對“村財鄉（鎮）代”財務管理模式的探究

王倩茹

摘要：農村財務管理是當前農村經濟管理工作一個重要核心內容，事關新農村建設的成敗，采用何種財務管理模式是農村財務管理工作需要解決的首要問題。本文通過村級財務管理模式——“村財鄉（鎮）代”進行研究，分析在實施過程中的若干問題，并且針對現階段 “村財鄉（鎮）代”財務管理模式存在的問題進行分析，最后本文提出改善村級財務管理意見和建議。

關鍵詞：村財鄉代 委托代理 問題 建議

一、“村財鄉（鎮）代”管理模式的理論基礎

“村財鄉（鎮）代”管理模式是委托代理理論在農村財務管理體系中的創新應用。其實質就是通過民主決策委托非本村干部人員從事農村財務管理工作，并且通過村、鎮、縣三級強化監督，實現真正的民主管理。現代代理問題十分復雜，隨著對委托代理理論的深入研究，學者發現委托代理理論現在不單單存在于企業管理領域，對人類社會的其他領域也產生了廣泛影響。在村集體社會中，村組織和村委會成員的利益有時會相沖突：村組織作為一個整體，追求的是如何可以讓集體資產的數量和質量提高，而村委會成員則追求的是如何穩固自己的管理地位，使自己的個人利益最大化。此外，二者之間的信息有時也會出現不一致的情況，村委會對村社有著實際上的經營權，他們會為了一己私利而向村名隱瞞或虛報真實信息，村民就無法獲得真實的信息，這難免會在村委會和村民之間產生逆向選擇和道德風險。如果代理人和委托人的信息一致，那么委托人就可以清楚的知道代理人的行為，并且根據代理人的表現對他們進行獎勵或懲罰。

二、目前“村財鄉（鎮）代”的做法

（一）堅持“五個不變”“三個不準”，明確“村財鄉（鎮）代”的本質

堅持“五個不變”和“三個不準”，“五個不變”即資產所有權、經營決策權、使用權、審批權、監督權不變;“三個不準”即任何人不得以任何借口和理由平調、挪用、坐收坐支集體資金。各鄉鎮設立財政所，鄉鎮府以村為單位建立臺賬，對所有村的資金統一管理。各村設1名報賬員，其主要工作是負責本村的日常收支、資金繳存，報賬核銷等業務，村級財務開支實行計劃審批備付金制，報賬員定期將各類單據匯總整理后交付村領導進行審批，村民主理財小組審核，有些地區還有村監督委員會簽字，手續齊全后按規定交財務代理結算中心進行核算，由結算中心進行資金收支。

（二）使農村村務在陽光下運行

堅持推行了財務公開的“五規范”，即規范公開時間;規范公開地點——在村委會門口、人員集中等地設立櫥窗;規范公開程序——每筆經濟業務由村主任審批、村理財小組、監督委員會審核同意蓋章后，由鄉鎮經管站審核同意后方可入賬;規范公開的內容——統一公開的內容，不得簡化和漏報;規范監督管理。

（三）加強對農村財務的監督和審查

一些地區的鄉鎮建立了農經管理站，村級組織成立了3-4人的村民理財小組，有些地方還成立了監督委員會。理財小組的成員由村委會大會選舉產生，定期考核，理財小組成員不得再兼任監督委員會，所有成員并向鄉鎮農經站或財政所備案。村社發生的所有業務開支都必須先開社員大會通過，原始票據再由村主任、理財小組、監督委員會審核、簽字、蓋章，對不符合規定的一律退回。

三、“村財鄉（鎮）代”管理模式存在的問題

（一）村集體資金的使用權、處置權得不到保障

雙代管模式在實行過程中，一些鄉鎮為了穩固自己的代管地位，統籌資金過死，報賬員需要在鄉鎮和村委之間頻繁往返，若在一些經濟發達，經濟業務較多的地區，或是一些交通不便的地區，資金使用不能得到及時的批復，這嚴重影響了村民生產的積極性。

（二）會計基礎工作薄弱

當前有很多農村基層組織在進行機構改革，精簡部門和人員，村級財務人員變動頻繁，出納一般都是村婦女主任兼任，部分鄉鎮農經站的工作人員身兼數職，致使一些地方管理不規范，“賬外賬”“小金庫”、坐收坐支等現象仍比較嚴重;一些偏遠地區、經濟落后的鄉鎮的財務人員很多都是半路出家，專業水平低，不懂記賬規則，會計基礎工作薄弱。

（三）民主意識薄弱，民主理財監督薄弱

村民理財小組成員多數是留守老人，文化程度低、民主意識薄弱，認為實施“村財鄉（鎮）代”后，由鄉、鎮政府監管就可以了，理財小組不需要再進行監督了。另外，部分村社的領導班子獨攬大權，理財小組的成員怕得罪村委會領導，睜只眼閉只眼，蒙混過關，這就使理財小組監管作用大大削弱了。

