中國行政法學第一人夏同龢

本欄目圖文資料由最高人民法院梁鳳云法官提供

夏同龢（1874—1925）

殿試從日出開始。經歷甲午戰敗正在謀求變法的光緒皇帝，急切將“宰世宏綱、經世要務”作為殿試策問題目，要求士子們“各攄己見，啟沃朕心”，實際上要求對變法進行政治表態。

殿試后兩天，即6月11日，光緒皇帝發布《定國是詔》，開始推行維新變法。6月12日，殿試貢士前十名名單呈送光緒皇帝。光緒皇帝看到夏同龢與自己老師翁同龢同名時，即刻欽點夏同龢為戊戌科狀元。

戊戌狀元

夏同龢（1874—1925）：清光緒二十四年（1898年）被光緒帝“親筆御點”為戊戌科（恩科）一甲一名進士（狀元），授翰林院修撰。1904年，公派留學日本法政大學，是中國第一個以狀元身份留學的人。其所編纂的《行政法》，是中國歷史上第一部行政法學著作，并奠定其作為中國行政法學第一人的學術地位。

夏同龢狀元第

夏同龢與翁同龢有師生舊誼。維新變法失敗后，翁同龢因支持變法開缺回籍，永不敘用。此外，夏同龢在會試中的座師為己未科狀元孫家鼐。戊戌變法失敗，夏同龢與光緒帝師翁同龢同名不同姓，與光緒帝師夏同善同姓且肖名，被懷疑為帝黨，逐出京城。

翁同龢（1830—1904）

夏同善（1831—1880）

孫家鼐（1827—1909）京師大學堂創辦人

夏同龢書法

功名最高的留日學生

經歷了巳亥建儲、庚子國變、辛丑議和、壬寅回鑾等重大事件。夏同龢對于日益陸沉的清廷有了清醒的認識，對于遽然崛起的日本則萌生了留洋向學的愿望。1904年5月，夏同龢以狀元之尊負笈日本，進入日本法政大學。

夏同龢赴日留學的目的非常清楚，即革新舊禮法，建立法治國，避免國家淪亡。

法政速成科教授課程為法學通論、國法學、行政法、民事刑事訴訟法、裁判所構成法、國際公法、國際私法、財政學等十余種。

聘請的教師均為日本一流法學家。民法由梅謙次郎講授，憲法由筧克彥和美濃部達吉講授，行政法由清水澄講授、刑法由岡田朝太郎講授。

梅謙次郎（1860—1910）

美濃部達吉（1873—1948）

夏同龢學習非常勤奮，在試驗成績表中，夏同龢是兩名卒業特別檢驗合格者之一。同學程樹德、汪兆銘等僅為通過。在財政科考試中，夏同龢撰寫的《清國財政論策》被評為100分滿分，被當時日本《法律新聞》全文刊載。在法政速成科所有學員中，夏同龢是唯一留下了考試文章的人。

法政速成科從1904年5月開班到1908年7月最后一班，共計5班，招收學生1799人，卒業1060人，近40%的人沒有卒業。法政速成科學生卒業之后，對清末法律修訂、政治變革產生了巨大而深遠的影響。其中著名人物包括沈鈞儒、張知本、楊度、宋教仁、程樹德等。毫無疑問，夏同龢是其中最為出色的學生之一。1905年6月4日，梅謙次郎在卒業證書儀式上唯一提到名字的學生即為夏同龢，稱其“試驗之成績甚優”。

法政速成科第一期

沈鈞儒（1875—1963）

楊度（1875—1931）

張知本（1881—1976）

構建中國行政法學的原始結構

為了匯總速成科的各科講義，在日留學生編輯了四套著名的法政叢書：《法政粹編》（22種）、《法政叢編》（17種）、《法政講義》（30種）和《法政述義》（28種）。

《法政粹編》和《法政叢編》是近代中國引入西方法學的重要載體和標志。《法政粹編》第一種為楊度編撰的《法學通論》，第二種為羅杰編撰的《國法學》等。夏同龢編撰的《行政法》列為《法政粹編》第三種，該書于1905年7月29日由日本東京並木活版所出版發行。

《法政叢編》由20余名湖北籍留學生組成的“湖北法政編輯社”編輯，共有17種22冊。在《法政叢編》中，曹履貞編撰的《行政法》列為第三種。

夏同龢的《行政法》是對當時具有德國行政法學傳統的日本行政法的一次學術總結。在以下五個方面具有開創意義：

第一，充分闡釋了行政法中“法”的意味。反思中國的“行政”傳統，提出了從行政學向行政法學的轉變觀念。

第二，初步確立了行政法學“三階”結構：行政主體（行政機關）、行政行為和行政監督。

第三，基本包括了現代行政法教學的內容。

第四，上編為行政法總論，下編為行政法各論。這一闡述結構為之后的行政法學所沿襲。

第五，體現了強烈的改制轉換意識。

夏著《行政法》首頁之一、之二

夏著《行政法》序言

余聲

1905年底夏同龢歸國后，奉旨出任廣東高等法政學堂（中山大學前身）監督（校長）、廣東省全省地方自治講習所所長、兩廣高等師范學堂監督（校長），聘用了大批留學生（大多是同盟會員）擔任教員，師生中不乏陳炯明、朱執信、鄒魯等各界重要人物。民國建立后，當選第一屆國會眾議院議員，并成為第一批國民黨黨員。后因政界紛爭退出國民黨。1913年5月13日組建超然社。同年作為六名憲法起草委員會規則委員之一起草了《天壇憲法草案》。1917年出任江西省實業廳長。

1919年，夏同龢退出政界，在北京購置鄉田，供養廣濟寺僧人。

1924年，應高僧釋太虛之邀，與梁啟超等一起發起成立世界佛教聯合會。

1925年，因心臟病發作，夏同龢在北京劈柴胡同住所逝世，終年57歲，葬于阜成門外西八里莊，今已不存。

墓前鐫刻自撰對聯概括其一生：函下無塵海外有謐，魚游青藻鳥萃平林。

天壇憲草人員