大學生創業政策的現存問題及對策研究

曾紫妍

摘要：作為推動經濟建設和改革發展的新動力，創新、創業在政府的大力支持和社會各界的積極響應下為國家經濟的增長、產業結構的優化調整發揮了巨大的作用。其中，由國家和地方政府出臺的有關于鼓勵大學生創新創業的政策所帶來的效力更是不可替代。本文以大學生創業政策的落腳點，研究分析其對當今大學生創業現狀的影響、存在的問題以及應對措施。希望能幫助大學生更好的利用創業政策優勢，提升創業成功率。

關鍵詞：大學生 創新創業 政府政策

一、引言

自2015年6月，國家出臺關于“大眾創業，萬眾創新”政策的相關政策意見開始，社會各界的創新創業事業呈噴井狀冒出，并以蓬勃發展的勢態持續著。其中，備受關注的是大學生的創新創業活動。由于大學生創業企業多為小微企業，且絕大多數都處于初創期和成長期，政府在政策和資金方面的支持和幫助顯得尤為重要。

盡管目前國家和各級地方政府出臺了一系列的幫扶政策，但由于我國在這方面的經驗尚且薄弱，政策可能還存在著一些缺陷。例如，創新創業政策支持體系建設的不夠完善，創新創業教育服務平臺的構建存在著一定滯后性等等。這些在“經濟新常態”創新創業道路上出的問題，有待我們去進一步改善和解決。

二、大學生創業政策的現狀及現存問題分析

（一）現狀分析

根據2018年度的《中國大學生就業報告》：2018年大學畢業生自主創業比例較往年趨于平穩狀態，創業的主要行業為教育和零售行業。由國家統計局發布的普通本專科畢業生人數735.8萬估算，其中約有21.3萬人選擇了創業，可得出2017屆大學畢業生自主創業的比例占畢業總人數的2.9%，與2016屆、2015屆（均為3.0%）基本持平。

此外，根據有關數據顯示，2017屆大學畢業生自主創業的資金來源主要是父母、親友投資借貸和個人積蓄（本科為78%），而來自商業性風險投資（本科為3%）、政府資助（本科為4%）的比例均較小。由此也可以體現政府對大學生創業方面所提供的幫助還可加強。針對大學生創業所面臨最常見的三大難題——資金短缺、經驗不足和個人能力有限，政府除了在資金上提供支持和放寬各類優惠減免稅政策外，從其他層面著手，幫助大學生獲取更多創業知識，提升自己的創業能力，并為其提供更加廣闊的發展空間也尤為關鍵。

（二）存在的問題

1.創新創業支持扶助體系有待健全。盡管政府已經著力于簡化關于創業的注冊登記以及貸款手續，但對于初次操作且課業繁重的大學生來說，難免還是會有些繁瑣。有時政策從國務院的出臺，到地方政府的實施，政策的解讀也可能會出現片面化和概念化的問題。

此外，資金的補助和貸款的發放也存在一定的隱患。市面上大多項目的投資期限較長，投入資金的未來預期風險也較高，預計回報率不明確，容易存在信息不對稱的狀況。再加上高校和社會各平臺舉辦的創新創業大賽總類繁多，項目質參差不齊，目前尚缺乏對項目人信用及輔助資金流向審核的完備系統，政府也難評估出項目未來的收益性和前景發展，很容易造成補助資金難以收回的結果。

2.校園創新創業服務平臺的不完善。為更好的幫助大學生實現創業計劃，各大高校紛紛建立了基于本校或所屬地區范圍內聯合的創業創新服務平臺。例如，湖南省創立的創新創業就業學院，在網站上擁有許多具備充足專業知識的老師的網絡授課，學校也積極組織同學觀看學習。在一定程度上，這能夠解決大學生關于創業知識缺乏的問題，為創業提供正確的發展指引方向，并通過著重分析一部分典型投資案例來輔助教育。但單單線上的教育是遠遠不夠的。學校必須建立線下的幫扶組織，讓專業的老師與學生創業團體進行一對一的交流和輔導。只有讓老師與學生有面對面的交流，老師才會了解學生創業的思路和想法;只有老師深入認識學生的創業項目，老師才能發現其中存在的問題及暗藏的隱患;也只有老師和學生的長期合作，團隊的實踐經驗和專業知識才能充分的結合，大學生創業才能順利進行。

