新時代黨的建設質量預判面臨的困境及其對策研究

摘 要：質量提高一直是中國共產黨關于自身建設極為重視的一項內容，其中質量預判既是對黨的建設現狀的有效檢查，也是對黨的建設質量水平與預期目標之間距離的科學判斷，在新時代提高黨的建設質量過程中發揮著重要的警示作用。但由于黨的建設質量理論體系的不完善，當前質量預判需求并未在更深層面上引起人們的關注和理解，導致新時代黨的建設質量預判面臨關鍵控制點識別困難、預判結果存在差異性、民主程序滲入受阻的困境。為了化解黨的建設質量預判困境，加快構建和完善關于新時代黨的建設事實、標準、價值等在內的質量分析技術和理論，是推動新時代黨的建設質量提高的當務之急。

關鍵詞：黨的建設質量;預判;困境;關鍵控制點

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）04-0026-05

基金項目：中國博士后第64批面上資助項目“新時代黨的建設質量標準的具體化及其路徑研究”（2018M641308）階段性成果。

作者簡介：劉潔（1983-），女，河北武邑人，清華大學馬克思主義學院在站博士后，博士研究生，研究方向：執政黨的意識形態、新時代提高黨的建設質量、德育。自黨的十九大以來，黨的建設理論創新和工作實踐都瞄準了“不斷提高黨的建設質量”的新要求，促使新時代黨的建設質量獲得穩步提升。但到目前為止，關于質量提高的理論探索還沒有一套適當的概念框架用以解釋黨的建設實踐數量與質量之間的關系，挖掘黨的建設持續性、階段性特征與整體性趨勢之間的內在邏輯，預測根植于黨內文化、黨際關系和技術預期中的多重影響因素，深化關于黨的建設質量評估技術與民主滲入矛盾調和的有益嘗試等。同時，由于人們還沒有在更深層次上認識和意識到新時代黨的建設質量預判的重要性和必要性，黨的建設質量預判理論的基礎完善進展尚不明顯。鑒于此，構建一套多學科融合、要素齊全、內容完備、框架合理的黨建質量預判理論，解釋和滿足好黨的建設質量預判新需求，就成為了突破新時代黨的建設質量預判困境的首要任務。

一、黨的建設質量預判的科學內涵及其技術依據

關于預判，目前學界沒有特別明確或觀點統一的定義，盡管其與第六感有諸多相似，但絕不是完全憑借感覺的、毫無根據和線索的判斷。所謂預判，是指根據一些線索對即將發生的事情進行判斷。應用到新時代黨的建設質量提高過程中，預判就成為了一項科學行為，即識別和判斷與黨的建設質量提高相沖突的事實證據，測量當前黨的建設質量水平及其與新時代黨的建設總目標之間的距離。當然，基于黨的“自身建設”范疇的復雜性和獨特性特征，盡管預判黨的建設質量并不是一項程序簡單的科學行為，但黨始終保持質量提高信念，甚至在相關行為規范和價值取向上都具有很強的體系性和連貫性。這種持續性、體系性和連貫性使新時代黨的建設質量預判，在質量分析技術層面具備可預判性，技術依據就是質量控制點原理。根據質量控制點原理，質量控制點是指質量活動過程中需要進行重點控制的對象或實體，與黨的建設相聯系，那些與黨的建設質量提高相沖突的事實證據，就成為了在一定條件下影響黨的建設質量特性的控制點。進一步講，當這些控制點轉化為危及黨生死存亡的重要影響因素時，就成為了黨的建設質量預判的關鍵控制點。例如：當前部分黨員、干部在高質量發展實際面前，或者謹小慎微、亦步亦趨，扛不起肩頭責、擔不起群眾事;或者魯莽冒進、盲目樂觀，把不準勢之趨、識不清航之向。而無論是何種情況，都會降低新時代黨的建設質量預判的實際效果。

