成都市郫都區新型農業經營主體的融資問題及對策研究

冷俊秋

（石河子大學，新疆 石河子 832000）

1 前言

新型農業經營主體是最近幾年才出現的熱詞，各專家學者對其概念界定尚不統一。在對新型農業經營主體方面的研究中，黃祖輝，俞寧（2010）認為新型農業經營主體己經成為我國現代農業發展的核心力量，并提出我國金融市場生產要素配置方式需要改革，政府對農業的扶持方式需要改善，農業創造的環境需要提升[1]。

在農業現代化進程中，在新型農業經營主體融資方面的研究中，樓棟（2013）調研發現，目前各類新型農業經營主體資金缺口較大，在不同程度上面臨融資難題[2]。孫勇智、孫啟明（2013）、丁瑩（2014）認為，有效擔保抵押物的 缺乏和申請手續繁雜導致新型農業經營主體很難獲得正規金融的資金支持[3-4]。張霞，周平（2013）認為，金融機構信貸條件高、手續辦理過程復雜導致信貸供求難以有效對接[5]。張輝（2014）提出，新型農業經營主體面臨著土地穩定流轉難、政策支持不足、融資貸款難、公共服務不足、基礎設施建設投入不足等困境[6]。許兆春（2013）認為，農業保險不發達，金融機構扶農保障不夠[7]。毛金芬（2013）認為，擔保機制的不健全使其未對現代農業發展起到有力支持作用[8]。

2 郫都區新型農業經營主體融資現狀

2.1 發展現狀

郫都區，原名郫縣，地處川西平原腹心，成都市西北郊，屬成都市中心城市規劃建設發展區。郫都區現已成為全國生態建設示范區、全國農產品加工示范基地和四川無公害農產品基地，全縣農業產業化帶動面達71%。截止2016底，全縣擁有市級以上農業產業化龍頭企業35家；專業大戶285個；農民專業合作社209個，市級以上示范社27個，其中國家級示范合作社6個，省級示范合作社8個，市級示范合作社13個，帶動農戶5.7萬戶；家庭農場78家，其中市級家庭示范農場10家；農業職業經理人362人。

2.2 融資現狀

本文相關數據來源于成都市郫都區新型農業經營主體的實地走訪問卷調查以及在郫都區農林局收集整理所得。調查對象為郫都區當地的家庭農場、種養大戶、農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業。主要調查地點為成都市郫都區的安德鎮、郫筒鎮以及唐元鎮。調查共計走訪35個新型農業經營主體,收回有效問卷28張。調查人員為作者本人。以下為在郫都區調查的新型農業經營主體類型數量：

表1 問卷調查所得郫都區新型農業經營主體類型及數量

在調查的28個新型農業經營主體中，有過借款經歷的17個，占比60.71%，而在未來表示有資金需求的新型農業經營主體25 個，占比89.29%，希望能獲得貸款。

2.2.1 融資資金需求

當前新型農業經營主體處于快速發展階段，經營方式逐步由傳統粗放型向集約型過度，資金的需求用途各不相同。此次調查過程中25個有資金需求的新型農業經營主體中有44%希望將得到的資金用于擴大生產規模。其次是將資金用于維持正常周轉，占比 24%；接下來是將資金主要用于購買農機具、農資以及廠房構建，分別占比 16%和12%；另外4%的新型農業經營主體主要將融資資金用于基礎設施改造、進行技術試驗等其他方面。

2.2.2 融資渠道

在實地調查中發現，17家有過借款經歷的新型農業經營主體的融資渠道主要有金融機構貸款、親戚朋友的借款以及高利貸，分別占比35.29%、70.59%和5.88%。由此可見，向親戚朋友借款是新型農業經營主體在融資過程中最重要的一個選擇方式。此外，也有2個的新型農業經營主體表示他們在向金融機構貸款的同時也向親戚朋友借款。17個新型農業經營主體融資渠道如下圖所示：

2.2.3 融資成本

在對郫都區17家有過借款經歷的新型農業經營主體的調查中，它們從金融機構獲取貸款的平均利率為8.89%，從親戚朋友處獲得貸款的利率是3.5%，而通過高利貸獲取資金的融資成本則高達18%。17個新型農業經營主體融資成本如下圖所示：

圖2 郫都區17個新型農業經營主體融資成本

3 郫都區新型農業經營主體存在的融資問題及原因分析

3.1 郫都區新型農業經營主體融資中存在的問題

3.1.1 可得融資額與實際需求不匹配

相比于傳統農業經營主體，正處于發展初期的新型農業經營主體資金用途多樣化且所需投入額度較大。雖然近來銀行等金融機構也加大了對農業的信貸支持，信貸種類以及產品也有所增多，但這些信貸多針對小農戶設計，信貸額度一般設在五萬元以內，發放額度最高的成都農商行也不超過十萬元，而新型農業經營主體所從事的規模化和集約化生產往往在前期需要大額資金，普通的農業貸款無法解決資金短缺問題。

