財政扶貧資金績效評價體系

[摘 要]為了確保財政扶貧資金使用效益，發揮扶貧資金應有的作用，需要建立一套完善的績效評價體系，對財政扶貧資金的使用績效進行評價，提高財政扶貧資金的使用效率。文章基于精準扶貧的視角，以財政扶貧資金績效評價作為研究對象，分析如何從平衡計分卡的角度構建財政扶貧資金績效評價體系。

[關鍵詞]財政扶貧資金;績效評價;精準扶貧

[中圖分類號]F323

隨著中央不斷加大對財政扶貧資金的投入，財政扶貧資金的績效日益成為社會各界關注的重點。由于各種原因，農村扶貧出現了偏離實際目標等問題，扶貧效果有所下降，在此背景下，實施有針對性地扶貧工作顯得尤為重要。2013年，習近平同志作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，首次提出精準扶貧的重要思想。為了有效“精準扶貧”，習近平同志進一步提出“六個精準”的要求，這是把精準扶貧工作做好的關鍵。在此思想指導下，為了保證農村貧困居民能如期脫貧，保證財政扶貧資金使用，需要建立起一套科學有效的財政扶貧資金績效評價體系來加大對扶貧資金的審核和監督，以提高財政資金的使用效益。

1 相關概念和范圍

財政扶貧資金是指政府為了改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業而設立的財政專項資金。財政扶貧資金包括：財政扶貧專項資金、以工代賑資金、老區發展資金、少數民族資金和項目管理費。狹義的財政扶貧資金指中央、省、市、縣財政專項扶貧資金， 而廣義的財政扶貧資金是指貧困地區開展的統籌整合財政涉農資金。文章所指財政扶貧資金采用狹義的概念，即中央和省、市、縣財政預算安排用于支持農村貧困地區、少數民族地區、國有貧困農場、國有貧困林場加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助其提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

2 財政扶貧資金績效評價意義

近年來，各級政府對扶貧資金的財政投入逐步加大，財政扶貧資金在社會經濟發展過程中發揮越來越重要的作用。首先，財政扶貧資金績效評價工作的開展有利于強化政府職責，督促各級政府充分利用有限的財政性資金;其次，財政扶貧資金績效評價可以從多個層面對各級政府工作業績和個人的貢獻進行公正客觀的評價;最后，財政扶貧資金績效評價能有效地加強財政扶貧資金的監督和管理，改善扶貧政策的制定，提高財政資金的使用效益。

3 平衡計分卡理論簡述

平衡計分卡出現于20世紀90年代。當時美國的兩位研究者從事一個名為“未來組織績效衡量方法”的項目計劃。通過研究分析，研究者設計了一種新型的績效管理體系，即從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個角度，將組織的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種績效管理體系，該績效管理體系名為平衡計分卡績效管理體系。可以說平衡計分卡的目的是建立“實現戰略制導”的績效管理系統，從而保證企業戰略得到有效的執行。因此，平衡計分卡通常被稱為是加強企業戰略執行力的最有效的戰略管理工具。平衡計分卡自創立以來，在國際上很快就引起了社會各界的濃厚興趣與反響。相比國外，平衡計分卡在我國大多為大型企業所應用，較少應用于非營利組織。

在我國扶貧工作攻堅階段，精準扶貧視角下，在財政扶貧資金績效評價中引入平衡計分卡績效管理體系，能彌補傳統的資金績效評價體系的不足之處，使績效管理體系更加具有客觀性、全面性及針對性。

4 基于平衡計分卡績效評價體系的構建

4.1 基于平衡計分卡財政扶貧資金績效評價的指標

精準扶貧視角下，財政扶貧資金涉及的利益相關者主要包括扶貧對象即農村貧困居民和政府單位。文章探討的績效評價對象是針對農村貧困居民的財政扶貧資金，故可對平衡計分卡的四個維度分別進行調整，分別為財務維度、過程維度、效益維度、能力維度。“財務維度”代表財政扶貧資金是否合理配置、規范使用;“過程維度”代表財政扶貧資金到位情況和執行效率;“效益維度”代表財政扶貧資金的產出效果;“能力維度”代表精準扶貧項目實施后貧困居民的知識與能力的提升情況。其中，財務維度和過程維度屬于投入類的指標，效益維度和能力維度屬于產出類的指標。確定了四個維度之后，在每個維度下可以進一步選取影響財政扶貧資金績效評價的關鍵性指標。

4.2 基于平衡計分卡財政扶貧資金績效評價指標權重的確定

確定四個維度的權重。文章采用層次分析法，通過專家評分的方式，分別對評價體系中的財務維度、過程維度、效益維度、能力維度四個維度進行權重設置。專家評分表見表1。

評分的方式采取標度區間為1～9的評分尺度，對任意兩個指標相互比較，對其重要性程度由多名績效管理方面的專家進行打分，例如A1與A1相比較，具有相同的重要性，則評1分;A1與A2相比較，A1比A2稍微重要，則評3分;A1與A3相比較，A1比A2明顯重要，則評5分;A1與A4相比較，A1比A4稍強烈重要，則評7分;A1與A5相比較，A1比A2稍微重要，則評9分。而評2分、4分、6分、8分則表示處于上述兩相鄰判斷的中值。各專家的評分分數經過匯總取平均值，進一步得到各維度評分矩陣（如表2所示）。

然后計算各維度的權重：

財務維度的權重=財務維度分值÷（財務維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

過程維度的權重=過程維度分值÷（財務維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

效益維度的權重=效益維度分值÷（財務維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

能力維度的權重=能力維度分值÷（財務維度分值+過程維度分值+效益維度分值+能力維度分值）×100%

該財政扶貧資金績效評價體系中，每個維度層面下可進一步選取重要且適用的具體指標，例如：財務維度層面下可以考慮選取財政扶貧資金的年投入總量、年增長率、覆蓋率等指標;過程維度層面下可以考慮選取財政扶貧資金到位率、支出率等指標;效益維度層面下可以考慮選取年度資金結轉結余率、貧困人口減少數量等指標;能力維度層面下可以考慮選取各類知識技能培訓的人數，學歷提升的人數等指標，每個具體指標的分數及權重分別用前文所述的方式計算，如此則構建出完整的財政扶貧資金績效評價體系。

參考文獻：

[1]柴勇順.基于平衡計分卡的產業扶持資金績效評價研究[J].管理觀察，2017（8）.

[2]楊媚，楊運東，劉衛民，等.基于BSC與KPI理論的高校專項資金績效評價研究[J].會計之友，2016（12）.

[3]張宇，徐小剛.加強財政扶貧資金監管的幾點思考——以陜西省漢中市為例[J].財政監督，2018（20）.

[基金項目]2017年廣西哲學社會科學研究項目“基于精準扶貧視角的廣西農村財政扶貧資金績效評價研究”（項目編號：17FGL015）。

[作者簡介]黃娟娟（1982—），女，廣西來賓人，碩士，百色學院講師，研究方向：財務會計、區域經濟。