初是兩姐妹共同承包的。在強大的壓力下妹子終于補了兩年流轉費(現金)給大姐，后來也每年按時把流轉費劃給大姐，這件糾紛總算是在萌芽狀態就得到了圓滿的解決。假如這個糾紛上了法庭，雖然贏了官司，但卻永遠失去了那份親情，這對于雙方當事人而言，都是殘忍的。

拓寬思路打造蒲江品牌

“五老”調解工作在蒲江縣委縣政府的大力支持下，在上級法院的指導下，蒲江縣人民法院不斷拓展提升“五老”調解新思維，不斷創新司法為民新舉措，目前已經達到全縣覆蓋。“五老”調解已經成為適應經濟社會發展、具有蒲江地域特色、疏解基層矛盾糾紛、維護市場秩序穩定、傳播公平正義的基層治理的“蒲江”品牌。

為了保障“五老”調解隊把小事做精、善事做善，蒲江法院人民法庭會同相關部門從四個方面提供支撐。一是協助制定“五老”調解員的遴選及管理辦法、“五老”調解工作流程等制度，保障“五老”調解規范化運行。二是定期開展“五老”調解員技能培訓講座，不斷提升調解工作水平。三是對經“五老”調解達成的調解協議，依據申請進行司法確認，或出具民事調解書，有力推動“五老”調解工作。四是協調鄉鎮（街道）黨委政府給“五老”調解工作提供必要的經費支持。

蒲江縣人民法院在指導“五老”調解力量有效化解糾紛的同時，不斷推動“五老”調解工作向縱深發展。在延伸職能上，有針對性地開展矛盾糾紛預防和參與基層社會治理，如組建了14人的同心家園少年監督隊，參與同心家園小區的管理，監督小區內少年兒童的日常行為。在調解人員結構上，選擇不同行業、不同領域內精英、成功人士等參與糾紛調解。在調解規則上，繼續挖掘符合市場經濟規律的行業規則、交易習慣、社情民俗作為調解依據。在效力確認上，把合法性與合乎行規相結合，同時排除限制競爭、制造壟斷等不正當競爭規則的適用。

2019年1月31日，在由四川省委政法委主辦的“忠誠在旗幟上飛揚”2019四川政法系統先進集體個人頒獎儀式上，蒲江縣成佳鎮“五老”調解隊五名隊員應邀參加頒獎儀式。帶著農村那股質樸的鄉土氣息，帶著對“五老”調解事業的無比熱愛和執著，五名調解隊員從農村的田間小道走上了四川省政法系統的頒獎大舞臺。在頒獎儀式上，他們用獨具魅力的蒲江方言，生動地講述了“楓橋經驗”成都實踐、大力推進訴源善治工作、促進基層治理法治化的蒲江故事，反映基層社會力量參與社會治理的為民情懷。