檢察機關提起環境公益訴訟存在的問題及對策

馮偉

摘 要：本文研究探討了今后完善解決檢察機關環境公益訴訟問題的具體對策。

關鍵詞：檢查機關;環境公益訴訟;問題;對策

一、環境公益訴訟的重要意義

環境是我們人類賴以生存和發展進步的基本條件，但在當下經濟和工業不斷發展的情形下，人類的生存環境已經面臨著各種問題，各種因環境受到污染的不利因素已經威脅到人們的正常生活。新版《民事訴訟法》在第55條規定中提到：“對于污染環境、危害人類正常生存利益和損害社會共同利益的行為，相關機構和部門可以依據法律向人民法院按途徑提起訴訟”，因此人民檢察院應該積極履行自己的職責，規范環境保護法律，不斷探索環境公益訴訟問題的解決途徑。

二、檢察機關提起環境公益訴訟的現存問題

（一）檢察機關的身份地位不明確

檢察機關既擔任著對審判活動檢察監督的責任，又肩負著公益訴訟原告的身份，這樣的雙重身份使檢察機關常常處于被動尷尬的地位，此外，因為不同地方有不一樣的規定，檢察機關的出庭稱謂也大有不同，其本身是以原告身份出席，在很多地方的座牌有“起訴機關”、“公益訴訟原告人”、“公益訴訟人”和“檢察員”等等多種稱謂，這樣使得檢察機關在公益訴訟案件中的地位模糊不明確，讓訴訟權利也失去了清晰的定位，讓其在今后無法明確自己是否有權利進行和解與調解，提起上訴與抗訴，是否能監督庭審現場，這些都是今后需要解決的問題。

（二）解決糾紛機制缺乏完善度

我國目前的環境問題已經有了一定理論方案和解決措施，但缺乏與訴訟法的銜接和配合，這就是因為環境問題糾紛機制不夠完善。在目前多樣化的環境問題中，很多訴訟案件無法實現明確的賠償條款，原告認為訴訟存在強制性，法院對訴訟案件也缺乏主動性，而我國的相關訴訟程序又缺乏規范性，這樣一來就導致在實際的訴訟案件中各種問題糾紛無法得到妥善的處理和解決。公益訴訟身為一種特殊的訴訟案件經常會出現公益訴訟和私益訴訟交叉的現象，不完善的糾紛機制就無法對此現象實現合理的解決有時還會侵犯到案件中的私人利益。

（三）《民事訴訟法》缺乏明確清晰的規定

舊版《民事訴訟法》表明有法律權限的機構可以提出環境公益訴訟，但未具體規定是哪些機構有權利來提出訴訟，這樣模糊不清的概念對阻礙檢察機關未來的工作。而2017年新修訂的《民事訴訟法》結合《環境保護法》為今后對嚴重損壞社會環境利益、造成重大污染與生態破壞的行為提起訴訟給予了有力的保障，人民法院應予以受理，但對于初始沒有對環境造成明顯破壞，而日久會造成環境破壞的行為檢察機關仍不能及時進行處理。

三、解決檢察機關在環境公益訴訟問題中的具體對策

（一）修訂起訴方式

所有權利實施都需要明確的法律進行約束，檢察機關的公益訴訟也不例外，只要有法律支持就能更好地完成訴訟案件，現如今最高人民法院和檢察院已經頒布了相關法律解釋，賦予了檢察機關的主體訴訟權利，目前已經有一部分地區實行了改革試行，在取得顯著成效后便會列入法律條文中。《環境保護法》作為專門保護環境的最基礎法律，應該為檢察機關提起環境公益訴訟做保障，而《民事訴訟法》《行政訴訟法》則應該為檢察機關的訴訟程序做維護，這樣一來就有了實體和程序的雙重保障，共同保護我們的環境利益。值得提到的是檢察機關應該被賦予統一規范的訴訟方式解讀，幫助其今后更清晰的履行自己的義務。

（二）優化糾紛解決機制體系

因為現如今很多環境問題都通過調節和解而結案，所以目前優化糾紛的調節機制體系也是解決環境公益訴訟問題的關鍵途徑，因為訴訟途徑有時很難準確的把握具體的污染損失和責任承擔方，需要雙方進行調解來化解問題，也可以避免企業和檢察機關的關系惡化現象，避免了事件更嚴重發展。此外，環境問題從根本上來講侵害的還是人民的利益，想要妥善的解決很需要制定明文規定和調解方案，具體到每一個地區的污染程度和污染范圍，這樣也能很大程度上節約我們的司法資源，與此同時，為了保證調解方案的公信力，需要完善相關法律規定來增加權威性。

（三）擴大案件管轄范圍

環境問題關系到很多地區的利益糾紛，很多環境公益訴訟案件的被告人通常都是實力強大的公司和企業，地方法院在審核這些案件時就難免受到地方司法的影響和制約，導致很多違法行為得不到及時的解決與處理。想要改善這種現象可以成立專業的環境保護法庭，并讓專業法官執案，在統管的基礎上實現對環境公益訴訟案件的專業化審理，這樣就能有效避免地方司法機關對案件產生的干擾;此外也可以采取回避地方法院的方式，具體應通過指定交叉管轄的方式來保障檢察機關的合法審理權，以此來維持案件公平公正的高效處理。

四、結束語

綜上所述，本文對當下的檢察機關在環境公益訴訟中存在的弊端和改善策略進行了探討與研究，提出了在起訴方式、糾紛解決體制和案件管轄范圍上的解決對策，以期能幫助到此類起訴案件在今后能更好的得以解決，進而讓我國的生態環境問題能實現有效的改善。因為環境公益訴訟問題涉及到多方面的工作和利益糾紛，今后需要相關工作人員保持更高的責任心與工作態度，在不斷地實踐和研究中實現完善。

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