3.政策的滯后性。盡管財政部、國家稅務總局聯合發出了《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，還有各省市地方政府出臺的針對大學生自主創業政策，我國在鼓勵和支持大學生自主創業政策的制定方面仍存在一定的滯后性。譬如，大學生所選擇創業的地點多為經濟發達的地區或大學所在地的城市，并并非戶籍地。因此，對于這些同學來說，公司的注冊登記以及享有補貼優惠政策沒辦法落實或者審核要求、手續過于繁瑣，再加上部分地區落戶的艱難，為他們的創業路更是多添置了幾道阻礙。然而這個問題并非是最近才出現的，問題的出現——問題被捕捉——解決措施的出現，整個過程耗時過長。由此也反映出相關部門對于現存“創業難”現象的調查分析并不夠深入，未能及時捕捉創業者在創業途中面臨的難題并及時解決它。

三、解決對策

（一）政府要與社會和學校建立牢固聯系

針對大學生創業所面臨最首要的資金短缺、經驗不足、個人能力有限的問題，政府應把握時代潮流，積極推動自身與社會相關產業、高校創業園形成緊密的聯系。通過實現“產、學、政"的高度結合，最大限度的整合政策優勢、有效資源，齊發力來解決大學生創業中出現的各類問題。政府的宏觀領導，產業所具備的豐厚社會實踐經驗，高校提供人才的輸送和培養，這三者是大學生創業者順利實現夢想的生態鏈上至關重要的三個端點，也是創業項目優質的堅強保障。

在三者結合的環境下，大學生可以擁有一個良好的創業氛圍。在為其提供所需信息和幫助的同時，推動大學生憑借自己的能力去主動解決問題。同時，大學生還能在從事的有關行業學習到有用的案例知識，累積更加廣闊的人脈。借助高校之間科研交流的機會，認識更多志同道合且具備專業知識、技能的同學，組成強大的團隊來彌補個人能力有限的不足。

（二）學校進一步完善創業教育服務平臺

學校在大學生創業上也發揮著關鍵的作用，尤其是對大學生創業教育服務平臺建設的完善。平臺的建設是一個長期性的任務，學校不能三天打漁兩天曬網，只做表面功夫。平臺的創業課程要包含社會實踐、就業實習等環節，不能只停留在理論知識的學習。創業創新課程也必須迎合時代發展潮流，與時俱進，讓學生及時吸收新知識、了解新領域。此外，增添老師與同學的線下課程。例如研討會、交流活動過等，增進老師和學生對于彼此的認識和了解，讓老師更好的指導學生順利完成項目。

（三）創業者需提高自身素質和技能

對于那些有創業想法的大學生，他們自身也要提高自己的自身素質和技能。在掌握好專業知識的同時，在日常生活的鍛煉中累積實踐經驗，培養實操動手能力。同時，大學生創業者還要培養搜集信息的技能。關注時事新聞，捕捉重要信息，抓住機遇從而實現創業夢想。另外，大學生也要主動地向學校和有關部門反饋問題和現象，積極借助外部的幫助力量解決自己在創業過程遇到的難題。這也是在幫助相關部門和機構改善自己的工作，推動社會主義現代化建設的舉措。

四、結語

作為推動經濟建設和改革發展的新動力，也是最具有創新、創業潛力的群體之一，大學生通過自主創新創業為產業的優化升級、社會的穩定和經濟的發展貢獻著自己不可替代的力量。國家對大學生創業項目也是重點關注，所提供的政策幫助為創業成果的成功孵化發揮了巨大的推動作用。盡管我國的創新創業政策相對于歐美發達國家，還具有一定的不完善性，相信通過政府和高校在創業制度和創業教育平臺建設上不斷的完善，“產、政、學”生態鏈的建立和鞏固，還有大學創業者自身的堅持不懈，大學生的創新創業項目一定會更加的優秀。未來諸多知名的企業也一定會從中誕生！

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基金項目：湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目“大學生創業意向及影響因素的實證研究——基于衡陽地區高校的調研分析”（湘教通[2018]255號文件，項目編號HNDC1812）。

（作者單位：湖南工學院）