早謀劃 高起點 全要素磐安縣大力實施全域土地綜合整治

□ 磐安縣自然資源和規劃局 陳守高 曹香玲

磐安“九山半水半分田”，耕地只有21萬畝，人均不足1畝，耕地后備資源短缺、土地利用效益低下、規劃用地空間不足、用地供需矛盾突出的問題，日益成為制約鄉村振興、打造身心兩安“大花園”的最大瓶頸。去年來，磐安縣著力破解發展瓶頸，盡早謀劃實施“雙萬工程”，實行“四個轉變”，采取“四大機制”，創新實行“3+30年”的模式，高起點全域規劃、高標準全域設計、高效率全域整治。經過一年多的努力，目前各項工作順利推進，成效初顯。2018年8月，浙江省委常委、常務副省長馮飛來該縣調研，對此項工作給予充分肯定；2019年3月12日，彭佳學副省長來磐安調研時進行實地察看指導，予以充分肯定。

一、項目概況

磐安縣全域土地綜合整治土地連片整治項目共分8個區塊，其中第一期為斐湖畈、嶺口畈、塘田畈3個區塊，第二期為馬討山畈、荷花塘畈、栗嶺畈、胡宅畈、前山畈5個區塊。整治土地26000畝，其中墾造耕地10000多畝、旱改水5500多畝、質量提升8000多畝。項目總投資50多億元，其中土地整治投資26多億元，農業綜合體項目投資近30億元。項目涉及4個鄉鎮、55個行政村、11002戶農戶。

▲馮飛常務副省長來磐安調研指導全域整治

該項目于2017年11月起陸續啟動政策處理，2018年4月起陸續開工建設，目前有關區塊的項目建設進度為15%-50%，年底前萬蒼田園綜合體6035畝、玉山田園綜合體3493畝土地整治項目力爭基本完成。此外，年底前還將完成高標準農田建設10萬畝，其中耕地質量等級提升2.6萬畝，零星耕地墾造1000畝，旱改水項目1000畝，建設用地復墾450畝。

二、主要做法

（一）樹立“三個三”理念，及早謀劃整治工作

如何站在可持續發展的高度，實施“鄉村振興”戰略？磐安縣立足做好農村土地文章，本著“三生融合，三產并進，三級共治”的理念，主動謀劃，將土地進行整治和修復。去年年初，該縣著手開展全縣土地資源大調查，對照“十三五”土地空間規劃算存量、找增量，摸清了家底，看清了形勢，下定了“向全域整治要土地”的決心。提前行動，謀劃以墾造耕地、土地連片整治、建設用地復墾等為重點的全域土地綜合整治工程，率先實施“雙萬工程”，從2017-2019年，分兩期連片整治，整治完成后，可新增墾造耕地10000畝、旱地改水田3000畝、耕地質量提升7000畝。新增耕地面積是近三年全縣總和的3.29倍。

2018年，磐安縣根據省市的決策部署，進一步拓展內涵，拉高標桿，采用“全域土地綜合整治+”的工作方法：即“全域土地綜合整治+創新農村土地管理制度”“全域土地綜合整治+破解發展用地難題”“全域土地綜合整治+和美鄉村建設”，在統籌城鄉發展上進行了一次重要的實踐，為高質量推進“鄉村振興”和“美麗磐安”建設發揮了示范作用。

（二）實施“四個轉變”，科學規劃全域整治

如何從過去的零星單一整治向全域綜合整治轉變？一是在整治目的上，由土地整治向規劃管控和空間治理轉變；二是在整治范圍上，由零星整治向全域整治轉變；三是在利益分配上，由片面追求土地指標向整治成果共建共享轉變；四是在工作機制上，由“國土主導、鄉鎮配合”向“政府主導、部門協同、鎮村主體”轉變。精準把握全域和全要素這兩個關鍵，統籌推進“山水林田湖草”整體保護、系統修復；牢牢抓住擴大增量和盤活存量兩個要害，最大限度挖掘整治潛力，努力做到規劃先行，應整盡整，能建則建。開展連片謀劃、連片整合、連片開發、連片整治、連片造景“五連片”土地整治，完成的整治面積是近三年全縣總和的4.05倍，是復縣以來規模最大的土地綜合整治。

