論如何提高科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率

于曉萌

摘要：近年來，隨著國家科教興國、科技強國戰(zhàn)略的推進實施，我國逐年加大了對科研事業(yè)單位的經費投入，有效地促進了我國科研事業(yè)的發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位不僅要完成國家的科研任務，其財政經費支出也要嚴格按預算支出，發(fā)揮財政經費最大的使用效益。因此，科研事業(yè)單位應努力提高預算執(zhí)行率。本文首先對科研事業(yè)單位的預算執(zhí)行率進行了概述，之后對科研事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中現(xiàn)實存在的問題進行了分析，論文后半部分對提高科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率的有效措施進行了闡述，以期促進科研事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：科研事業(yè)單位 預算執(zhí)行率 問題 措施

一、關于科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率的概述

預算執(zhí)行率是指預算項目的管理部門，為了了解單位預算的執(zhí)行情況，在預算執(zhí)行的前期和中期計算出反映預算執(zhí)行效率的比率值，且該比率值越高越好?？蒲惺聵I(yè)單位不僅從事科技活動，還從事社會公益活動?？蒲惺聵I(yè)單位通常由國家機關建立，并按照規(guī)定程序按年度向國家財政申請經費的單位組織，其預算執(zhí)行率是指其當年的財政支出占收入的比值，是財政部門對科研事業(yè)單位預算執(zhí)行進度進行考核的重要指標。

二、科研事業(yè)單位預算執(zhí)行現(xiàn)存的問題

（一）項目支出執(zhí)行率低

當前，科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率中主要是項目支出執(zhí)行率較低，造成總預算執(zhí)行率較低。項目支出預算的構成通常涉及許多不同的項目經費，同時與之相關的政策和規(guī)定也相對較多。因此，在實際執(zhí)行過程中會比較復雜，從而影響了執(zhí)行進度。同時，科研事業(yè)單位的項目任務執(zhí)行的前期與實施在當年，而項目的驗收與結題卻在第二年，但按照要求經費應再當年支出完畢，這就導致科研事業(yè)單位的經費實際執(zhí)行過程中與相關要求出現(xiàn)矛盾。

（二）預算編制不規(guī)范

部分科研事業(yè)單位在進行預算編制時缺乏規(guī)范性與科學性，缺乏科學的支出定額標準。同時，預算的下達和執(zhí)行時間存在差異，造成項目實施進度不符合規(guī)定，無法保障預算的執(zhí)行效率。

（三）項目存在不確定性與風險性

某些科研事業(yè)單位的科研項目在進行立項申請時，忽視了對科研項目的風險評估。同時，某些科研項目在進行立項時對于其可行性缺乏充分論證，造成項目預算缺乏合理性，這就導致雖然預算經費已經下達，但科研項目卻無法開展實施。同時，有些科研項目在研究、執(zhí)行的過程中會受到某些因素影響，這就需要對項目進行調整，改變設計方案以及項目預算的明細等，造成科研項目經費結余，影響了預算執(zhí)行率。此外，一些項目當年的實施計劃通常在年初制定完畢，但在實際過程中可能會因為季節(jié)氣候等變化，造成野外觀測以及考察等工作的開展遇到阻礙，科研經費支出困難，從而導致計劃與實際的執(zhí)行率出現(xiàn)偏差。

三、提高科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率的措施

（一）規(guī)范預算編制

預算編制前，項目的選擇要結合本單位的長期和短期發(fā)展目標，并且要經過科學論證，并要對該項目進行風險評估，確立年度科研工作的重點和任務，制定科研事業(yè)的發(fā)展需要，并科學制定科研管理流程，依據預算編制要求科學測算項目預算，保證項目可行性。同時，科研事業(yè)單位在編制預算時，要將項目所需的科研經費與項目的實施進度進行掛鉤，并對相關的標準、科目、金額以及用途進行明確，使其更加清楚、具體。同時，要嚴格執(zhí)行預算，并且在更改預算執(zhí)行時要進行申請。此外，科研事業(yè)單位在進行預算編制時，其內部的財務部門和科研部門的相關人員要共同參與，同時細化預算編制的內容，使項目預算更加科學，提高其可行。

