“寸土”產“寸金” 讓每一寸土地都活起來
——蘭溪市關于低效用地盤活的探索和實踐

□ 蘭溪市自然資源和規劃局 傅學農

蘭溪是浙中西部的老工業基地，工業是蘭溪發展的命脈和根基。然而近年來，蘭溪市工業畝均稅收增長乏力，在金華地區處于靠后位置，其癥結在于低效用地多、產業結構單一、產業層次不高。為此，蘭溪市以深化“畝均論英雄”改革為核心，以推進節約集約用地、提高低效工業土地利用效率為目標，在低效用地盤活上下苦功、用實招，積極探索適合本地實際情況的盤活模式，讓每一寸土地都活起來，不斷提高產出效益。

▲聯強機床地塊盤活收回前

一、建班子，強化領導壓實責任

為進一步強力推進低效用地盤活工作，2018年3月，蘭溪市委市政府召開土地綜合整治暨低效用地盤活工作部署大會，并正式成立低效用地盤活工作領導小組及指揮部。明確一名政協領導任專職指揮長，經信與國土部門主牽頭，其他相關部門及各鄉鎮（街道）、經濟開發區協調配合，并抽調工作人員實行實體化辦公，統籌推進全市低效用地盤活工作。

二、摸底子，理清底數夯實基礎

經前期排摸，在2014年統計出蘭溪市低效用地共21969.58畝的基礎上，根據實際情況進行修改。由市經信、稅務等部門梳理全市范圍內低效（工業）用地企業并建立檔案數據庫。

三、開方子，對癥下藥精準施策

2018年7月，經前期調研及意見征求，市級層面正式下發《關于加大低效用地企業盤活，推進“畝均論英雄”改革的實施意見》（蘭委辦〔2018〕77號），明確年度目標任務和處置方法。根據每個地塊的特性，查找低效根源，制定“一地一策”。通過科學化、多樣化的再開發模式，全年共清理低效閑置用地3350畝，成效顯著。

（一）筑巢引鳳

▲聯強機床地塊盤活重新出讓后

浙江新利來工藝制品有限公司地塊（63.93畝）和浙江聯強數控機床股份有限公司地塊（97.54畝）位于經濟開發區，由于原企業經營不善難以償還銀行貸款而被法院查封，變為閑置僵尸企業。為拓展招商平臺，做好“筑巢引鳳”工作，2018年，通過銀行（資產公司）與法院的溝通，由蘭溪經濟開發區名下的蘭溪市鴻業建設有限公司參與上述企業的司法拍賣，取得國有土地使用權后進行收回再公開出讓給新招引優質項目，上述兩地塊分別重新出讓給蘭溪市鴻圖高新園區開發有限公司和浙江博陽壓縮機有限公司。其中蘭溪市鴻圖高新園區開發有限公司負責蘭溪經濟開發區內小微產業園區開發、管理、招商及運營。浙江博陽壓縮機有限公司為蘭溪市招商引資重點企業，利用原地塊成熟廠房設施可直接入駐，在正式啟動生產后僅2個月內創造了2千萬產值。

（二）騰籠換鳥

浙江正統電源有限公司地塊（共67.03畝）和浙江省蘭溪市蘭鷹機電工業有限公司地塊（17.82畝）位于經濟開發區，屬同一家企業所有。原企業從事蓄電池生產，為高污染型產業，不符合園區產業要求，故進行騰退。騰退后企業主將原生產廠房租賃給“低、小、散、亂”企業，如家具廠、小規模冶煉廠、花崗巖切割、倉庫等低產能高能耗企業，地塊長期處于零稅收狀態，且私拉電線、污水直排，存在潛在的安全、環保、消防隱患。在該地塊收回重新出讓后，將由蘭溪市鴻圖高新園區開發有限公司整合為小微產業園區。該園區旨在滿足小微企業創新發展需要，著力引進高新技術產業，推動孵化規上企業，形成小微企業集聚發展的區位優勢。

（三）產業升級

金華市龍達塑膠助劑有限公司地塊（24.3畝）位于經濟開發區。該企業處于人居保障區內，由于產業不符合環保要求進行騰退。后引入蘭溪中通物流有限公司，目前該地塊正在建設中，預計投入使用后畝均稅收可達10萬元以上。從“高污染”到接近“零污染”，從傳統塑膠業到新興物流業，該地塊通過低效用地盤活順利實現了華麗蝶變。

四、想法子，全程管理預防為先

從職能部門角度看，批多用少、用地準入門檻低、批后監管不到位等都是造成低效用地的重要原因。這就要求相關部門必須一手抓處置、一手抓防治，堅持“預防為主”的原則，切實加強用地源頭管控。深化土地供給側改革，建立適合高質量發展要求的指標體系和供地體系，嚴把出讓標準，嚴格批后監管，有效防止低效用地產生。

近年來，蘭溪市的用地指標分配已將項目實際效益等因素納入考慮，但是仍然存在一定的“分蛋糕”心理，盡量做到各個鄉鎮（街道）“雨露均沾”，導致難以擺脫新增建設用地指標的投入產出較差的困境。為此，蘭溪深化“畝均論英雄”改革，將指標分配與產出效益相掛鉤，尤其是新增工業項目，從投資強度、畝均稅收、帶動就業等各方面效益進行評估，對產業帶動強、畝均稅收高、產出效益好的項目，給予安排新增建設用地指標。3月6日，蘭溪市正式印發了《關于建立2019年度新增建設用地項目儲備庫的通知》，標志著新的用地指標分配模式正式確立。后續將通過建立儲備庫、數據實時更新、材料分工收集的方式，及時掌握蘭溪新增建設用地項目的詳細情況，為用地指標分配提供合理有效的參考數據。

新增建設用地項目儲備庫的建立，將促使鄉鎮（街道）從“等指標”到“找指標”，持續加大招商引資力度，倒逼企業聚焦投入產出比，進一步實現用地指標的精準投放，使土地資源不斷向優質項目傾斜，確保每一寸土地都能發揮最大作用、產生最大效益。