新時代背景下新疆人口均衡化、安全化發展研究*①

王宏麗

（新疆社會科學院 經濟研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

人口問題是基礎性、全局性和戰略性問題，人口發展是影響區域可持續發展的重要因素。人口發展與經濟社會發展的雙向互促影響，使得人口因素成為經濟、社會、生態、環境和諧發展追求中的重要影響因素和顯著必然結果。在新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的重大發展機遇和重要發展目標下，在“新時代”國家實施人口均衡發展戰略的要求下，正確判斷新疆人口與經濟社會、資源環境的互動影響，準確把握人口發展的有利因素，有效應對人口發展中呈現的矛盾及潛在的風險，突出強化邊疆地區人口安全，對于新疆建設絲綢之路經濟帶核心區、全面建成小康社會、實現社會穩定和長治久安，具有十分重大的意義。因此，新疆人口“均衡化、安全化”發展理念及政策導向，對大力促進新疆經濟發展，強力支撐新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，重要而迫切。

本文旨在較為全面地展現新疆人口發展的歷史演變、時空變遷及現代特征，通過歷史脈絡的演變展現人口發展的積淀背景，通過現代特征的梳理體現復雜現代性下的風險預警，以期提出符合新時代背景、絲綢之路經濟帶核心區建設目標及新疆社會穩定和長治久安總目標下的“均衡化、安全化”人口發展建議。

一、新疆人口發展的時空變遷

（一）新疆人口規模

人口規模是指一定時期內某個區域內的人口總量。從1949～2016年的68年間，新疆總人口從433.34萬人，增長至2 398.08萬人，凈增長1 964.74萬人，平均每年增長29.32萬人，年均增長2.59%。新疆人口規模總體呈現穩定線性增長。與全國同期相比，年均增長率高出1.18個百分比。新疆總人口占全國總人口的比重由1949年的0.80%持續穩定上升至2016年的1.73%。

1949～1961年，新疆人口進入第一個增長周期。在這13年中，人口總量年均增長率達到3.76%，共增加276.72萬人，年均增長23.06萬人。1961年人口總量是1949年建國時期新疆總人口的1.64倍。在這一時期的1959年，人口當年增加66.63萬人，除去當年人口自然增長6.42萬人外，人口機械增長達到60.21萬人，當年人口增長率達到11.44%，為這一時期人口增長最高水平。

1962年，新疆出現1949～2016年間唯一一年的人口負增長，當年人口總量減少11萬人。1962年的人口自然增長率為22.31‰，為新中國成立以來新疆最高人口自然增長率（人口出生率亦達到同期最高水平32.02‰，人口死亡率為同期最好水平9.71‰），但是當年的人口規模出現負增長，主要是由于大量省際間的人口機械遷移，許多在疆移民由于工廠精簡職工，被遣返回原籍，經計算，1962年新疆的機械增加人口為-26.93萬人。

1963～1984年，新疆人口進入第二個增長周期。在這22年中，人口總量年均增長率達到2.66%，共增加645.11萬人，年均增長29.32萬人。這一時期的人口自然增長率延續1962年開始進入的大于20‰的狀態，成為新疆歷史上人口自然增長最快的時期。1984年新疆人口總量是1949年建國時期新疆總人口的3.10倍。在這一時期，呈現人口自然增長快的特點，而在1963年、1982年和1984年，出現人口機械負增長狀態，分別減少3.82萬人、6.06萬人和6.97萬人。

1985～2004年，新疆人口進入第三個增長周期。在這20年中，人口總量年均增長率達到1.78%，共增加619.03萬人，年均增長30.95萬人。2004年新疆人口總量是1949年建國時期新疆總人口的4.53倍。在這一時期的1990年和2000年，新疆人口增長最高，分別達到75.00萬人和74.41萬人，當年人口增長率分別達到5.16%和4.19%，其他年份的人口增長率穩定保持在1.27%至1.94%之間。這一時期的人口增長除極值點1990年和2000年外，人口增長總體呈現穩定上升趨勢。