（二）完善預算執(zhí)行體系

科研事業(yè)單位應構建涵蓋項目、科目及部門的完善的會計核算體系，提升其會計核算的精細化水平。同時，構建存量資金清理機制，對于單位存量資金的構成和規(guī)模等情況要進行全面清查，對于存量資金的成因要進行科學分析，對現(xiàn)有的存量資金要進行定期分類清理，對于新增的存量資金要進行嚴格控制。此外，科研事業(yè)單位還應構建預算編制與結轉結余的結合機制，可以適當核減預算執(zhí)行進度緩慢的項目預算，對于跨年度的項目預算要進行分年度編制，可以把沒有特定用途的結余資金納入預算統(tǒng)籌安排。另一方面，科研事業(yè)單位還應構建結余資金統(tǒng)籌使用機制，完善結余資金管理制度，加強對結余資金的統(tǒng)籌使用力度，對于資金統(tǒng)籌使用的方法要進行明確，保證結余資金使用的規(guī)范性。

（三）嚴格執(zhí)行預算

預算批復下達后，財會部門應及時對各部門進行傳達，同時遵守相關的規(guī)定要求，履行經費的撥付責任。同時，業(yè)務部門要對項目的進度加強控制，科研事業(yè)單位可以利用信息技術手段，完善預算執(zhí)行動態(tài)查詢系統(tǒng)，構建項目預算執(zhí)行的動態(tài)跟蹤、預警機制，方便對預算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)控、實時查詢，如果出現(xiàn)偏離預算的現(xiàn)象要及時進行調整，提高單位預算執(zhí)行的時效性和主動性。此外，執(zhí)行預算的各部門間要進行合作且相互溝通，做好資金使用的分解工作，落實到位預算的執(zhí)行工作，提高預算執(zhí)行率。同時，預算執(zhí)行與單位有關的工作人員以及各個職能部門等密切相關，因此對于已經下達的部門預算，應嚴格全面執(zhí)行?？蒲惺聵I(yè)單位的主要負責人要將下達的預算對單位內各部門進行通報，使其單位內部各部門可以及時、清楚地掌握預算的編制內容。此外，科研事業(yè)單位可以成立預算執(zhí)行突發(fā)事件處理工作組，對于預算追加、資金結余、大額經費支付困難等突發(fā)事件進行及時處理。同時，預算批復后，要對單位內部執(zhí)行預算進行細化，對單位內部各部門的預算執(zhí)行方案、預算指標和管理責任進行明確，構建支出與責任掛鉤機制。同時，科研事業(yè)單位還應加強對預算支出的審核控制，明確各項支出開支的標準、范圍和用途，加強授權支出審核、審批控制，加強對預算執(zhí)行的約束。

（四）對預算執(zhí)行監(jiān)督機制進行完善

首先，應對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督考核部門，對預算資金的使用和配置進行監(jiān)督，確保已批準的預算能夠順利執(zhí)行，提高預算執(zhí)行率。其次，科研事業(yè)單位還可以建立相關的獎懲辦法和制度，并且制定的監(jiān)督獎懲辦法和制度要盡量具體明確，并嚴格將監(jiān)督和獎懲工作的責任落實到各部門和個人，從制度上確保預算執(zhí)行的有效性。此外，科研事業(yè)單位可將預算執(zhí)行的考核情況與單位相關工作人員的薪資等掛鉤，促使各部門相關工作人員更加重視預算管理工作，激發(fā)其工作熱情。

四、結語

綜上所述，科技是強國之基，興國之器?？萍嫉膹娙蹶P乎民族的復興，國家的富強。近年來，我國對于科研事業(yè)單位的經費投入不斷加大，科研事業(yè)單位的預算執(zhí)行是否高效直接關系到其科研項目能否順利實施。目前，我國科研事業(yè)單位預算執(zhí)行存在項目支出執(zhí)行率低，預算編制不規(guī)范，項目存在不確定性與風險性等問題。因此，科研事業(yè)單位應規(guī)范預算編制，完善預算執(zhí)行體系，嚴格執(zhí)行預算，完善預算執(zhí)行監(jiān)督機制，從而提高科研事業(yè)單位預算執(zhí)行效率，確?？蒲薪涃M能夠合理使用，發(fā)揮科研經費效益，促進科研事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進而確保我國科研事業(yè)騰飛，實現(xiàn)科技強國的偉大目標。

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（作者單位：陜西省考古研究院）