3.1.2 信貸資金的期限結構不合理

因為新型農業經營主體用于土地流轉、基礎設施修建等方面的資金量大，但是農業生產回報率偏低，生產周期較長，新型農業經營主體對中長期的資金需求程度較高。但總體來看，金融機構發放貸款的期限較短，中長期貸款所占比例較低，不符合新型農業經營主體對融資期限的需求。

3.1.3 金融機構借款手續繁復，耗時長

例如在購買化肥以及進行收購時，新型農業經營主體就會出現對短期融資的需求。而向金融機構貸款手續繁多、耗時長成為影響新型農業經營主體向其借貸的一個重要原因。從郫都區各銀行了解到，現在各個金融機構沒有一套針對新型農業經營主體的評級體系，農村信用評級體系也尚不健全，一系列的貸款審查也是銀行處于對資金安全性的考量。

3.1.4 政策和實際效果有偏差

相對于自給自足的傳統農戶，新型農業經營主體擴大經營流轉土地面積、購置農機農資等都需要大量資金。而面對資金需求規模化，新型農業經營主體除農業產業化龍頭企業情況稍好外均存在可抵押擔保物不足，融資水平不高的實際情況。

3.2 郫都區新型農化經營主體融資問題的成因分析

3.2.1 農業生產的自身劣勢

首先農業是典型的弱質產業，受自然因素影響大，依賴性較高，生產周期性明顯。雖然新型農業經營在規模、管理等方面取得了一定的進步，但是相對于工業和服務業仍未能完全擺脫農業的弱質性特點。其次是農產品價格需求彈性較小導致市場價格波動風險。

3.2.2 新型農業經營主體的自身原因

新型農業經營主體正處于起步和摸索階段，存在內部管理不規范、規章制度不夠健全等問題。同時，郫都區新型農業經營主體負責人整體受教育水平較低，在調查中顯示，28個新型農業經營主體的負責人中，小學初中文化水平人數9人，占比超過32%，對互聯網以及相關政策文件了解程度低，這也在一定程度上限制了新型農業經營主體的發展。

3.2.3 商業銀行追求利潤最大化

商業銀行的性質要求了其經營需遵循安全性、流動性以及盈利性的原則。然而農業生產受自然原因影響大，其弱質性特點使得其風險遠超第二第三產業，政策轉變以及市場價格波動造成農業市場風險大。是以金融機構不愿涉及農業領域，而傾向于將從農村吸收的儲蓄存款抽離農村，投向城市。從另一角度來看，由于農業貸款風險較大，并非優質貸款，故銀行對新型農業經營主體實行貸款利率上浮。

4 緩解郫都區新型農業經營主體融資困境的對策

4.1 提高新型農業經營主體自身實力

4.1.1 加強自身建設，增強信用意識

新型農業經營主體主動進行技能培訓，學習相關理論知識；積極參加金融、信貸、擔保抵押等金融培訓，全面了解現有融資渠道，探索自己所擁有的抵押品，向相關政府部門或者金融機構積極咨詢，合理申請貸款，充分利用保險機構提升獲得信貸的幾率等。

4.1.2 提升內部管理水平,規范財務管理制度

新型農業經營主體由于自身管理水平有限，未建立合理、完善的內部管理機制，從而增加其獲得融資的難度。鑒于此，新型農業經營主體應該結合自身條件建立符合自身生產、經營、銷售的管理模式，建立必要的財務制度，并逐漸完善，努為做到管理完善、財務規范，提高經營績效，實現新型農業經營主體的規范化和現代化，贏得金融機構等社會服務機構的認可。緩解因結構設置不合理、財務不透明而造成的融資障礙。

4.2 金融機構的創新性服務

目前，在市場經濟發展的大環境下，農村金融風險大、收益小、成本高的特點仍較為明顯，涉農信貸產品較為單一，金融機構傾向于“重城市輕鄉村”、“重大戶輕小戶”、“重短期輕長期”的經營機制，而合規擔保抵押品不足是制約金融機構發放農業貸款的主要因素。

4.3 加大政策及財政支持力度

新型農業經營主體處于發展初期，資金需求量大，政府除完善相關稅收優惠政策外，還可以使用專項資金有針對性地實施貸款貼息政策，降低新型農業經營主體的融資成本。

4.4 建立健全風險分擔補償機制

開展政策性融資擔保風險分擔機制，一是加快組建再擔保公司；二是促進金融機構與擔保公司之間形成風險共擔機制；三是按照不同比例建立“銀政擔”風險分擔機制；四是加快成立擔保行業資產管理公司，打捆解決擔保抵押資產，減少政策性擔保公司的代償損失。