2005～2016年，新疆人口進入第四個增長周期。在這12年中，人口總量年均增長率達到1.61%，共增加434.97萬人，年均增長36.25萬人。2016年新疆人口總量是1949年建國時期新疆總人口的5.53倍。在這一時期，新疆人口年增長率又呈現大于2%的激增趨勢，出現人口連續4年保持年增長35萬余人的較高增長勢頭，之后進入年增長20余萬人的穩定增長趨勢，2013～2016年再次進入年增長30余萬人的持續走高趨勢，特別是2015年，增長61.26萬人，成為1949～2016年間的第四最高增長人口。（見表1）

表 1 新疆人口規模增長概況

表 2 新疆人口撫養比變化情況

（二）新疆人口結構

人口結構構成，基本包括人口的年齡結構、性別結構、民族結構、城鄉結構及就業結構等。

1.新疆人口年齡結構。人口年齡結構是人口結構中的一個極其重要的度量指標。以1964～2010年間的五次全國人口普查數據為依據，新疆人口年齡結構發生了明顯變化。0～5歲人口占全疆總人口的比例由1964年全國第二次人口普查的16.76%下降至2000年全國第五次人口普查的8.94%，再降至2010年全國第六次人口普查的8.48%；6～14歲人口比例由1964年的20.19%下降至2000年的18.32%，再下降至2010年的11.97%；15～64歲人口比例由1964年的58.97%上升至2000年的68.06%，再上升至2010年的73.07%；65歲及以上人口比例由1964年的4.08%上升至2000年的4.67%，再上升至2010年的6.48%。

同樣，新疆人口結構變動趨勢較為明顯，占人口比例最大的15～64歲人口群體自1982～2010年人口比例穩定直線上升，且上升的幅度最大；人口比例占第二位的是6～14歲人口群體，自1982年人口比例逐年下降，且下降幅度緩于15～64歲人口占比的增長幅度，但下降幅度高于0～5歲人口占比下降的幅度；人口比例占第三位的是0～5歲人口群體，五次人口普查期間的人口占比是逐步遞減的；65歲及以上人口占比是最小的，但是所占比例呈現緩慢逐步提高的趨勢。

人口撫養系數是衡量社會經濟負擔的一個重要指標，主要包括少兒撫養比（14歲以下人口與勞動年齡人口的比率）、老年撫養比和總撫養比。①少兒撫養比是指0～14歲人口占15～64歲勞動年齡人口的比重；老年撫養比是指65歲以上人口占15～64歲勞動年齡人口的比重；總撫養比為少兒撫養比與老年撫養比之和。由表2可以看出，新疆勞動人口比重是逐年提高的；老年撫養比在緩慢下降后又逐步提升，2000～2010年間提升的幅度明顯高于1990～2000年間提升的幅度；少年撫養比則是由于0～14歲人口總體占比逐年降低和勞動人口比重逐年提高而呈現快速的下降趨勢。（見圖2）

2.新疆人口性別結構。國際上以100個女性所對應的男性的比值來描述一個國家或一個民族的性別比，一般以103～107為正常范圍。在1949～1971年的23年間，新疆人口性別比自1949年的107.40逐漸上升至1960年歷史最高性別比123.23，再逐年降低至1971年的107.03，這23年間的人口性別比高于正常值107。自1972～2016年的44年間，僅2000年性別比為107.25，略高于正常值107外，其他年份的性別比均在正常范圍之內。

3.新疆人口民族結構。新疆是一個多民族地區，自1949～2016年的68年間，新疆少數民族人口年平均占比為66.09%。自1965年開始，少數民族人口比例處于比較穩定的發展階段，1965～2016年的少數民族人口年平均占比為60.96%。

維吾爾族人口是新疆人口總量最多的民族，2016年人口占比達到49.73%；漢族人口占新疆人口總量第2位，2016年人口比例為35.92%；人口數占新疆人口總量比重第3至第6位的民族分別為哈薩克族、回族、柯爾克孜族和蒙古族，2016年所占比例分別為6.89%、4.43%、0.89%和0.78%。這6個民族人口占新疆總人口的98.63%。①本數據來源于各年度《新疆統計年鑒》，2010至2016年“主要年份分民族人口數”中，各民族人口數總和與當年新疆年末總人口數不再一致，因此，各民族人口比例計算式為：主要年份分民族人口數中的民族人口數÷主要年份分民族人口數中當年各民族人口數之和。

