“內(nèi)科大夫”對(duì)癥下藥解糾紛
——記廣西橫縣司法局云表司法所所長(zhǎng)蒙祖禮

陸玉嬌 夏書清 鐘振超

熙熙攘攘的市井生活，難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾糾紛。有一群沖鋒在排解人民群眾矛盾糾紛的“前線”、為普通老百姓化解矛盾糾紛的人，他們就是基層的“人民調(diào)解員”。廣西橫縣司法局云表司法所所長(zhǎng)蒙祖禮正是他們當(dāng)中既普通又特殊的一個(gè)。

“脾氣暴躁的人做不了人民調(diào)解員！”聽蒙祖禮講如何化矛盾、解糾紛，東家長(zhǎng)、西家短，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，蒙祖禮對(duì)人十分真誠(chéng)、熱心，脾氣十分溫和。“這沒什么，這是作為人民調(diào)解員必須有的素質(zhì)。”身材魁梧、身板筆挺、一臉正氣的蒙祖禮說話時(shí)臉上總愛掛著和藹可親的笑容。

“既然選擇了人民調(diào)解員這份工作，那就要做好。”2018年，蒙祖禮組織舉辦法制宣傳廣場(chǎng)活動(dòng)10次、送法到村委28次、法制教育課25次、送法到企業(yè)10次、為群眾提供法律援助42次、解答法律咨詢472人次、調(diào)解矛盾糾紛71件，成功率達(dá)95%以上，榮獲2018年全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人。

公平公正協(xié)調(diào)合理合法調(diào)解

1988年參加工作的蒙祖禮，原來是橫縣公安機(jī)關(guān)的一名民警。1992年，因工作需要，他被調(diào)到橫縣司法局成為一名司法干部，從此開始了人民調(diào)解員的生涯，至今一干就是18年。

每一次獨(dú)當(dāng)一面的調(diào)解經(jīng)歷，都令他記憶猶新。“想調(diào)解好一個(gè)糾紛，讓雙方當(dāng)事人都滿意，就要想辦法幫他們創(chuàng)造角度互換的條件去將雙方當(dāng)事人的感性認(rèn)識(shí)上升為正確的理性認(rèn)識(shí)。”調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，蒙祖禮從合法性、法律關(guān)系、后果預(yù)測(cè)以及是否有違公序良俗、行業(yè)習(xí)慣和文明發(fā)展等層面，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法的調(diào)解。“得到當(dāng)事人信任后，站在公平公正的立場(chǎng)去組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，往往事半功倍。”

貴州籍的外來務(wù)工人員鄧加敏，在橫縣郁江貝巖第一分廠打工。由于違規(guī)操作，被拉磚車夾住死亡。死者的家屬從貴州趕來，要求廠方賠償，廠方拒不同意。雙方互相指責(zé)，各不相讓。蒙祖禮等調(diào)解員一到，死者方家屬就將調(diào)解員團(tuán)團(tuán)圍住，拋出天價(jià)賠償方案，并且提出要等他們那邊的律師來到后才能調(diào)解。死者親屬還鼓動(dòng)其他貴州籍民工，說鄧某是工傷死亡，提出150萬元賠償要求。

蒙祖禮多次組織雙方召開調(diào)解會(huì)，對(duì)貴州死者方家屬噓寒問暖，站在死者家屬一方的角度進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)解。“等他們心情平復(fù)了，再心平氣和地講道理，勸他們坐下來協(xié)商解決。”經(jīng)蒙祖禮調(diào)解后，雙方變得比較冷靜，同意坐下來協(xié)商。最后，廠方同意賠償死者親屬人民幣62萬元。達(dá)成協(xié)議后，死者親屬從貴州請(qǐng)的律師也已經(jīng)趕到，對(duì)調(diào)解結(jié)果表示滿意。

“剛來廣西的時(shí)候就想著打官司要賠償，在貴州把律師都請(qǐng)好了。沒想到廣西這邊的調(diào)解員十分公平公正，并沒有偏向當(dāng)?shù)氐膹S家。”死者親屬十分滿意，對(duì)蒙祖禮等調(diào)解員的公正調(diào)解贊不絕口。

人民調(diào)解員是基層群體中重要的組成部分，他們面對(duì)的是形形色色、復(fù)雜多樣的矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)和諧統(tǒng)一的第一條“防線”。

從事人民調(diào)解工作18年來，蒙祖禮的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，名氣越來越大，不少人奔著他而來，“原來當(dāng)?shù)厝私鉀Q矛盾的方法是一言不合就開干，現(xiàn)在不同了，有什么想不通、解決不了的事情，都愿意跟蒙所長(zhǎng)聊聊。”

