以統一應用系統為依托強化流程監控

林玲

摘 要：檢察機關統一業務應用系統具備統一規范管理、全流程監控、輔助領導決策、方便執法辦案四大功能特點，對提升辦案質量，提高辦案效率有積極的作用，但系統在運行過程中，全面流程監控的部分功能閑置。故筆者從流程監控的定義及現狀出發，圍繞流程監控的重要性、存在的問題及未來需要改進的方面作進一步探討。

關鍵詞：統一應用系統;流程監控;辦案質量

一、流程監控的定義及現狀

案件流程監控，指的是人民檢察院案件管理部門依托統一業務應用系統等現代信息技術，依照規定對檢察機關的司法辦案程序是否依法、規范、及時、完備，進行實時、動態的監督、控制，對違法違規辦案情形予以督促糾正的業務管理活動。流程監控從廣義上來說是對整個辦案程序的監控，包括收、送案的監控，涉案財物的監控，法律文書的監控，案件的風險評估等方面;從狹義上來說僅指辦案程序是否依法依規，不包括收、送案和風險評估等方面。

統一業務應用系統自2014年1月1日開始運行，流程監控功能一直被擱置，直到2014年6月份市院開始強調統一系統中案管辦的流程監控職能，并對基層院案管部門的流程監控員開展業務培訓，統一系統的流程監控功能才開始得到部分發揮。但因為基層院案管辦人員少、流動大、年輕化、各科室業務不精等原因，流程監控自實施以來多流于表面，監督、監控的職能未得到全面發揮。

二、強化流程監控的重要性

首先，強化流程監控是檢察機關司法規范化的重要保障。司法規范化是司法改革中很重要的一方面，司法規范是為了更好的促進公正辦案、實現社會公平。司法規范中很重要的一項是規范辦案，統一系統設立的目的是促進規范辦案，鑒于統一系統運行不久加上系統本身操作比較繁瑣，導致很多承辦人在辦案過程中統一系統案卡填寫不完整，文書制作不規范。強化流程監控，可以督促承辦人規范操作，促進司法規范化。

其次，強化流程監控有利于督促承辦人規范辦案。司法規范化需要所有人共同努力，自統一系統運行以來，所有案件從線下流轉轉為線上流轉，但在實際操作中因承辦人對于網上辦案不熟悉，加上系統本身問題，很多承辦人在辦案過程中仍然線下線上兩套走，建構以統一系統為依托的規范辦案模式仍需努力。強化流程監控，適時提醒承辦人辦案過程中存在的不規范行為，有利于承辦人及時糾錯，盡量做到線上線下一條線，促進規范化辦案。

最后，強化流程監控也是案管強化監督職能的一項重要舉措。案管辦作為我院內部的法律監督部門，案管人員在統一系統中有一項單獨的流程監控功能，但囿于辦案實際中存在的一些問題，該功能自系統運行以來未得到全面發揮。案管辦依托統一系統，對全院的案件展開實時監控，切實發揮內部監督作用，也是強化案管職能的一項重要舉措。

三、目前流程監控存在的問題

第一，監控范圍窄，形式不規范。按照《人民檢察院流程監控工作規定》案管部門的監控包括案件的辦理過程、涉案財物的管理過程、案件審結后的監督審核事項，監控的內容包括辦案程序、辦案期限、文書使用、涉案財物處置、當事人等的權利保障情況、統一系統應用情況等多個方面。但目前案管辦在實際監控過程中只監控統一系統上的操作流程，流于形式，對于線下的涉案財物處理、文書操作等情況未能予以及時監控，線上線下脫節。

第二，監控時效慢，未能形成合力。在實際操作中，一方面因為開展流程監控的時間短，另外一方面業務部門對于流程監控的重要性認識不足，導致案管辦和各業務部門之間的配合不足，發出口頭通知與實際整改的時間間隔較長，多數情況下是案管辦的流程管理員與被監控到問題的案件承辦人直接聯系，跳過了業務部門的流程管理員，各部門與案管辦之間未能形成合力，有效開展流程監控。

第三，監控力度弱，監管不到位。按照《流程監控規定》案管部門應當每日開展流程監控并應當建立流程監控的日志和臺賬，記錄開展流程監控過程中發現的問題，并定期匯總分析、通報。在實際操作中，一方面囿于案管部門作為新成立的部門人員不足，另一方面缺少對刑檢、自偵等各個科室業務均精通的檢察人員。導致案管部門在平常的監控過程中，未能每日開展有效的監控工作，即使監控也因為專業知識涉及面不夠廣、不夠精的原因多流于表面。發現承辦人在辦案過程中存在不當行為后，多數情況下只是發口頭通知或者直接電話通知承辦人更改，未能采取其他有力的懲罰措施，導致監控的力度弱，監管無法落實到位。

四、流程監控有待進一步改進的地方

依托統一系統開展的流程監控，信息化是強化流程監控的必要條件，但統一系統的信息化不是案件流程監控本身。要完全發揮流程監控的功能，需要從以下幾個方面予以改進：

一是線上線下多管齊下，全面發揮監控職能。流程監控的內容包括統一系統中案件節點的流轉情況和線下的涉案財物處置，當事人、辯護人等的權利保障。統一系統設置了辦案期限預警和超期辦案的提示功能，但對于退回補充偵查案件的退補期限未設置提醒功能，故部分案子退回公安機關后我們不能及時掌握案子的走向，有些會出現逾期補報，甚至會有超期羈押問題。因案件在辦理過程中作為流程監管部門無法接觸到案卷，實時跟進案件的辦案過程，部分承辦人對于有些取保候審的案件采取線上線下兩套走的模式，故只有進一步完善統一應用系統中的監控功能，保證線上線下一條路，才可以杜絕此類問題的發生。

二是多部門聯動配合，全方位穩步監控。流程監控是以案管部門的流程監管員為主，其他各業務科室的流程監管員予以配合、協助的一項全方位監控的工作。但在實際操作中多是案管的流程監管員單兵操作，其他流程監管員形同虛設，這就給實際的工作帶來了很大的不便。一方面案管的流程監控員因為要通知各個案件的承辦人修改案卡，降低了工作效率;另一方面各業務部門的流程監管員都是內勤或者本科室的業務骨干兼任，他們如果能夠和案管的流程監控員聯動配合，就能及時了解本部門的整體辦案情況。

三是加大懲處力度，切實落實監控職能。流程監控因為一直未出臺相關的工作規定和操作規范，所以很多基層院都存在流程監控工作流于表面的現象。全院的流程監管員在實際監控過程中，發現承辦人在辦案過程中存在瑕疵，多數情況下只是讓承辦人修改錯誤案卡，最多就是發出口頭通知，并未采取其他嚴厲的懲處手段。正因為懲處手段缺乏，懲處力度不足，很多承辦人并未引以為戒，錯誤的操作依然繼續，所以需要加大懲處力度，將流程監控切實落實到位，避免被監控到的問題再次發生。