由于民族人口占比居新疆前四位的維吾爾族、漢族、哈薩克族和回族的人口總量占新疆總人口的97%以上（68年間的年平均占比為97.04%），其他各個民族每年占比均小于1%，因此，主要觀察這4個民族自1949～2016年的人口結構變動。以1966年為分水嶺，1966年之前的1949～1959年階段，維吾爾族、漢族和哈薩克族的人口占比有較為明顯的變動；1959～1966年，維吾爾族和漢族的人口結構繼續調整。1966年之后，新疆各民族人口結構基本保持穩定，主要以維吾爾族和漢族的人口結構占比的相對變化為主要表現，呈現出緩慢的增減態勢。

新疆維吾爾族人口比例由1949年的75.95%下降至1959年的61.29%，之后再平緩下降至1965年的52.15%，形成了第一個階段的快速降低的趨勢。1966～2016年，新疆維吾爾族人口比重處于緩慢上下波動趨勢，51年間的平均占比為46.70%，2016年占新疆總人口的49.73%。

新疆漢族人口比例由1949年的6.72%上升至1959年的24.96%，之后再上升至1965年的34.96%，形成了第一個階段的快速上升趨勢。1966～2016年，新疆漢族人口比重處于緩慢上下波動趨勢，51年間的平均占比為39.16%，2016年占新疆總人口的35.92%。在這里，可以看到的是，漢族人口占比自2003年的39.87%，不斷下降至2016年的35.92%，其中，連續8年占比呈現持續下降趨勢。特別是2016年漢族人口占比下降至35.92%，比去年同期降低1.17個百分點，成為1949年以來人口比重降低最為顯著的一年，也成為自1967年以來人口占比增減波動最大的一年。因此，漢族人口占比連續下降成為自2004年以來的走勢。

進一步考察歷年新疆新增人口的民族結構情況，呈現的是1949～2016年，新疆維吾爾族新增人口和漢族新增人口占全疆新增人口總量的比例。雖然，由前述分析可知，1949～1966年，新疆維吾爾族人口占全疆總人口比例逐年遞減，但是，維吾爾族人口總量每年是呈現遞增趨勢的，1949～1966年的18年間，僅有1961年和1964年的維吾爾族人口總量比上一年分別減少2.09萬和0.2萬，其他年份的人口總量均呈現遞增趨勢。1949～1966年間維吾爾族人口比例減少的原因是大量漢族移民的進入，而維吾爾族人口總量仍是呈逐年增長趨勢，并且，這種人口規模遞增趨勢一直持續至2016年。1950～2016年間，新疆維吾爾族新增人口占全疆新增人口的比例僅在1961年和1964年分別為-8.81%和-0.64%，其他年份均為正值，在1980～1993年的14年間以及2003～2016年的14年間，維吾爾族每年的新增人口數量是大于漢族每年的新增人口數量。并且在這兩個14年中，前一個14年，維吾爾族年均新增人口為13.91萬人；后一個14年，維吾爾族年均新增人口為19.69萬人。

1949～2016年，哈薩克族人口比例由1949年的10.24%明顯下降至1962年的6.97%，之后下降趨勢趨緩，呈現圍繞以6.96%的平均值上下波動的趨勢。1962年以前哈薩克族人口比例明顯下降的一個原因在于哈薩克族總人口在1955年、1957年、1959年以及1961～1963年連續3年的人口總量的下降。1964～2016年，哈薩克族人口比例雖然上下波動，但每年的人口總量是呈現持續穩定遞增趨勢的。新疆回族人口比例由1949年的2.83%緩慢上升至1962年的3.36%，之后經歷非常平穩的逐年遞增的趨勢，到2016年占全疆人口比例為4.43%，回族人口特點是人口占比穩定在4.3%左右，人口規模自1949～2014年非常穩定的連續持續增長，長期緩慢穩定增長。但2015年，當年人口數量減少4.27萬，為唯一數量規模減少的年份，而且減少數量較大。新疆柯爾克孜族和蒙古族人口的結構比較相似，2個民族的人口總量占全疆人口總量的比例均小于1，且占比在1949～2016年之間均呈現相似的緩慢的下降趨勢，1949～2016年間人口占新疆總人口的平均比例分別為0.97%和0.94%。