2018年7月24日，患者覃惠英到云表鎮(zhèn)周樸村衛(wèi)生所謝樹波分所處就診，服用心血管藥物后未能緩解病情,后在去醫(yī)院途中出現(xiàn)身體不適,在周樸村路口經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)蒙祖禮多次召集雙方調(diào)解，最終達(dá)成了協(xié)議。謝樹波自愿一次性給予覃惠英的親屬人道主義補(bǔ)償金共計(jì)人民幣20萬元。

以前患者家屬在遇到醫(yī)療事故后，都會(huì)找醫(yī)方鬧事，“大事大鬧，小事小鬧”。而醫(yī)方則大多采取“愛告就去法院告”的態(tài)度。這樣一來，醫(yī)患矛盾就會(huì)急劇激化，甚至鬧到不可收拾的地步。

而這次醫(yī)療糾紛中，醫(yī)患雙方都希望蒙祖禮從中調(diào)解此事。“醫(yī)患雙方都這么信任調(diào)解員，這是我們工作的動(dòng)力！”蒙祖禮說，他們?cè)诠ぷ髦惺肿⒁饧m紛調(diào)解工作的宣傳，提升群眾知曉度。“讓更多群眾了解人民調(diào)解員，有矛盾就找調(diào)解員！”這樣不僅能更有效地化解矛盾糾紛，也讓群眾的根本權(quán)益得到了維護(hù)。

“事情理清了，道理講明了，老百姓是通情達(dá)理的。”蒙祖禮深有感觸地說：“作為基層一線的調(diào)解員，更多的工作是在回答當(dāng)事人瑣碎的詢問，通過‘單獨(dú)調(diào)解’，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。”

“現(xiàn)在，人民群眾來咨詢的矛盾糾紛中，真正需要打官司的很少，大量的當(dāng)事人是比較茫然的，對(duì)自己的訴求是否合理沒有概念，需要有人給提個(gè)方向性的建議。”蒙祖禮十分清楚自己作為人民調(diào)解員在這些矛盾糾紛中的定位，“在當(dāng)事人遇到困惑時(shí)，告訴他們?cè)撛趺催x擇，通過咨詢講解給老百姓指條‘明路’”。

化解矛盾糾紛的“內(nèi)科大夫”

作為一個(gè)擁有18年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、成功調(diào)解成百上千矛盾糾紛的人民調(diào)解員，蒙祖禮總結(jié)了不少調(diào)解的方法和技巧，他說：“我原來從事公安工作，打擊違法犯罪，就像外科醫(yī)生，切除社會(huì)毒瘤，必須干凈利索。做人民調(diào)解員，化解矛盾糾紛，就像內(nèi)科大夫，要摸清脈絡(luò)，對(duì)癥下藥，調(diào)理為先。”他調(diào)解矛盾糾紛經(jīng)常使用的方法正是中醫(yī)常用的“望、聞、問、切”。

望，通過觀察當(dāng)事人的外表、舉止等判斷對(duì)方的脾氣秉性；聞，通過傾聽對(duì)方的講述，判斷對(duì)方的文化素養(yǎng)、理解能力和溝通能力；問，通過詢問找出對(duì)方有意或無意中疏漏的環(huán)節(jié)，并通過當(dāng)事雙方的表述對(duì)比還原事情的真相；切，抓住事情的要害，找到雙方都能接受的切入點(diǎn)，最終解決問題。

一起有可能引發(fā)群體性事件的墳山糾紛，蒙祖禮就是用這四個(gè)字化解了矛盾。2015年4月，廣西靈山縣太平鎮(zhèn)的莫姓通過短信的形式發(fā)信息給南寧市的一位副市長(zhǎng)，聲稱其葬在橫縣新福鎮(zhèn)涉及六千多人的祖墳被人毀壞，如得不到及時(shí)、妥善處理，極有可能引發(fā)群體性事件。這位副市長(zhǎng)將信息轉(zhuǎn)發(fā)給橫縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)成橫縣盡快調(diào)處。時(shí)任橫縣司法局新福司法所所長(zhǎng)的蒙祖禮接到信息后，立即對(duì)該事件進(jìn)行了“望、聞、問、切”。通過調(diào)查涉及墳山糾紛的人員，蒙祖禮摸清了此案涉及的人數(shù)，莫姓不足150人，溫姓700人左右；掌握了兩姓關(guān)鍵人物、事件發(fā)展方向，對(duì)事件可控程度、工作努力方向心里有了底，形成材料報(bào)給上級(jí)相關(guān)部門。通過走訪土地承包人、知情人，蒙祖禮掌握了墳山糾紛發(fā)生的原因、時(shí)間。掌握具體情況后，蒙祖禮會(huì)同靈山縣太平司法所的同行共同協(xié)調(diào)。

