論司法責任制的發展與完善

摘 要：黨的十八屆三中全會提出了新一輪的司法改革。這其中最大的亮點在于，提出了“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判，由裁判者負責”的號召。

關鍵詞：司法;司法權;司法責任

一、司法責任制的內涵解析

司法理論是先行者，但司法實踐活動又是變幻莫測的，誰也無法預料到下一個司法案件，會面臨什么樣的難題。理論問題則需要不斷更新，與時俱進。近些年來，習總書記深入研究現實，一次又一次的優化司法理論，為正確認識和深入推進司法責任制改革奠定了堅厚的基礎。

1.關于司法、司法權的概念界定

“司法”由于文化差異、社會制度等原因，內涵在國內外大不相同。在西方國家，一般認為司法權僅限于法院職權，司法也只是單純的針對審判。在我國，習近平總書記指出：“司法活動具有特殊的性質和規律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁判權。”即，將司法權界定為“判斷權和裁判權”兩種權力。

2.司法責任的概念界定

職權歸屬方面。一般來說審判權掌握在法院手里。司法責任制改革中，只要求由審理者裁判，這里的審理者，又包含哪些呢？法律又規定，這歸屬于人民法院的審判組織。換句話說，可以是一人法官，獨任制法官，也可以是由幾個法官組成的合議庭，甚至還可以是審判委員會。這些都屬于審判組織這個大范疇之內。

責任承方面。如同“一人做事一人當”的理念，既然審判權歸屬于審理者了，毋庸置疑的，最后裁判結果要有由裁判者負責。在我國實踐中，審判者和裁判者可能是同一人，或者同一個審判組織，達到權責一致的效果。

錯案追責方面。如果出現錯案，需要依照國家法律規定的法定程序，對存在過錯的法官進行批評指正，甚至還有懲罰。培養法官們認真負責的態度，勤勤懇懇工作，老老實實辦案，贏得人民群眾的信任。

二、落實司法責任制應遵循的司法規律

學習相關文件，熟知落實司法責任制，則應該牢牢遵循司法規律，按照規律辦事，主要包括“司法權運行規律”和“司法活動的客觀規律兩種規律。

1.司法運行規律

在我國司法活動中，“司法權運行規律”的體現是，司法權的獨立行使。

（1）司法權必須是由司法機關（法院）統一行使的。但，為了避出現免司法權專斷的局面，立法機關和公民個人是可以對司法機關進行的司法活動加以監督的。立法機關規范司法人員的行為可以采用法律條文形式，同時也有對法官的彈劾權。公民個人也能監督司法人員是否以身作則，公平正義。但是，監督活動不能影響司法活動中司法人員對個案的正常審判。

（2）司法系統內部的互相獨立。司法人員應該嚴格恪守章程，機關內部的事情，自己處理，而不是只依賴上級的指示。除正常情況外，高等法院還需要根據其權力監督上訴程序等法律程序。

（3）司法人員獨立審判。各位司法人員在職業操守方面，保持正確的價值觀，恪守職業道德，絕不知法犯法、收取賄賂，嚴格按照法定程序認真核對證據，做出公正的裁判結果。

2.司法活動客觀規律

司法活動的客觀規律必須體現“權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序”，并提出了“裁判終局性”。

權責統一，權力和責任并存。司法領域內，權責統一的號召就是“讓審理者裁判、由裁判者負責”。法官的司法權力必須是獨立的，在法律范圍內，司法管轄權可以自由行使，不受他人干涉。 另外，需提高法官對案件的敏感度，在對案件的事實認定時候要慎重謹慎，在適用法律時要精確合理，認真履行終身責任制和誤判案件處理責任。

權力制約，將司法權分給不同部門行使，彼此之間相互牽制。公檢法三大機關和行使刑罰執行權的司法行政機關，通力合作，相互制約。司法人員嚴格遵守制衡原則，減少偏頗現象的發生。

公開公正，包括兩方面：程序公正，是指在訴訟過程中，嚴格依法遵循訴訟程序，確保當事人的訴訟權利能夠有效地行使，使得整個案件的訴訟過程在程序法的適用上實現了公正。實體公正，是指嚴格依照法律規定，根據證據規則和現有證據對案件事實作出認定，相應實體法被正確的適用，使得案件在最終的實體裁判上實現公正。