4.新疆人口城鄉結構。1949～2016年，新疆城鄉人口結構也隨著新疆經濟社會發展發生著變化。1949～1999年，新疆城鎮人口逐年增多，由1949年城鎮人口僅占12.21%上升至1999年的52.34%，51年間的年均增長率為2.95%；在此期間，鄉村人口所占比例以年均1.21%的速度遞減，由1949年鄉村人口占全疆總人口的87.79%下降至1999年的47.66%，反映了新疆人口逐漸城鎮化的過程。2000年，由于統計口徑的變更，新疆城鎮人口比例下降為33.75%，鄉村人口比例上升為66.25%；2000～2016年，新疆城鎮人口以年均3.95%的速度遞增，2016年城鎮人口比例達到48.35%；同期，新疆鄉村人口僅以年均0.07%的速度遞增，2016年的鄉村人口占比降至51.65%。由此可以看出，相較于1949～2000年的任何時期，新疆城鎮化水平進程加快，但與全國水平相比仍有差距。

5.新疆人口就業結構。1949～2016年，新疆人口就業結構出現了較為明顯的變化。1949年，新疆94.12%的人口從事第一產業，這與當時新疆幾乎一窮二白的工業發展現狀相吻合，基本全為農業勞動者。1958～1962年，由于歷史原因，新疆與全國一樣追求工業大發展，因此，呈現比較明顯的第一產業就業人員比例突然下降，第二產業就業人員突然增多。其他歷史年份，新疆人口就業結構呈現比較明顯的第一產業就業人員逐漸下降，而第二產業就業人員比例增長緩慢，第三產業就業人員在1979年就超過第二產業就業人員占比，呈現出比第二產業更高增長水平的增長趨勢。直至2016年，新疆第一產業就業人員比例仍為43.48%，第二產業從業人員比例也僅為14.36%，第三產業就業人員比例為42.16%。由此，可以看出，新疆人口就業結構呈現“一、三、二”結構，但是，這種“一、三、二”的就業結構，不是真正意義上的第二產業充分發展后，第三產業經濟結構高度化的表現；而是，第三產業比重值大小比較適度，但其發展是在第一產業比重非常大、第二產業發展十分滯緩而凸顯的“相對發展”狀態。

從新疆就業人口的行業構成①由于統計口徑（行業分類）的變更，行業構成中1978～2002年的數據具有可比性，2004～2016年的數據具有可比性，2003年的數據缺失。數據來源：歷年新疆統計年鑒。來看，農林牧副漁業是新疆傳統第一大行業，1978～2016年的行業就業人口所占比例逐年降低。1978～2002年批發零售貿易和餐飲業的就業人口占比逐漸上升至位居第二；制造業行業就業人口占比逐年下降至位居第三位；其他13類行業的就業人口占比均較小。就業人口的行業結構從一個側面反應了這一時期的新疆經濟結構，第一產業占比大，從事農林牧副漁業的人口多。工業產業逐步發展，特別是以國有企業為代表的制造業，在20世紀80年代中后期至90年代中期，創造了較多的就業人口，是就業人口占比曾經超過10%的行業。以批發零售貿易和餐飲業為代表的第三產業發展迅速，就業群體逐步擴大，進入21世紀，也是就業人口占比曾經超過10%的行業。2004～2016年，公共管理、社會保障和社會組織的就業人口占比保持逐年遞增趨勢，2009年以13.7%的占比排名升至第2位，2015和2016年分別以17.0%和18.1%的占比排名升至第1位；教育行業就業人口占比基本保持排名始終居第3位。由此可以看出，農林牧副漁業始終是新疆就業的傳統第一大行業，自2009年起，公共管理、社會保障和社會組織的就業人口占比大幅提升，教育始終是新疆就業的一個重點行業，只是排名自2009年下降至第3位。因而，傳統的農業就業結構沒有根本轉變，而行政管理部門的就業人員大幅上升。“居民服務、修理和其他服務業”“住宿和餐飲業”“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“文化、體育和娛樂業”“房地產業”的就業人員占比分別居19類行業的第19位、18位、17位、16位和15位，這是新疆現代服務業發展滯緩的一個表現。其中特別是，“住宿和餐飲業”的就業人口排名由第9位下降至第18位，“批發和零售業”的就業人口排名由第7位下降至第12位，顯現出新疆第三產業發展不樂觀的形勢。“交通運輸、倉儲和郵政業”的就業人口排名由第18位快速上升至第7位，反映出新疆交通運輸大發展的政策效果。