蒙祖禮介紹，在這起糾紛的化解中，他最終的“切入點(diǎn)”放在了雙方的鄰里與親族關(guān)系上。通過勸說兩姓關(guān)鍵人物，解除了兩姓“較勁”的僵持狀態(tài)，當(dāng)事人雙方終于握手言和，于2015年7月份將此事化解。于是，一場(chǎng)近乎電影情節(jié)般的矛盾糾紛就此化解。像這樣的案子，蒙祖禮在任橫縣司法局新福司法所所長(zhǎng)時(shí)遇到的可不止一件。

“調(diào)解表面上解決的是‘事’，實(shí)際上開解的是‘人’，把人說通了，事情自然也就調(diào)解成功了。”蒙祖禮做基層人民調(diào)解工作18年，他調(diào)處過多種矛盾糾紛，認(rèn)為墳山糾紛這種涉及公序良俗、利益復(fù)雜且人數(shù)眾多的矛盾糾紛最難調(diào)處。“對(duì)每一個(gè)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)查、分析，通過揣測(cè)當(dāng)事人心理、說服當(dāng)事人近鄰族人、親朋好友，才能化解矛盾糾紛。這就需要用耐心、恒心去調(diào)解，最長(zhǎng)的一起墳山糾紛，我調(diào)解了四年多。”

傾向“個(gè)人”并非毫無原則的維護(hù)

以蒙祖禮多年處理矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，單位與個(gè)人之間的矛盾糾紛，處理起來一定要“傾向”于個(gè)人。這個(gè)“傾向”可不是毫無原則的維護(hù)，而是在全面掌握事情信息的基礎(chǔ)上，做好疏導(dǎo)和溝通，在法律法規(guī)的規(guī)范下，盡最大力量保障個(gè)人利益。畢竟，相對(duì)于單位來說，個(gè)人算是“弱勢(shì)群體”。

2002年10月廣西某公司派人到新福鎮(zhèn)政府報(bào)稱公司在那河黎村對(duì)承包林地的林木進(jìn)行采伐時(shí)，受到村民阻撓，聲稱不承認(rèn)土地流轉(zhuǎn)合同，要求鎮(zhèn)政府維護(hù)其權(quán)益。

接到案件時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)解的蒙祖禮首先想到的就是組織雙方進(jìn)行了解。雙方在協(xié)調(diào)會(huì)上各抒己見，差點(diǎn)發(fā)生沖突。為了防止矛盾升級(jí)，他只好宣布中止協(xié)商。事后，他們到村里了解情況，大部分群眾都說沒有見到過合同，但是知道以利益分成進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)這件事，對(duì)合同的合法性有異議，對(duì)純利潤(rùn)的數(shù)額有異議。

蒙祖禮又到報(bào)案公司了解情況，發(fā)現(xiàn)合同上有各生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、社員代表簽名，加蓋有經(jīng)聯(lián)社、村委、林業(yè)部門以及政府的公章，合同中明確規(guī)定是按純利潤(rùn)分成，群眾占純利潤(rùn)的21%。公司負(fù)責(zé)人和律師說，土地早在8年前就發(fā)包給他們公司了，如果按簽訂合同時(shí)的土地發(fā)包價(jià)，每年每畝的租金也就是8元錢，8年時(shí)間也就幾十元錢，林地每畝的純利潤(rùn)不到500元，現(xiàn)在每畝每年給群眾150元錢已經(jīng)是很“地道”了。

了解情況后，蒙祖禮確定了“首先要保障村民個(gè)人利益”的主導(dǎo)思想。在此后的一段時(shí)間里，他多次約雙方當(dāng)事人見面，與他們閑話家常的同時(shí)，幫助他們了解調(diào)解、訴訟的一系列程序，宣講人民調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)，極力勸說公司方，使他們明白盡快處理問題是當(dāng)務(wù)之急，僵持不下對(duì)他們也不好。經(jīng)過多次協(xié)商，最終達(dá)成了由雙方指定有資質(zhì)的測(cè)繪公司對(duì)林地收益進(jìn)行估算、群眾占25%毛利分成、林地繼續(xù)由這家公司經(jīng)營(yíng)的和解協(xié)議。雙方履行至今，沒有再次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

