新法給農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)帶來新契機(jī)

劉亞軍 劉學(xué)文 （西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院）

對(duì)于作為充當(dāng)國(guó)家改革開放“試驗(yàn)田”的全國(guó)眾多自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而言，《外商投資法》的很多規(guī)則一方面得益于其試驗(yàn)成果的積累，另一方面《外商投資法》所體現(xiàn)的理念與精神對(duì)于自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建更加法治化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境提供了重要契機(jī)。

《外商投資法》給農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)帶來的主要機(jī)遇

陜西自貿(mào)區(qū)作為目前眾多自貿(mào)區(qū)片區(qū)中唯一的農(nóng)業(yè)片區(qū)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擔(dān)負(fù)的對(duì)外開放和制度創(chuàng)新使命深受全社會(huì)期待。《外商投資法》的通過正式將此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成功的諸如準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單制度以法律的形式推向全國(guó)，正式對(duì)標(biāo)最高國(guó)際投資規(guī)則。于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開放和制度創(chuàng)新而言，《外商投資法》將帶來以下發(fā)展契機(jī)：

其一，《外商投資法》第4條明確國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇意味著外資管理模式不再依賴審批，而是采取內(nèi)外一致的核準(zhǔn)和備案制，外資與內(nèi)資不再被區(qū)別對(duì)待，對(duì)外資的監(jiān)管改為法治背景下的事中和事后監(jiān)管。負(fù)面清單的模式彰顯了“法無禁止即可為”的立法精神，意味著負(fù)面清單以外的領(lǐng)域外資可自由進(jìn)入。2018年國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域有22個(gè)之多，其中農(nóng)業(yè)排在首位。這對(duì)于引進(jìn)外資極低的農(nóng)業(yè)而言，帶來了重大機(jī)遇。

其二，《外商投資法》有利于更大規(guī)模地培育多樣化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。《外商投資法》第42條第一款廢止了在我國(guó)運(yùn)行多年的“外資三法”（《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》），第31條規(guī)定外商投資企業(yè)組織形式直接適用公司法、合伙企業(yè)法等法律。并且，《外商投資法》第42條第二款明確了該法實(shí)施后已有的“三資企業(yè)”的過渡性保障機(jī)制。這就意味著：（1）新的中外合資、中外合營(yíng)、外商獨(dú)資企業(yè)組織形式將會(huì)多樣化，在新老并存的模式下，可能存在股權(quán)比例、高管任職限制的舊式有限責(zé)任公司形式，也可能繼續(xù)存在中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還可能出現(xiàn)越來越多的符合公司法的有限責(zé)任公司（含一人有限公司）、股份有限公司、合伙企業(yè)。（2）未來成立的中外合資有限責(zé)任公司，將無股權(quán)比例限制，無高管職務(wù)對(duì)等限制。（3）原有的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（有限責(zé)任公司形式）、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)（合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司）面臨改制，如可以繼續(xù)保留現(xiàn)有模式，可以取消股權(quán)比例限制、可以成立股份有限公司的企業(yè)形式，外商獨(dú)資企業(yè)可能轉(zhuǎn)為公司法上的一人有限公司。（4）未來中國(guó)的自然人也可以參與組建各種類型的合營(yíng)企業(yè)。于農(nóng)業(yè)而言，將會(huì)通過充分利用外資，加快培育更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

其三，《外商投資法》為更加便利化的農(nóng)業(yè)投資營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造機(jī)會(huì)。《外商投資法》第3條第二款明確“國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”，第18條授權(quán)縣級(jí)以上地方政府在法律法規(guī)框架下制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。

陜西自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)片區(qū)改善投資營(yíng)商環(huán)境之因應(yīng)策略

對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，投資營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方向是法治化、國(guó)際化和便利化，而優(yōu)化的路徑不僅在于激發(fā)本土營(yíng)商力量，更在于充分吸引外資。

其一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方性立法和自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)性立法。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)出臺(tái)以下法律：一是由陜西省人大常委會(huì)制定省級(jí)地方法規(guī)《陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，這對(duì)于保障公眾健康、發(fā)展本省高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給具有重大作用，是陜西省踐行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。二是由陜西省財(cái)政廳制定《陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，該法將有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策系統(tǒng)性、加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理和使用。三是由陜西省農(nóng)業(yè)廳制定《陜西省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品管理促進(jìn)辦法》，著力保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓、出口基地培育、流通設(shè)施建設(shè)、融資渠道暢通、優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)立等。四是由陜西省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合陜西海關(guān)部門，共同制定《陜西省出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）管理辦法》，以明確陜西省農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、鼓勵(lì)措施、監(jiān)督管理、預(yù)警機(jī)制等。五是由陜西省物價(jià)局制定《陜西省主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益預(yù)報(bào)預(yù)警暫行辦法》，建立規(guī)范的陜西省主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益預(yù)報(bào)和預(yù)警制度。六是由陜西省財(cái)政廳聯(lián)合物價(jià)局共同制定《陜西省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度體系。

其二，對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)，適時(shí)發(fā)布《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》。于農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境而言，一方面有利于吸引外資、促進(jìn)園區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)跨境電商為核心的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，另一方面有利于吸引外資、發(fā)展楊凌區(qū)觀光農(nóng)業(yè)。

其三，對(duì)標(biāo)世界銀行《營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。世界銀行《營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》列舉的衡量營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理。應(yīng)對(duì)標(biāo)如上指標(biāo)體系，通過加大力度整合、壓縮行政權(quán)力、提高辦事效率等，作出體制性嘗試。應(yīng)緊密圍繞該片區(qū)的發(fā)展實(shí)際，深入研判、細(xì)分與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的行政管理措施，在自貿(mào)區(qū)的框架下加大力度整合創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮政府服務(wù)環(huán)節(jié)、提高效率，諸如針對(duì)不同行政權(quán)力結(jié)構(gòu)配置，通過行政機(jī)構(gòu)和權(quán)力的集中、承接和園區(qū)入駐、“最多跑一次”（極簡(jiǎn)審批改革）改革、項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收中的“一車制”加“缺席默認(rèn)制”等多種措施齊頭并進(jìn)、深入推進(jìn)，真正打造符合地區(qū)特色的投資自由化便利化環(huán)境。

其四，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用外資，彌補(bǔ)高科技綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)力度（如大力引進(jìn)國(guó)外名特優(yōu)新品種，打造特色作物產(chǎn)業(yè)體系）。發(fā)展國(guó)際化的農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和電子口岸制度建設(shè)，支持多種包括外資在內(nèi)的國(guó)際物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)新設(shè)或入駐園區(qū)，大力發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，打造與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口有關(guān)的物流和政府服務(wù)體系。