（三）新疆人口分布

1.新疆人口空間分布。喀什地區、伊犁州直、烏魯木齊市、阿克蘇地區及和田地區人口總量位居新疆15個地州市前列，2016年與2006年相比，喀什地區、伊犁州直、烏魯木齊市及和田地區人口所占比例分別提高1.25、0.08、1.79和1.58個百分點，表現出人口更加集中的趨勢；而阿克蘇地區人口所占比例則下降0.37個百分點，即烏魯木齊、和田地區、喀什地區、克州和伊犁州直5個地州市表現出人口總量占全疆人口總量的比例呈現上升趨勢。

2.新疆少數民族人口空間分布。2016年與2006年相比，喀什地區、和田地區、阿克蘇地區和伊犁州直屬縣市等4個地州的少數民族人口占比例提高的幅度分別為0.78、1.58、-0.02和0.14個百分點，這4個地州市的少數民族人口總和的占比提高了2.47個百分點。除去以上4個地州市外，少數民族人口占全疆少數民族人口總量比例提升的地州市有烏魯木齊市和克州。

維吾爾族和漢族是新疆人口數量較大的2個民族，喀什地區、和田地區和阿克蘇地區是新疆維吾爾族人口較為集中的地區。2016年，維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比重依次為36.36%、20.72%和17.59%，3個地州維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的74.67%，與1982年相比，提高0.34個百分點。在1982～2010年間的4次全國人口普查中，阿克蘇地區維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例是呈現明顯的下降趨勢的，共下降1.15個百分點；維吾爾族人口在喀什與和田地區更為集中。克州地區維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例也呈緩慢的上升趨勢，由1982年的3.23%上升至2010年的3.40%，提高0.17個百分點。由此可以看出，經濟發展較為落后的南疆三地州的維吾爾族人口比例呈現顯著的提升趨勢。同時，烏魯木齊市維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例呈明顯的提高趨勢，由1982年的2.06%上升至2010年的3.88%，提高1.82個百分點。在新疆的北疆地區和東疆地區的維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例基本呈現下降趨勢。

烏魯木齊市、伊犁州直和昌吉州是新疆漢族人口較為集中的地區，在第三次至第六次全國人口普查中，烏魯木齊和巴州漢族人口是呈現明顯的上升趨勢的，特別是烏魯木齊市，漢族人口比例由1982年的16.04%，上升至2010年的26.41%，提高10.37個百分點，增長特別顯著；巴州漢族人口比例自1982～2010年間僅提高0.83個百分比，但是在2014～2016年的2年間，占比下降了1.12個百分點，降幅顯著。昌吉州在1982～2010年的四次全國人口普查中，漢族人口比例位居新疆第二位，但漢族人口比例是逐年明顯下降的，由1982年的16.50%下降至2010年的12.18%，2016年緩慢上升至12.24%。伊犁州直的漢族人口比例在四次全國人口普查中一直居于第三位，但漢族人口比例下降趨勢明顯，由1982年的14.43%下降至2010年的9.90%，2016年上升至12.84%。在其他地州市，克拉瑪依市漢族人口占全疆漢族人口的比例呈現上升趨勢，但上升幅度不大，但2016年，漢族人口占比較之2010年有0.82個百分點的降幅；石河子市是呈現非常顯著下降趨勢，2016年逆勢上升；吐魯番地區先下降后上升，升降幅度均不大，但2016年漢族人口比例下降明顯，占比水平為1.36%，低于1982年的1.73%；塔城地區是先下降后上升，2016年漢族人口比例下降明顯；阿勒泰地區呈現明顯的下降趨勢，但2016年占比上升；博州地區緩慢上升再下降，2016年上升，但占比變化幅度不大；阿克蘇地區呈現緩慢下降的趨勢；克州、和田地區漢族人口占比均小于1%，克州、喀什與和田地區漢族人口比例變化均不大。