十幾年來，蒙祖禮對(duì)癥下藥，調(diào)解成功的各類矛盾糾紛“病例”成百上千，涉及金額數(shù)億元。調(diào)解了林地流轉(zhuǎn)糾紛約5萬多畝，其中某公司與新福鎮(zhèn)那河村委黎村、那班、良村，潘村村委榃吉等以利潤(rùn)分成的方式流轉(zhuǎn)出去的林地糾紛約1.5萬畝，涉及金額約7000萬元人民幣。調(diào)解了某科技有限公司和新福鎮(zhèn)北聯(lián)村委北軒、楊柳經(jīng)聯(lián)社、団富村委、團(tuán)寮經(jīng)聯(lián)社等林地流轉(zhuǎn)糾紛約兩萬畝，雙龍林場(chǎng)與彭嶺村委大齡經(jīng)聯(lián)社、丕地村委石排經(jīng)聯(lián)社林地糾紛約7000畝；福興林場(chǎng)與榃湴村委樸山、榃湴經(jīng)聯(lián)社的林地糾紛3000多畝……西津林場(chǎng)與新福鎮(zhèn)三陽村委江邊村、新塘村林地糾紛等以租金形式流轉(zhuǎn)出去的林地等，約3.5萬畝，糾紛涉及金額超過1億元人民幣。

牽頭調(diào)解了六欽高速公路施工與新福鎮(zhèn)彭嶺村委榃莊經(jīng)聯(lián)社寧飛母親的死亡糾紛、瓦灶村委瓦灶村婦女農(nóng)氏觸電死亡糾紛、貴州省窩沿鄉(xiāng)外來務(wù)工人員與云表鎮(zhèn)橫縣郁江頁巖磚廠的用工傷亡糾紛、云表鎮(zhèn)甲儉村委上甘村黃國(guó)桓與云表衛(wèi)生院的醫(yī)療事件糾紛等9起死亡糾紛。主持調(diào)解了超過百人參與的跨縣、市的欽州市靈山縣太平鎮(zhèn)茂萱村委榃弼村莫姓與新福鎮(zhèn)彭嶺村委榃莊經(jīng)聯(lián)社溫姓在新福鎮(zhèn)嵌龍嶺的墳山糾紛，貴港市五里鎮(zhèn)新院屯覃壽紅姓與云表鎮(zhèn)甲儉村委獨(dú)竹村甘姓墳山糾紛的調(diào)解，新福鎮(zhèn)張姓和農(nóng)姓之間的墳山糾紛、校椅鎮(zhèn)韋姓和云表鎮(zhèn)何姓等宗族墳山糾紛，均取得了成功。還調(diào)解了橫縣、靈山、浦北、邕寧等涉及人數(shù)眾多的方孫墳山糾紛，欽州市靈山縣舊州鎮(zhèn)賴子棟等賴姓與新福鎮(zhèn)陸姓之間的賴陸墳山糾紛，組織參與了新福鎮(zhèn)飛龍舊街改造、新福新城建設(shè)、云表新城整體推進(jìn)等地方重大項(xiàng)目建設(shè)、黎欽復(fù)線飛龍?zhí)卮髽蚴┕ぞS護(hù)、六欽高速維護(hù)性施工等國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)維穩(wěn)工作；辦理了1992年“12·7”飛龍那恩沉船信訪案件，還辦理了1994年新福鎮(zhèn)河堤施工拖欠欽州市浦北縣陳衛(wèi)青34萬多元、1992年新飛公路施工拖欠新福鎮(zhèn)潘村村委黃中友十萬元的施工欠款等欠薪信訪案件，都取得了圓滿成功。參與了云表鎮(zhèn)云表社區(qū)朝南菜場(chǎng)冷庫、新蘭村道路硬化、福塘村委福龍村甘云翼停車場(chǎng)違法用地的拆除工作。幾年來，為地方黨委政府提供司法建議17條，均得到采納。

云表鎮(zhèn)是橫縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，而且地處市、縣交匯處，民情復(fù)雜，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，群體糾紛解決難度大。當(dāng)?shù)赜芯渌自挘骸霸票戆玻瑱M縣安。”每天早上，蒙祖禮準(zhǔn)時(shí)開始一天的工作。如果沒有接到案情，他通常會(huì)與其他調(diào)解員開車下鄉(xiāng)了解轄區(qū)各種情況，把矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)。一旦出現(xiàn)糾紛，即便正在就餐，他也會(huì)兩三口吃完，趕緊去工作。他就這樣一年又一年地在調(diào)解基層矛盾糾紛的路途中奔波著。

正是有許多像蒙祖禮這樣的基層一線調(diào)解員奔走在化解矛盾糾紛的“第一線”，以情動(dòng)人、以理服人、以法育人，為社會(huì)筑起了公平正義的第一道防線。

公 示

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