論行政復議的困境及解決

摘 要：行政復議法規定，行政相對人對縣級以上地方各級人民政府的具體行政行為不服申請而復議的，由同級的人民政府或者上一級的主管部門管轄。雖然規定體現了“民主、便民”等原則，但復議機構過大，不符合“精簡、效率、統一”的原則，并且上下級之間的行政機關，存在領導和監督關系，然而有時各級之間又會礙于情面或者維護本身會監督不到位。加之行政相對人存在一定的封建觀念，認為上下級行政屬于一家人，因此對行政復議的公正缺乏信任感。行政復議困境的解決需要堅持“群眾路線”。

關鍵詞：行政復議;上下級;信任;群眾路線

一、我國行政復議的現況

行政復議是作為行政相對人認為行政主體的行政行為不當或違法而侵犯其合法權益，依法向統計的人民政府或上一級的主管部門提出復查該政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的行政行為進行審查，從而作出行政復議決定的制度。

這一法律制度上在歷年實施過程中不斷完善，逐漸使實踐中的行政復議更加公正有效便捷，然而當公眾遇到困難不愿選擇復議時，這一現狀的出現也是行政復議當前的矛盾。

（一）上下級的“懸崖”

一是上下級之間沒有起到該有的指導和監督。行政復議是主管機關對下一級行政執法行為的監督，主管機關能否對下一級的行政行為進行指導監督，復議行為能否嚴格依法，是很重要的執法監督環節。然而在實踐中，主管行政機關對下一級行政行為的指導和監督是存在不到位或缺失的。

二是上級沒有對下級的行政行為起到真正的把關作用。從行政復議制度上看，上級作為領導有指導下級的義務，上級的行政機關通過復議行為對下級的機關的行政行為起到一個把關的效果。這種領導和被領導的關系，由于上級對下級的不敢和不善長通過這樣一種方式對下一級行政行為做到把關，從而在實際的操作中沒有得到真正的發揮。

三是上級的行政復議執行的不夠嚴格。行政復議原則上采取書面審，復議機關認為有必要的可以向有關組織和人員調查情況，所以復議機關在審理復議案件時多數只作書面審查，而沒有真正到實地對行政機關的具體行政行為進行調查，不掌握了解真實情況，復議流程和程序是有了，但是像形式一樣走過場。

四是復議程序的不嚴密，應該聽證的沒有得到聽證。行政復議法規定，復議機關認為必要的，可以聽取申請人被申請人和第三人的意見。但在實踐中實行公開聽證方式的審查復議案件的并不多，從而導致有些應該聽證的沒有實施聽證，該調查的沒有調查，復議中對下一級行政機行為的復議沒有審查到位。

（二）行政相對人的知悉度和信任度

復議、訴訟和信訪，是化解行政爭議的“三駕馬車”。然而，現實生活中，行政爭議的化解仍然體現出“大信訪、中訴訟、小復議”的格局，行政復議的解決方式沒有得到大家足夠的重視。

一是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。行政復議法在總體上的宣傳廣度和深度不夠，造成群眾對行政復議的熟知度不夠，從而群眾有行政糾紛時第一想到行政復議的人少。

二是基層地方政府復議機構不健全，人員嚴重不足，辦案質量不高，影響了行政復議的公信力。案件受理中，行政復議的資源不集中，資源配置的效率低，甚至存在有的單位“無人辦案”和有的單位“無案可辦”現象。

三是行政復議受信度不高。群眾對行政復議的信任不夠，從而不愿將行政復議作為解決所遇糾紛的首要解決方式。另外，大家存在“信訪不信法”的思維觀念，因此進入復議程序的行政爭議量少，多數省市進入信訪渠道的行政爭議數量比進入復議渠道的高出許多倍，呈現“大信訪，小復議”的現象。

二、困境的出路

群眾路線即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這是黨的根本領導方法和工作方法。只有貫徹黨的思想路線，行政復議的困境才能得到有效的解決，真正做到為人民服務。

首先，提高行政人員對行政復議工作重要性的認識。行政復議是有效解決行政爭議的法定機制，是反映社會矛盾情況的重要窗口，是貼近民心、民意、民愿的重要渠道，是依法治國下化解矛盾的重要平臺。加強行政復議工作，有利于引導群眾以合法理性的方式反映訴求，推動行政糾紛及時有效解決，有助于監督行政機關按照法定權限和程序行使公權力、履行職責，促進依法行政、公正執法，從源頭上消除不穩定因素，從而社會主義市場經濟的發展創造良好的社會環境。

其次，暢通行政復議的道路。正確定位好行政復議和信訪制度，處理好兩者之間關系，依法將符合條件的行政爭議納入行政復議的渠道來解決。同時，健全行政復議權利告知制度，在信訪接待場所等地方設置行政復議受理窗口、在鄉鎮設立兼職行政復議聯絡員等方式，為公眾申請行政復議提供便利和服務。

再次，切實加強行政復議能力建設。要健全行政復議機構尤其是縣級政府行政復議機構建設。要切實加強行政復議隊伍建設，明確任職條件，加強教育培訓，努力建立一支高素質、專業化、相對穩定的行政復議隊伍。要加強行政復議保障條件建設，為復議機構提供必要的工作經費和設施設備，保證行政復議有健全的組織設施干事。

最后，努力提高行政復議辦案質量。辦案質量是行政復議的生命線。要真正發揮行政復議的作用并擴大影響，歸根到底還是要踏踏實實地辦好每一起案件，把群眾放在心里，為群眾解決好糾紛，贏得群眾信任。要把治標與治本結合起來，要探索提高行政復議公信力的工作機制。

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作者簡介：

藍鳳香（1997.11～ ），女，福建人，本科。研究方向：法學。