二、新疆人口發展的現實特征

縱觀新疆人口發展的歷史演變，新疆人口發展具有如下特征：

（一）人口總量平穩增長，增速放緩

自1949年以來，新疆人口發展經歷4個增長周期。如前文所述，分別是1949～1961年為第1個增長周期，1963～1984年為第2個增長周期，1985～2004年為第3個增長周期，2005～2016年為第4個增長周期。這4個增長周期年均人口增長率分別是3.76%、2.66%、1.78%和1.61%，呈增速放緩趨勢。

自1949年以來，新疆人口總量減少只出現在3個年份，第一個年份是1962年減少了11.09萬人，另2個年份分別是在2015年和2016年，新疆各民族人口總量之和分別比上一年度減少了0.82萬人和19.41萬人。

（二）人口結構變化不一，有喜有憂

新疆人口年齡結構變動趨勢較為明顯，至2010年，占人口比例最大的是15～64歲的勞動力人口，勞動人口比重是逐年提高的，且勞動力人口占比上升的幅度最大；0～14歲的少年撫養比呈現快速的下降趨勢；老年撫養比在緩慢下降后又逐步提升，2010年達到8.87%，老年撫養比在未來時間內仍會是提升趨勢，但趨勢和程度低于全國水平。

新疆人口性別結構保持正常水平。如前文所述，除個別年份外，新疆人口性別比一直處在正常范圍內。

新疆民族結構中，按照總量規模占比居前六位的民族依次為維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族和蒙古族，2016年的占比分別為49.73%、35.92%、6.89%、4.43%、0.89%和0.78%。（1）自1949年以來，維吾爾族人口總量減少只出現在2個年份，即1961年和1964年的維吾爾族人口總量比上一年分別減少2.09萬和0.2萬。其他年份均保持持續總量增長態勢，人口占全疆總人口比例呈現緩慢的上下波動趨勢，在1966～2016年的51年間平穩期間，維吾爾族人口平均占比為46.70%，2016年占比為49.73%。（2）自1949年以來，漢族人口總量減少共出現在6個年份，分別是在1962年、1982年、1984年、2010年、2014年以及2016年，分別比上一年減少11.23萬人、2.66萬人、2.51萬人、9.4萬人、0.55萬人和34.15萬人。在1966～2016年的51年間平穩期間，漢族人口平均占比為39.16%，2016年占比為35.92%。（3）維吾爾族人口自1965～2015年，已經連續10個五年，新增人口在50萬以上，并且在自1995年起的連續4個五年，每5年新增人口在70萬以上，其中2010年達到93.65萬，2015年達到113.18萬，人口進入快速積累時期；而漢族人口，在1980年以前經歷了一個高積累時期之后，進入比較明顯的第二個人口積累周期，但是自2000年起，漢族人口每5年新增人口規模顯著下降，2010～2015年的5年，增長人口僅為28.81萬。（4）其他民族基本保持一定的總量增長、占比緩慢波動的趨勢，僅是在2015年，回族人口當年總量減少4.27萬，為唯一人口總量規模減少的年份，且減少數量較大。

新疆人口城鄉結構顯示，新疆城鎮化水平進程加快，但與全國水平相比仍有差距。

新疆人口就業結構呈現“一、三、二”結構，但是，這是源于新疆經濟發展中，第一產業比重非常大、第二產業發展十分滯緩而凸顯的第三產業“相對發展”狀態。

（三）人口空間分布不均衡，集聚程度和流動趨勢可能在發生拐點性變化

新疆人口空間分布不均衡仍呈歷史性延續趨勢。（1）目前，喀什、伊犁州直、烏魯木齊、阿克蘇及和田等5地州市，人口總量占比位居前列，占比分別為19.61%、12.91%、11.63%、10.89%和10.64%，5個地州市人口總量總體占比達到65.69%。上述5地州市，除阿克蘇外，亦呈現人口聚集程度提高的趨勢。（2）人口在聚集程度增強地區，聚集原因不同，人口出生率較高因素對喀什、和田作用明顯，而由于經濟發展促進人口聚集對烏魯木齊作用明顯。（3）南疆三地州人口聚集程度進一步提高。（4）巴州和阿克蘇，經濟發展相對于南疆三地州較好，原先人口不斷聚集的趨勢，正在發生變化，人口在全疆占比下降。（5）北疆人口和東疆人口所占比例均呈現不同程度的下降。