根據黨的結構劃分，決定新時代黨的建設質量預判效果的關鍵控制點，主要包括五大部分：一是預判主體。政黨是由“特定階級、階層和群體中政治主張相同的人”[1]組合而成的，這些主體因素直接反映著政黨自身建設的質量水平和特性。通常而言，新時代黨的建設質量預判分為內部預判和外部預判兩部分，這就使新時代黨的建設質量預判常常表現為一種合作形式。內部預判是每個黨員情況的黨內測量和判斷，外部預判則是由包括公眾、分析家、其他政黨人士等黨外力量進行的第三方評判，也是反映黨的形象變化程度或者說是受黨的自身建設質量影響發生的自發評估。預判主體是新時代黨的建設質量預判中最重要的資源，當然，所有參與質量預判活動的主體理應具備一定的預判技能。二是調研數據。數據是黨對自身建設質量進行完善和提升的支持和保證。高質量的數據可以使黨的自身特質和自身功能得以最優呈現，為黨的建設中存在的客觀問題提供因果分析的思路和框架。尤其在日益繁榮和發展的大數據時代，數據貫穿黨的建設各領域、各階段、各環節之中，而基于數據分析的相關質量控制技術、質量提升形式、質量架構改進等都使數據在黨的建設質量預判中的影響力越來越大，尤其是通過數據監測、統計、更新、優化和整合，可以為新時代黨的建設質量預判提供重要依據。因此，數據也是黨進行自身建設及其質量提高的最有價值的資產和財富之一。此外，需要注意的是數據有真假之分。所謂真數據，是指經過科學方法分析、加工、整理，且能夠反映客觀實際的數據;所謂假數據，則是依據個人經驗估計、拼湊甚至出于某種利益而有意編造的數據，這些數據不僅反映不出黨的建設質量的真實情況，反而會造成很大危害。三是識別信號。信號是承載特定階段和范圍內黨的建設質量特性的載體，形式多種多樣。以政治漫畫為例：很多畫家或藝術家都曾將其作為政治觀點或意見表達的武器和宣傳品。在黨的歷史上，延安美協就曾于1942年舉辦過諷刺性畫展，作品主題涉及黨內存在的“主觀主義、教條主義、黨八股、不良戀愛、不遵守時間、官僚作風、干部生活等方面的消極現象”[2]，呼應了當時整風運動的必要性，促進了黨的建設質量的改進和提升。當然，這種信號通常表示黨的建設存在著一些瑕疵、缺陷或不受歡迎等不良特質，必須嚴格審查。四是質量標準。標準是對黨的建設質量發展所達到的可能性結果進行的規定，主要是以綜合運用科學、技術和實踐經驗獲得的材料為基礎，以推動黨堅持馬克思主義為指導的自身特質獲得最佳體現和實現黨的功能最大化發揮為目標，經協商一致，由相關主管機構批準，以特定形式發布的，作為各級黨組織和黨員、干部共同遵守的統一準則和依據。標準的適用常常具有特定范圍，可以為黨的建設總目標的完成提供制度和資源支持。五是技術理論。質量研究在黨的建設學科內具有更加開放、更加多元化的發展。這種發展融合了不同學科領域的知識點，并且通過研究黨的建設質量特性與各種可能會影響黨的建設質量標準實施因素之間的契合性，正在推動形成一種影響力較大的質量共同體理論。而如何完成這一理論構建，就需要有一個基于事實證據和價值引導的綜合性分析框架。當然，一種贏得黨的內外主客觀要件廣泛認同的分析框架不是一蹴而就的，需要一段時間的完善和相關分析家、黨建專家和其他政黨政治參與者的集體智慧。除了上述五個關鍵控制點外，做好新時代黨的建設質量預判還有很多其他需要注意的領域、環節等內容。