四、優化“村財鄉（鎮）代”管理模式的建議

當前“三農”問題仍是各級政府工作的重點，農村財務問題更是重中之重，因此要總結經驗教訓，確保工作的順利開展：

（一） 政府應以為人民服務為辦事宗旨，改變服務態度

在財會人員聘用上，由鄉鎮經管站或財政所招聘財務人員，財會人員的任免權和管理權都在鄉鎮，確保會計的獨立性。在工作方式上，除了村里報賬員到鄉鎮報賬以外，鄉鎮經管站工作人員可以改變服務方式，定期下鄉上村服務，或設置駐村干部，對村級財務人員不懂的專業問題可以及時講解，及時解決，提高辦事效率，真心實意的為村民服務。

（二）推行陽光財務工程

繼續做好陽光村務工程，加大財務公開力度，堅持實施財務公開的“四規范”，即公開時間、公開地點、公開程序、公開內容等。村、鎮除了在公開欄中公示各村的財務情況外，還可以采用村廣播、會議、微信群等多種方式，對村民最關心決策和項目一定要如實公示，做到群眾放心。

（三）推進農村財務管理電算化進程

推行會計電算化，建立農村集體“三資”監督平臺，運用現代財務管理的手段進行記賬、結賬、審核，這樣可以大大減少手工做賬的出錯率和工作量，從技術上扭轉了農村財務混亂的局面，在一定程度上保證了財務資料的真實性和完整性。另一方面，開展以農村財務為主的信息化管理，將農村財務推向了網絡化，有利于上級政府對村級財務的監督。

（四）完善監督機制，加大財務監管力度

強化群眾監督，堅持定期公布賬目，落實好民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監督之下;強化業務監督，鄉鎮政府要建立有權威的審計組織，加強對農村財務的監督檢查，以促進村級財務管理規范化建設。對完成一屆任職的村委會的村干部進行離任審計，將審計結果做出實事求是的公布。此外，縣區、鄉鎮政府要充分利用農經信息化的優勢，對各村的財務狀況適時地進行網絡監控。有條件、經濟比較發達的地區每年可以請會計師事務所進行審計。

（五）加強財會隊伍的建設

加強財務人員隊伍的建設，在聘用財務人員環節，要嚴格把關。此外要通過專題講座、職業道德教育提高財會人員的會計專業素養，加強崗位責任制和績效考核制度的實施力度，獎優懲劣，建立誠信檔案。鄉鎮以及政府還可以舉辦財務競賽，考察他們的賬務處理能力，充分調動他們工作的積極性。此外，也可以通過考核、考試的方式從應屆畢業生中選拔優秀畢業生到鄉鎮領導崗位，提高農村、鄉鎮干部的文化素質。

五、對“村財鄉（鎮）代”管理模式的展望

在人員設置上，行政村仍設立會計和出納，出納由村干部兼職，會計可以由農經站會計人員擔任也可以公開招聘，擇優錄取。在這種情況下，鄉鎮和村民會議共同商議確定一個資金的收支上限，如2000元，在這個上限之下，各項收支的審批權由村主任和理財小組審核通過即可;超過這個上限，嚴格按照“村財鄉（鎮）代”處理，由村主任、理財小組、監督委員會審批過后，再由農經站或鄉鎮財政所通過方可。每月月末村會計負責賬務處理，填制記賬憑證，類似于“村財村管”模式，但不同的是，將填制好的記賬憑證集中上報到鄉鎮經管站或者財政所的財務代理中心進行審核，對不符合規定的予以退回，村會計及時更正，代理中心會計將審核好的記賬憑證登記入賬。村會計在記賬憑證的制單人處簽字或蓋章，而審核和記賬由經管站代理會計簽字或蓋章，這樣每張記賬憑證上就有兩個經辦人：鄉鎮會計和村會計;每筆業務的核算與結算也涉及兩個人：出納和村會計。這種“村財鄉（鎮）代”的管理模式更加注重會計核算的準確性，前者只是有鄉鎮經管站的財務人員經辦，后者由村級和鄉鎮經管站財務人員經辦，多人操辦、多人審核，可以有效防止和降低風險。

全面建設社會主義新農村是黨中央、國務院堅定不移的方針路線，而村級財務管理的問題就是其中一項重要的工作，“村財鄉（鎮）代”是解決當前農村基層財務問題的一種有效的嘗試，在一定程度上規范了村級財務行為，但在實際操作中還有很多的不足和局限性，需要完善和改進的地方還很多，各級政府領導必須清醒的認識到“村財鄉（鎮）代”的本質，在實踐過程中逐漸完善“村財鄉（鎮）代”管理模式，切實保障農民群眾這個大群體當家做主的權利。

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（作者供職于漢江師范學院經濟與管理學院）