為群眾提供深層次法律服務的實踐

劉權

服務群眾，離不開團隊的凝聚力和戰斗力。近年來，江安縣司法局為群眾提供深層次法律服務的工作，在縣委縣府和市司法局的領導下，按照群眾路線的要求，率先推行法律服務規模化、法律服務行為規范化、法律服務程序透明化、法律服務管理精細化、法律服務方式實用化等一系列創新舉措，走出了一條以建立覆蓋城鄉群眾法律服務體系為抓手，以提高法律服務水平和規范法律服務管理為切入點，不斷優化法律服務工作路徑，創新法律服務工作舉措，狠抓法律服務工作落實的具有江安縣域特色的法律服務新途徑，有效地保障了全縣城鄉群眾對法律服務的需求，為維護國家和社會公共利益、保護基層群眾的合法權益、促進依法行政以及構建公開、公平、公正、和諧的社會穩定環境做出了積極貢獻。近些年來，江安縣司法局榮獲國家、省、市、縣多項榮譽，同時涌現出多位中央、省、市、縣先進個人。

一、前后聯動，將服務意識內化于心

法律服務是司法行政系統的核心業務，深層次法律服務是指司法行政機關運用法制宣傳、人民調解、矯正安幫、法律援助、法律服務管理等職能，在已有的法律服務基礎上，進一步拓展法律服務的機制、空間、內容、方法、行為、手段，以滿足群眾的法律服務需求為目的，主動做好解決好與群眾利益相關的、群眾需求的、群眾滿意的法律服務工作。改革開放以來，江安司法局歷屆班子著重從改進服務理念入手，在增強服務意識的方法上下功夫，變被動服務為主動服務，持續有序地開展為群眾提供深層次法律服務的工作。一是深入調查，全面了解群眾對法律服務的真實需求。從一五普法以來，縣司法局持續對不同年齡、不同文化層次、不同職業類別的群眾開展走訪調查、問卷調查、分組座談調查等方式，深入研究群眾的真實需求問題。二是理清思路，樹立以群眾為中心的服務意識。針對群眾反映的各類法律服務需求和建議，通過豐富法律服務內容、創新法律服務手段、完善法律服務機制，全面、扎實、有效地推進法律服務的各項工作，實現法律服務需求及時響應、法律服務效能大幅提升、群眾的法制意識明顯增強，從而確定了更加主動的服務方式——“提供深層次法律服務”，并實施了一系列使不同群眾都能感到滿意的法律服務。

二、上下合力，將服務管理固化于制

完善的制度是為群眾提供深層次法律服務體系成功運行的保障。為此，江安司法局堅持從制度建設入手，結合群眾的需求實際，制定和完善了一整套為群眾提供深層次法律服務的工作制度，使服務和群眾之間的聯系溝通更加便捷，服務質量明顯提升。江安縣司法局善于制度創新，在“為群眾提供深層次法律服務體系”中，推出“雙循環管理制度”。雙循環管理制度，是江安縣司法局多年來，在為群眾提供深層次法律服務方面的工作經驗提煉為制度化的呈現，目前該制度在管理理論方面，正處于申請知識產權的論證階段。雙循環管理制度是指在司法行政系統的職權閉環內，根據法律服務的工作實際，運用現代管理學中的某些手段和方法，針對服務人員和服務對象，自上而下的，即從頂層服務管理設計到服務對象等多個環節的循環管理和自下而上的，即從服務對象到項層服務管理設計等多個環節的循環管理。這種從上而下的循環管理和從下而上的循環管理的共同運行模式，就是雙循環管理。

三、內外兼修，將服務行為聚化于能

江安司法局已經基本搭建了科學化的法律服務體系，在機構設置、服務流程、服務事項、服務效果等方面，都以滿足群眾需求為目標來規范服務行為。特別是制定和實施了法律服務行為規范，把小到服務語言、服務表情、服務態度等服務行為拓展到群眾的心里去，融入到群眾的日常生活中去。一是持續投入，聚集各方面實力，建設法律服務硬件設施，推動法律服務環境的改善，提升整體法律服務能力。二是強化培訓，提高服務人員的政治、業務能力，努力建設一支政治素質高、服務意識強、業務技能精、作風紀律好的法律服務人才隊伍。三是優化服務節點，通過在法律服務中強化管理和在管理中深化法律服務，把責任心和行為力聚化為服務能力，貫穿于法律服務的各個環節中去，切實發揮法律服務職能作用，為群眾提供深層次的法律服務需求。

四、左右互補，將服務方式外化于行

從一個家庭中的“法律明白人”，到村（居）民小組的“法律宣講員”，到“一村一社區一法律顧問”，到鄉鎮或單位一級的“法律宣講團”，到縣一級的“法律講師團”的普法宣傳工作;從村（居）民小組的矛盾糾紛調解小組，到村（社區）的人民調解委員會，到鄉鎮級的人民調解委員會，到縣一級的行業性專業性人民調解委員會、矛盾糾紛多元化調處中心、人民調解指導中心的人民調解工作;從村（居）民小組的法律援助協調員，到村（社區）的法律援助工作室，到鄉鎮的法律援助工作站，到縣級的法律援助中心的法律援助工作;對特殊人群的層層安置幫教工作;對公證處、律師所、法律服務所的服務資源調配管理工作。這一切職能工作，都圍繞著主動的服務方式——“為群眾提供深層次法律服務”來開展。江安司法局始終把群眾喜歡的服務方式貫穿于法律服務的全過程，從多個方面為群眾搭建法律服務平臺，從多種渠道聽取群眾的法律服務需求，在服務方式的理念上走進群眾的心里，在服務方式的質量上以群眾滿意為標準，在服務方式的效果上讓群眾增強法治意識。

起于群眾，止于群眾，一切為了群眾。江安縣司法局多年來為群眾提供深層次法律服務的實踐，將會更好地融入到省司法廳部署的公共法律服務體系中去，努力引領區域公共法律服務新發展。