上述這些關鍵控制點，除了使黨的建設質量預判區別于毫無根據的瞎猜或編故事，還維系著黨的建設質量特性的歷史連貫和整體一致，在新時代黨的建設質量預判中發揮著重要的線索作用。一是承擔預測危機、提前設防的預警作用。從關鍵控制點的本質來說，其自身所具備的落后性、隨機性和不確定性，有助于預測黨的建設質量的危機來源及其引發的后果。在這個基礎上，我們可以根據新時代黨的建設質量控制點的影響力等級進行排序，然后針對排序結果采取適應性策略，尤其是對高級別關鍵控制點要進行持續預防和關注。二是承擔抓住機遇、尋求突破的啟示作用。盡管對那些超出實踐經驗的和所有可能的影響因素具有識別難度，使預判本身并不能確保目標的完全實現，但通過系統的、深層面的調查研究，能夠實現黨的建設資源的良性分配和制度的有效操作，抓住可以被改善的或者已經實現更新了的關鍵控制點，以提高預判分析的準確性和可靠性，進而實現新時代黨的建設質量預判的理論、證據或觀點的突破與創新。而能否應用好關鍵控制點的這些線索作用，是化解新時代黨的建設質量預判困境的重要技術支持。

二、新時代黨的建設質量預判面臨的主要困境

隨著質量提高的要求越來越明確，黨的建設質量預判面臨的困境日益凸顯。尤其是隨著學界研究、討論以及各類建議和意見等方案的提出，關于新時代黨的建設質量的預判，已經不僅僅只是停留在意識層面，而日益成為不斷具體化過程中的現實需求。當然，由于多種困境的客觀存在，這些需求并未能支撐起預判主題成為黨的建設質量提高的“新寵”。

1.黨的“自身建設”范疇的獨特性，加劇了質量控制點識別的難度和不確定性。通常我們所講“黨的建設”，內涵的“黨”專指馬克思主義政黨，在我國即中國共產黨。中國共產黨既具備政黨的一般特征和要素，也有其自身的獨特屬性，它們共同構成了影響黨的建設質量的變量系統。一是作為一般意義上的政黨，中國共產黨是一個由諸多要素按照特定機構和方式組成的社會組織，有其內在的運行和發展規律，對政黨自身建設的質量產生影響。諸如：政黨成員的個體標準與組織關聯緊密的結構，黨組織構成的規模、性質、功能及其歷史變遷，政黨形象的整體性展示與個體性之間的關系，政黨獲得領導地位的合法性、目標結構及黨內治理的優化等。二是作為一個馬克思主義政黨，中國共產黨是以馬克思主義為指導、以實現共產主義為奮斗目標、人們自愿組成的政治組織，具有明確的政黨意識形態性。眾所周知，以馬克思主義為指導思想，是世界上所有共產黨的共同特性。在黨的建設過程中，馬克思主義意識形態構成了全體共產黨員的共同政治意愿和價值取向，一方面為共產黨目標和行動提供合法性、正當性的支持依據，另一方面還可以為執政的共產黨整合各種不同的社會利益和需求。三是作為中國化的馬克思主義執政黨，中國共產黨既兼具了共產黨和執政黨所具有的一般特征，同時又具有明顯的區別于其他國家共產黨或執政黨的獨特屬性，即它“是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”[3]。中國化的馬克思主義是馬克思主義與中國實踐相結合的產物，既是對馬克思主義的繼承，也是對馬克思主義的進一步發展和創新。上述這些要素的有序組合，共同構成了黨自身建設的概念內涵。隨著黨的建設布局的不斷變化和動態發展，新控制點的識別難度和潛在控制點的不確定性都在不斷加大。在這種條件下，以經驗為基礎的傳統質量預判已經不再適合于新時代黨的建設這一獨特和日趨復雜的 “組合”實踐。