新疆少數民族人口分布中，（1）喀什、和田、阿克蘇和伊犁州直，是少數民族人口占全疆少數民族總人口比重的前四位，占比分別為28.60%、16.08%、13.85%和12.93%，4個地州市的少數民族人口占全疆少數民族人口總量的71.45%。（2）少數民族人口區域集中趨勢增強，烏魯木齊和南疆三地州占比提升趨勢十分明顯；北疆地區中伊犁州直占比也略有提高。（3）喀什、和田和阿克蘇是新疆維吾爾族人口較為集中的地區，占全疆維吾爾族人口總量的74.67%；維吾爾族人口在喀什、和田和克州地區更為集中，但是阿克蘇維吾爾族人口占全疆維吾爾族總人口比例逐年下降趨勢明顯。北疆地區和東疆地區的維吾爾族人口占全疆維吾爾族人口總量的比例基本呈現下降趨勢。（4）烏魯木齊市、伊犁州直和昌吉是新疆漢族人口較為集中的地區，2016年，漢族人口占全疆漢族總人口的比重依次為24.01%、12.84%和12.24%，3個地州漢族人口占全疆漢族總人口的49.09%。（5）對比1982～2010年間的四次人口普查，漢族人口向烏魯木齊和巴州集聚的現象明顯，尤以烏魯木齊聚集顯著；昌吉、伊犁州直和石河子的漢族人口比例下降趨勢十分明顯；其他地州市出現漢族人口下降的情況比較多，只是下降的幅度各有不同。但是對比2016年漢族人口數據，原先漢族人口占比呈提升趨勢的烏魯木齊、克拉瑪依、巴州和吐魯番，漢族人口占全疆漢族總人口比例下降，有些下降十分明顯；原先漢族人口占比呈下降趨勢的石河子、哈密、昌吉、伊犁州直、阿勒泰和博州，漢族人口占全疆漢族總人口比例停止下降趨勢，有些呈現反升勢頭，且反升較大。即漢族人口分布更遠離南疆三地州。

三、新疆人口發展的政策建議

新疆人口發展歷史及其呈現的變化特征，有著與全國人口變化相同的特征與起因，也呈現著新疆人口個性特征顯著的表現和緣由，同時，還表現著與全國人口變化特征相同，但影響因素不同的特性。例如，當前全國人口發展中人口結構優化和人口素質提升問題，也是新疆人口發展面對的主要問題；全國普遍出現的勞動年齡人口持續減少，新疆則突出表現為漢族勞動力人口下降，而少數民族勞動力人口提升的特征；新疆人口自然增長率明顯高于全國水平，且沒有呈現顯著的下降趨勢；全國人口遷移流動已經成為我國人口變動的重要因素，新疆也是如此，并且呈現著省際間外遷人口增多、疆內人口流動性總體趨降的特點。對于當前加快絲綢之路經濟帶核心區建設、全面建成小康社會、實現新疆社會穩定和長治久安的重任，新疆人口發展既具有關鍵要素的推動作用，又呈現著當前關鍵時期的特有表現。因此，制定以人口“合理化、均衡化、安全化”為核心的治理理念和政策原則，對新疆人口發展具有十分重大的意義。

（一）保持人口總量穩定提升趨勢，建設核心區人口聚集高地

核心區建設，即是地域空間范圍內區域經濟發展“增長極”，是空間視域下各種經濟發展要素的集中、流動、交換等在空間范疇下的動態發展過程，而諸多勞動力、資本、土地、技術、管理等經濟發展要素中，人是最基本的要素，是最具創造力和承載力的要素，是經濟發展動力來源。因此，大力促進“合理化、均衡化、安全化”的人口發展，對核心區建設具有強大的支撐作用。