（三）落實“四大”機制，快速推進整治項目

▲彭佳學副省長來磐安縣調研指導全域土地綜合整治

如何有序穩步地推進大規模的全域土地綜合整治？磐安縣建強組織，強化保障，完善機制，以目標為導向，倒排計劃，掛圖作戰，快速有效地推進。落實“四大”機制：一是領導機制。實行“1+5”的組織構架，即1個“全域土地綜合整治指揮部”+5個“土地連片整治指揮部”，先后抽調196名干部投入此項工作。各相關部門分工負責，形成了縣級統籌、部門協同、鎮村主體、社會參與的工作推進格局。在政策處理中，面對農戶多、權屬糾紛多、墳墓遷移難等問題，全體干部不怕困難、不畏嚴寒、連續作戰。二是工作推進機制。為加快工作進度，實行“一日一戰報、一周一例會、一月一督查、一季一研判”的工作推進機制。同時，為確保工程質量，該縣充分發揮工程監理的作用，制訂實施“工程質量管理制度”，對工程質量、施工進度等邀請項目監理、審計跟蹤全程參與；對規劃設計、施工等各個環節，組織聯合評審；加強社會與專業人員的監督，成立10名技術專家組，邀請12名社會代表聯合監管，實現工程進度與質量的“雙推進”。三是“難題交辦”機制。將全域土地綜合整治納入部門、鄉鎮（街道）的年度工作考核，實行每季一考核，年終綜合評定；加大對難題、矜持糾紛的化解力度，一期二期共化解矛盾糾紛950多起。加大難題交辦力度，縣督查局、縣全域整治指揮部共開展難題交辦20多次。四是“三優先”扶持機制。對涉及整治村給予“項目、資金、用地指標”三方面的扶持獎勵，優先扶持涉及村的小城鎮整治、基礎設施建設、旅游景區創建，形成政策組合拳，使整治村莊的群眾有更多的獲得感。通過多種機制的落實，強勢推進土地流轉、墳墓遷移、協議簽訂、桿線遷移、項目可研、規劃設計、地質勘探等各項工作。該縣高標準農田建設進度居全省第一，高標準農田建設涉及14個鄉鎮（街道）、313個村，總面積92258畝，完成2018年度任務的470.7%；建成面積73340萬畝，占2018年度任務的374.2%。

▲裴湖畈田園綜合體

（四）創新“3+30年”模式，打造田園綜合體

如何通過土地整治，讓土地綜合整治與農業農村有機結合？磐安縣創新“3+30年”模式，即 3年土地整治期加30年的田園綜合體建設。將土地整治和整體招商同步謀劃、同步推進，在尖山斐湖畈、玉山嶺口畈、新渥馬討山畈，實行“3年整治期+30年經營期”的模式，分二階段實施。第一階段，先開展土地連片整治，通過場地平整、耕植土覆蓋、田間道路和灌溉系統建設等連片整治措施，建設標準農田；第二階段，建農業綜合體，建成集農業生產區、景觀吸引區、休閑集聚區、服務配套區、農業創業園等綜合性農業生態科技園區。

尖山斐湖畈田園綜合體以“浙心養源、芳菲原鄉”為主題，以“生態花果”現代農業為基礎，以“康體養生”文旅項目為引擎，以“身心兩安”田園社區為配套，建設成引領磐安農業發展、文旅發展、鄉村發展的標桿性項目。項目區范圍面積9760畝，整治面積6035畝，涉及斐湖村、上東山村、趙界村等8個行政村1624戶農戶。田園綜合體項目計劃總投資16億元，其中土地整理工程約6.2億。投資業主為浙江康卓實業有限公司，施工單位為浙江合屹建設有限公司，目前已完成土地整治總工程量的40%。玉山田園綜合體的項目涉及1957戶，面積3435畝，由“金華荊龍農業投資發展有限公司、浙江基礎設施投資有限公司、磐安瑣云農業開發有限公司”三家單位共同出資，計劃總投資8億元，其中土地整治工程約2.2億。目前，已完成工程量的30%。新渥街道馬討山畈農業綜合體整治面積1973畝，由浙江宏宇建筑有限責任公司(聯合體)出資，計劃總投資約3億元，其中土地整治工程約1.6億元。經土地整治后，將建成道地中藥材種子種苗繁育基地、道地優質中藥材基地以及農業休閑旅游、健康養生養老、中醫藥文化、中醫藥科研科普為一體的中藥產業創新服務綜合體。

三、初步成效

（一）農民增收的“助力器”

出臺了最優惠的土地流轉政策，水田800斤稻谷/年·畝，旱地600斤稻谷/年·畝，為歷史最高。“3+30年”模式可讓農戶30年旱澇保收，增加農民財產性收入。同時，開展農村勞動力職業技能培訓，今年已對整治涉及村農民培訓12期2360人，促進農民轉型就業，增加工資性收入。

（二）農村富美的“孵化器”

對涉及重點村給予“項目、資金、用地指標”等優先扶持，目前初步篩選出43個項目，涉及扶持資金約2億元，項目聯合審核后立項。獎懲結合，與違法用地相掛鉤，下發了耕地保護獎補資金1226.34萬元，其中鄉鎮街道發放490.54萬元，村級發放資金735.8萬元；同時，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，提供土地要素保障，目前建設用地復墾已完成今年任務的312%，且正在研究建設用地復墾的獎勵政策。

（三）農業效益的“擴張器”

通過“土地連片整治”+“田園綜合體”的建設，突出“農業+”“產業+”，提升產業鏈，擴張農產品價值。如尖山斐湖田園綜合體有：五彩田園農業生產區、百草種植區、農業生產加工區、康養休閑區等功能區；玉山田園綜合體有：糧食生產功能區、農業示范園、藥食兩用植物科技園、葉籽兩用茶園、花果體驗園、匠康生態養殖園等區塊，有利于農業機械化操作、規模化種植、專業化產銷服務。