試論破產申請的受理

蔡文浩

摘 要：社會主義市場經濟的發展規律勢必導致一些企業被淘汰，一些企業因此而破產在所難免。人民法院近年來受理破產案件激增就是例證。本文筆者從實務角度結合審判實踐對破產案件受理有關問題程序作一些探討，以期拋磚引玉。

關鍵詞：破產;受理;程序

一、破產申請提出基礎

法律規定了債務人的豁免制度，這是債務人提出破產申請的有利誘因。誠實的債務人可以通過破產程序獲得免責聲明以擺脫債務危機。正是這種有利的激勵措施導致更多債務人產生了申請破產的動機。其次，債務人具有申請破產的優勢——債務人知道他的財產和償付能力。在正常情況下，債務人的財產狀況不會向公眾披露。債權人處理債務人破產申請的困難如下：債務人有動機申請破產。這是因為現代破產解決了債務人的業務和財產狀況，因此債權人很難及時提交破產申請。

筆者認為，為了更加重視社會利益的保護，破產法應規定企業在破產申請義務時具有法定代表人。1991年，“民事訴訟法”賦予所有公司法人破產的能力，即不將所有權劃分為破產標準，而是確定是否是公司法人來確定其破產能力。換句話說，中國目前的破產法律制度只能賦予公司法人破產的能力，而且不具備其他民事和商業事實的破產能力。此外，中國1986年的破產法賦予國有企業破產，但也對其破產申請施加限制，即債務人的破產申請必須經上級部門批準。合伙組織、商業自然人和其他合法成立的經濟實體是否可以獲得破產能力，預計將在即將出臺的新破產法中予以規定。

二、破產申請的受理

（一）破產申請的驗收審查

在我國，根據現行的破產法，法院在收到破產申請后，通常會在法定期限內將正式審查與實質審查結合起來，然后決定是否接受破產。據提交人稱，接受破產申請只需要進行正式審查，即法院只對案件具有管轄權。破產申請人是否有權申請破產，是否具有破產能力以及申請表是否符合法律規定，破產申請人（尤其是債務人）或申請人（指債權人）均需接受法律審查。債務人破產的目的。應在訴訟程序中對破產申請進行實質性審查。因為在接受階段，法院不能在短時間內對債務人是否有破產理由進行客觀真實的評估。只要符合法定形式要求，法院應接受申請人的申請。至于債務人是否有破產原因以及法院是否可以申報破產，這并不影響法院對破產案的接受。債務人被法院宣告破產的風險應由申請人承擔。如果實質性審查也是接受破產申請的必要條件，那并不意味著法院在民事訴訟中接受了原告的訴訟，并且必須決定原告的勝訴。

（二）拒絕破產申請

在接受破產案后，法院認定申請人的破產申請不符合法律要求或法律要求，并應以裁決的形式駁回申請。法院對破產申請的審查只是一次正式審查，主要包括①申請人是否具備審查資格;②申請人提交的材料是否齊全，是否符合法定要求;③申請人是否打算破產或逃避債務客觀上是否已經實施了損害債權人利益的行為。如果在案件提交后發現上述情況，法院應決定駁回申請人的申請。申請人對法院駁回申請的裁定，有權在裁定之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。

（三）破產申請受理的法律效力

（1）對債務人的影響：喪失處置財產的權利。這是對債權人的保護措施。因為在這個時候，債務人有一個現實的動機來損害債權人的利益，所以他們不應該被允許處置和管理財產。在這一點上，我國現行破產法的規定是疏忽的。從破產申請和破產公告之間的長期來看，債務人管理和處置財產的權利不會被拒絕。只有在破產申報成立時才能建立清算組。清算組接管債務人的財產。這將不可避免地導致對債權人利益的不完全保護。作者建議應適當注意起草新的破產法。個人債權人不得清算。由于破產程序是債務人財產的一般執行程序，其目的是為所有債權人提供公平的保護。

（2）債務人對某些債權人的和解必須得到法院或專門機構的批準。對債務人個人身份的限制。為確保破產程序的順利進行和債權人的保護，債務人的人身自由（主要稱為企業的法定代表人，財務人員，秘書人員）應受到必要的限制。具體而言，自法院受理破產案件之日起，債務人應當承擔下列義務：①妥善保管所有財產，書籍，文件，資料，印章等;②根據法院，管理人或破產清算人的要求工作，如實回答問題;③出席債權人會議，如實回答債權人或監事的詢問;④未經法院許可，未經許可，不得離開居住地。

（3）就債權人的影響而言，所有債權均被視為到期。在一般民事執行程序中，債務人不予償還，債務人不負責，但破產程序不是，并且具有加快債權人到期的效果，即使債務人的債權人無權在開始時到期破產要提出索賠，應在計算貸方金額時扣除利息一詞。債權人對債務人清算的接受程度不靈活。一旦破產程序開始，每個人都應服從破產程序，不得接受債務人的個人和解，否則債權人接受的個人清算不靈活?，F行“中華人民共和國破產法”第十二條規定，人民法院受理破產案件后，債務人對某些債權人的和解無效。

三、破產案件受理后法院應做的工作

（一）組建合議庭審理破產案件

由于涉及破產案件的眾多法律關系，主題的復雜性以及巨大的社會影響，破產案件的審判應由合議庭組成。

（二）通知和公告

通知和公告是人民法院向債務人，破產申請人和破產案件涉及的其他當事人提交的司法審判。通知的重要性在于，人民法院向債務人和已知債權人通報已知債權人已經開始破產程序的事實和相關事項;公告的重要性在于，人民法院通過通知或報紙公開通知無知的破產申請人。已接受的事項，事實和相關事項，未經證實的債權人和其他相關方已啟動破產程序。通知和公告應當載明下列事項：人民法院受理破產案件的決定正式文本，受理破產案件的時間;提交債權的期限和通知的通知;債權人第一次會議的日期和地點;人民法院認為該公告很重要。

（三）破產保全

從大多數國家的立法和學術角度來看，破產保護是指在破產申請和破產申請后對債務人施加的限制，以確保未來的破產程序能夠順利進行并保護債權人的利益。從目前中國的破產法和司法解釋來看，還有破產保全的規定，如最高人民法院關于實施“中華人民共和國企業破產的意見”第20-22條的規定。”人民法院受理破產案后，應當及時通知債務人銀行停止債務人的債務清償;并向企業職工發出通知，保護公司財產。但是，中國的破產保護工作開始了接受破產案件。并不是從大多數其他國家的破產申請開始。作者認為，雖然中國的破產法只需要七天時間來獲得破產和破產申請，以決定是否接受破產案件，以便更好地保護破產案件。債權人的利益，并確保破產程序在未來能夠順利進行，并且破產保護也應該從法院的破產中適用。