保持人口規模總量持續、穩定、適度的增長態勢具有十分重要的意義和作用。適度的人口規模與經濟社會發展進步具有相互的逆向影響和促進作用。以保持人口總量穩步提升、均衡發展為目標，建議注重加大促進人口機械增長水平，增強人口聚集能力，提升新疆人才吸引力度，大力建設絲綢之路經濟帶核心區人口聚集高地。（1）正確定位新疆發展引人引智的層次和水平，將有限的財力、物力和人力發揮最大效用，改變以往非清華、北大、復旦、浙大等一類名牌大學才是人才的慣性思維，要切合實際、正確定位招聘單位的用人標準和招聘指向，提高招聘錄用效率，降低招錄綜合成本。同時，要建立新疆人才招聘的良好形象與口碑，杜絕高福利高待遇允諾、低標準低效率落實的不理性行為。（2）國內新一輪人才爭奪戰的激烈開展，對新疆人口及人才發展的啟示在于，聚集一定素質和一定規模的人口數量，對地區發展至關重要，新疆亦應出臺更加開放的戶籍政策和更加寬泛的人才標準，以更加全面更具有保障能力的配套措施促進素質人才落戶新疆，轉變人才引進中拼“高工資高福利高待遇”的觀念，而是要增強“低度的生活成本、宜居的生活環境、多樣的就業選擇、無限的發展空間”的宣傳力度，增強人才吸引力度。（3）切實大幅度提高新疆的工資標準及待遇，建立牢固的穩定新疆人口的物質基礎。雖然大幅度提升新疆工資標準及福利待遇的資金投入規模較大，但是，相對于龐大的新疆建設投入或未來階段人口發展方面的再投入，目前的資金投入成本應該還是相對較小的，而且時間點是關鍵的。（4）切實保護和推動促進各類中小企業的生產經營活動，只有企業（特別是中小企業）的發展繁榮、活力無限，才能提供良好的就業環境和就業基礎，增強人口集聚的動力。

（二）保持人口結構合理均衡發展，全面提升保障水平

人口結構合理性、均衡性、安全性的發展原則，必須建立在經濟、教育、醫療、住房、就業等全面的、多方位的、全覆蓋的、多保障的綜合體系的建立健全上。在這里，僅提出亟待加強的工作要點：（1）切實注重少數民族婦女的文化教育和綜合素質的培養與提高，轉變婦女群體的生產和生活觀念，強化少數民族婦女融入現代生活的意識，并重點培養其自身適應現代生活的能力與本領，提高婦女就業率，切實降低婦女離婚率，對晚婚、晚育及一婚的少數民族婦女及對子女教育優異、有突出影響和示范效應的少數民族婦女（特別是農村少數民族婦女），擬定并出臺獎勵政策和獎勵細則，擴大少數民族婦女影響力。（2）嚴格執行國家現行生育政策，加大監督查處超生力度，切實降低三婚及以上多婚造成的人口高出生率。（3）切實加大南疆及各地區基層部門和單位的工資標準及福利待遇，增強物質保障能力，提升人口吸引力度。（4）充分利用好具有新疆戶籍、具有在疆生產、生活經歷的大中專畢業生和部隊復轉軍人，出臺政策細則，提升繼續留疆意愿和增強前往南疆工作吸引力度。

（三）科學把握趨勢強化人口安全，提升風險防范能力

國家人口發展規劃（2016～2030年）中要求“科學把握未來人口變動趨勢，積極應對和防范人口安全風險”。注重強化邊疆地區人口安全，增強有效支撐國家重大區域戰略實施的保障基礎。建議：（1）建立人口預測預報工作機制，每年根據最新統計數據對人口預測模型進行修正和優化，對人口規模及人口結構進行預測，定期發布人口形勢展望報告，提出人口發展建議。（2）增強監測實施全面兩孩政策成效。（3）加強南疆地區婦女人群的信息采集、權益保護和發展評估工作，增強其參與社會能力、融入現代文化及生命健康質量，營造尊重女性的社會氛圍。（4）推動人口信息化建設，以國家人口基礎信息庫建設為契機，加快新疆人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成，加強人口數據開發和開放利用，強化人口數據支撐。