論未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度

余穎雯

近日，全國人大常委會開始對未成年人保護法進行執法檢查，推動相關法律的實施，為未成年人的良好發展創造了良好的環境和條件，為進一步完善和發展中國特色的小保護體系奠定了基礎。少年犯罪嫌疑人的有條件不起訴制度不是少年保護法的一部分，但在保護未成年人權利方面邁出了重要一步。

一、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度建立的背景

在此次新的《刑事訴訟法》出臺以前，德國、我國澳門及臺灣地區刑事訴訟法都已經建立了相對完善的附條件不起訴制度。

（1）德國的“暫時不予起訴”制度。上世紀60年代，德國面對犯罪數量大幅增長，犯罪手段和形態日益復雜多樣，而司法資源又日顯短缺不足以滿足整個社會的需求的社會現狀，為了解決這種需求與供給之間的矛盾，在刑事訴訟中開始在奉行起訴法定主義的同時兼行起訴便宜主義。

（2）國內立法現狀。刑事訴訟法典的修訂后，中國達到了4種類型的非起訴書中，其參與范圍日益廣泛，比較完備的非起訴制度已經建立。主要有四種類型。沒有法定起訴書，非酌情起訴書，懷疑不起訴書和有條件的非起訴書。其中，相對不起訴和所有的附條件不起訴，擬用于“稍微犯罪形勢”，涉及自由裁量權的檢察機關行使的情況。起訴和不起訴，起訴和不起訴有兩種可能的結果。不起訴的決定，僅與條件的臨時決定，為了做出最后的決定，你需要根據在后一階段的具體情況進行綜合決策。與條件不起訴制度是擴大自由裁量權的起訴，在社會犯罪，越來越復雜，犯罪形式多樣的數量迅速增加，并解決目前的情況來看，缺乏司法資源是非常這很重要。

（3）我國當前的法制環境及未成年人的犯罪特點。從中國目前的法律環境來看，中國奉行“寬嚴相濟”的刑事政策。也就是說，在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人和犯罪嫌疑人可以在法律允許的范圍內根據犯罪嫌疑人的刑事情節使用較輕，較重的處罰，減輕和加重處罰。未成年人容易受到外部誘惑而誤入歧途，因為他們的心理和生理尚未完全發展。然而，正是因為未成年人處于生活和道德觀尚未完全確定的時期。只要它們得到適當的引導和調整，就可以輕松改變它們。因此，對于未成年犯罪嫌疑人，應制定具體制度，遵守寬嚴相濟的刑事政策。我們應該將少年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人區別對待。訴訟與非訴訟之間存在有條件的不起訴，其成立對于保護未成年嫌疑人的權益是必要的。

二、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的構建

面對一些主觀惡意較少，犯罪情節較少的刑事案件，訴訟或非訴訟可能會改變其命運。因此，檢察院在行使自由裁量權時，必須嚴格按照法律框架內的規定和程序執行少年犯罪嫌疑人的自由裁量制度。

有條件的不起訴制度的順利運作必須包括以下幾個階段：①決定實施有條件的不起訴并確定試驗期;②檢查有條件的非檢察官的表現;③根據考試期間的具體情況，做出最終決定，即起訴或不起訴。可以看出，在作出有條件的不起訴決定后，犯罪嫌疑人最終是否未被起訴或起訴的關鍵是有條件的非檢察官在審判期間的表現。

此外，根據“刑事訴訟法”，未成年犯罪嫌疑人應當遵守法律法規，在考試期間接受懲戒和教育。至于具體的矯正教育措施，沒有提及。由于緩刑制度也有類似的考試期，我們可以參考社區矯正的做法。有條件不起訴的調查人員應當包括調查機關，受害人，非檢察官的法定代表人，非檢察官所在地的公安機關，或者有關居民委員會，村委會，由檢察院最終確定。

條件成熟時，可以在檢察院的指導下設立專門的常設檢查機構。此外，為了更好地促進有條件的非檢察官悔改和維持社會秩序，我們可以參考中國臺灣地區的立法，以提供免費服務的形式提供更正和教育，并參考到了今天。德國法律規定，犯罪嫌疑人在遵守某些規定的同時履行某些義務。

關于有條件不起訴的少年犯的決策程序，新的“刑事訴訟法”沒有規定程序正義是實質正義的前提，這是我們迫切需要改進的。提到刑事訴訟中的其他決策程序，為了更好地落實公平公正的法律概念，有條件不起訴的決策程序應包括以下步驟：①進行初步審查，審查是否案件可適用于有條件的不起訴制度;②呼吁醫院檢察長審查和批準;③與受害者所在的少年犯罪嫌疑人及其法定代理人，受害人及其代理人以及社區居委會或村委會進行談判，或由督察主持人，調查員，少年犯罪嫌疑人及其法律人員舉行聽證會。代表，受害者及其代理人以及受害者所在社區的代表，聽取當事方的意見，以最終確定測試期和有條件的非檢察官義務的履行或承諾;④將所有案件材料轉移到同一級別的人民法院審查;⑤人民法院審查并聽取未成年犯罪嫌疑人和被害人的意見，并確認是否自愿接受有條件的不起訴決定;⑥制定并作出有條件的非起訴書的決定。

三、未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴制度的價值

任何法律程序的設定都是對某些法律價值觀和社會價值觀的選擇和追求。對少年犯罪嫌疑人的有條件不起訴制度也是如此。作為實現法律和社會目的的手段，其價值往往是多樣化的。第一，有條件的不起訴制度是懲罰文明的體現。在保護和糾正少年犯罪嫌疑人方面，利用這種方法緩解非犯罪性犯罪更加科學，反映了懲罰。第二，學位體現了中國“寬嚴相濟”的刑事政策，為恢復和消除犯罪記錄提供了機會。這是一種符合法律目的和社會需要的司法補救措施。第三，這是保護未成年人權利的一大進步。第四，符合訴訟經濟原則，刑罰模式使相當一部分罪行不必進入審判高成本訴訟，司法資源稀缺和社會需求大的矛盾。在這種情況下，司法資源得到了極大的挽救，司法的效率得到了充分的體現。第五，完善了中國的不起訴制度，符合世界法的發展趨勢。這是中國法律制度完善的另一個體現。第六，符合社會主義和諧社會的構建。社會的一般要求，在一定程度上緩解了少年受害者與行為人之間的關系緊張局勢，小罪犯有機會通過自己的積極努力獲得對受害方的了解，減少對抗性糾紛，雙方緩解矛盾，重建友好關系，促進社會和諧，成為實現社會和諧的有效途徑。