尊重程序。具體來說，就是按照法定的程序，由法定的工作人員在合理地權限范圍內完成自我職責的具體過程。司法人員需要對工作負責，有效地減少權力濫用，遏制過度的自由裁量。同時在按照法定的權限和程序，啟動、使用權力時，公開透明地接受民眾監督。

裁判終局。司法是最后一道防線，則司法人員嚴格依照法定程序、法定權限做出的生效的裁判結果，也應該具有終局性。司法機關若對訴訟案件已做出最終結果，這件案件或者這項訴求就不能再次提起訴訟，嚴格落實民事案件中的“一事不再理”原則和刑事案件中的“禁止雙重追訴”原則。

三、健全司法責任制的具體措施

1.嚴格界定“錯案”的概念

現實法律并沒有對“錯案”的具體范圍進行限定。在適用法律時通常會采用三段論的推理方式，大前提，小前提，最后找出結論。此處的大前提就是法律規范或規定或條文;小前提就是案件事實;結論就是案件的審判結果。此過程中，可能存在兩方面錯誤，事實認定錯了，或者適用法律時發生錯誤。

鑒于我國刑法當中，判定行為人是否有罪有從主體，主觀方面，客體，客觀方面幾個方面判定，如何判定“錯案”，也從主客觀方面進行分析。主體，已經確定。主觀方面，司法人員是否存在主觀的故意或者重大過失。客體，侵害了國家的司法權威，侵害了國家司法體系的穩定性。客觀方面，是否存在違反法律、違反案件事實的行為。判定錯案，至少得有主觀方面和客觀方面兩個方面的過錯，缺一不可。

2.捍衛法官的獨立裁判

法院內部，應建立一系列的法官保障制度，保障司法人員的人身和財產安全，減少法官辦案的“后顧之憂”。同時，提高法官的待遇問題，從一定程度上杜絕法官因為錢財方面而違法辦案，減少外界因素，保證司法人員的內心清廉，提高法官們的素質，減少“錯案”的發生。另外，建立法官懲戒委員會。推動終身負責制和錯案責任倒查問責制的發展落實，保障權責相稱，提高辦案質量，減少特殊化，從法院內部創造出公平公正的辦案氛圍。

3.改革司法人員準入制度

司法職業需要法官們具備審理案件、作出裁判并對其負責任的資格和能力。改革司法人員的準入制度，建立精英隊伍。2018年改革的法律職業資格制度正是適應建立司法責任制而實施的具體表現。

4.分類管理司法人員，優化法官員額制

為了規范司法人員的司法行為，使得司法人員合理分工，提高工作效率，實現最優化，對司法人員進行分類管理。積極進行司法人員分類管理，按照一定的辦案能力高低的標準，重新劃分司法人員的，建立起來數量雖少但能力精干的法官隊伍，倡導法官精英化。選拔出來職業道德水平高，專業水準高的法官們，真正地在第一線辦案，建立起讓人民信服的法官隊伍。同時配備一些審判輔助人員，例如法官助理、書記員等，使得法官的主要精力投入到案件的審理中，其他環節由其他辦案人員負責，提高辦案效率，保障辦案質量。

四、結語

為了保證法官獨立審判案件，檢察官獨立提起公訴、抗訴案件，并且在辦案過程中盡職盡責，公平公正，司法責任制應然而生，依法完成法律監督，切實約束司法人員的行為，保障司法人員的合法權益。這項制度可以最大限度的幫助司法人員加強自律，從自我做起防止司法腐敗，積極倡導和推崇，積極響應國家的號召，深入貫徹落實司法責任制，完善法治，創造出良好的司法環境，樹立司法權威。

參考文獻：

[1]習近平.《在中央政法工作會議上的講話》《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社，2015 年.

[2]《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社，2015 年.

[3]張文顯.司法責任制與司法民主制[J].法制日報，2016年9月7號.

[4]張文顯.論司法責任制[J].中州學刊，2017年1月第1期.

[5]陳衛東.司法責任制改革研究[J].法學雜志，2017年第8期.

作者簡介：

趙新夢（1994.5～ ），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學法學院法學理論專業2016級碩士研究生。