2.質量預判思維的無條理化，降低了新時代黨的建設質量預判的準確性和客觀性。作為對黨的建設質量進行反思的一種獨特視角，預判既有助于提高新時代黨的建設質量，也可能會損害新時代黨的建設質量。隨著黨的十九大報告提出“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”，黨的領導地位得以全面深化，為了鞏固執政地位、提升執政功能，新時代黨的建設質量預判既與黨的“自身建設”的內部影響要件相關，還與當前的政治、經濟、文化、法律、科技、教育等外部影響要素相關。這不僅要求我們在一個足夠宏觀和現代性的架構內去考察和判斷黨的建設現實，也從根本上促進了新時代黨的建設的內涵式新發展。而這里所謂的內涵式發展，與外延式發展倡導的數量和規模擴張不同，主要是通過觀念更新、結構優化、質量提高等內部因素作為動力和資源的一種發展模式。其中，質量提高是實現內涵式發展的重要途徑，而質量預判作為對當前黨的建設情況的整體性概括，具有多重分析路徑。其一，質量預判是對黨的建設實踐存在的各種風險、挑戰、問題的認定和評估，代表著對未來可能出現困境的意識警覺;其二，質量預判是黨的建設實踐發展到一定程度或階段，對引發困境的不確定性行為或決策因素的識別和判斷，代表著對已經存在困境的自我診斷;其三，質量預判的目的是為了使黨的建設實踐中已經存在或即將面臨的風險、挑戰、問題等，發生根本性的轉變，代表著對任何一種困境開展更高層面的規避和治理，等等。這種分析路徑多重性的副作用，就是黨的建設質量預判所要解決的核心問題不明確，造成質量預判思維范式的無條理性和混亂性，使人們在對待與提高黨的建設質量相沖突的事實證據時的態度很容易呈現兩個極端，或者被無限放大，或者被輕視忽略，無論哪種態度都會使預判結果必然存在差異性或一定程度的誤差，大大降低了其準確性和客觀性。

3.認知基礎的不對等性，弱化了新時代黨的建設質量預判程序的民主性和靈活性。在中國共產黨越來越深受廣大人民群眾信任和認同的情況下，公眾參與日益成為新時代黨的建設質量預判的一個重要視角或補充。但由于理解不同，公眾很容易將這種參與行為理解為個人利益滿足的一種目標，而部分黨員、干部則傾向于將其作為黨的建設質量提高的一個手段。這種認識基礎上呈現出來的不對等，使新時代黨的建設質量預判在程序上的矛盾變得具體化了，也即公眾意見正日益成為一種“干預力量”，阻礙新時代黨的建設不斷進行自我更新和創造相關理論框架、范疇及相應機制等方面的有益嘗試。其一，社會轉型推動傳統工業社會的政治概念、地位和作用都發生了很大變化，而公眾參與加速了政治向經濟、技術、文化等非政治領域的滲透，而這種日益開放的政治體制要求黨的建設必須重視結構優化、能力提升等，以更好地承擔起超出其自身角色和功能的責任。其二，個體化趨勢加速了以個體為取向觀念在社會治理體系中的發展，使個人主義成為一個侵蝕集體范疇、降低民眾認同、破壞共產主義信仰的阻礙因素，改變了維持親密黨群關系的原有機制和動力，弱化了黨在人民群眾中的權威。其三，界限模糊使黨的建設在現有制度之外存在一些“邊緣領域”，諸如權力的影響、歷史的反思、道德的約束等，使新時代黨的建設質量提高不僅要依靠于程序性的規則和規范，還必須不斷提高自我消解、自我診斷、自我創新的能力和動力。而激發和運用民眾干預的正向力量，不僅可以使預判程序趨向更加民主、更加靈活，而且對構建邊界清晰、內涵一致、功能完善的現代黨的建設和發展新模式也至關重要。

上述這些困境的客觀存在，使當前黨的建設質量預判存在很大局限。尤其是隨著黨的建設獨立學科地位的日益確立，為完成和回答好“不斷提高黨的建設質量”這個需要多元研究力量共同參與的重要課題，我們必須全面審視和預判新時代黨的建設過程中的顯性矛盾和隱性張力，為化解各種差異、提高黨的建設質量提供理論和經驗支持。

三、新時代黨的建設質量預判困境的應對路徑

質量判斷的價值是由其精確性來衡量的，而人們對黨的建設質量關注程度的一個重要衡量標準就是對所得信息的適應性，但往往這兩者之間并不總是相對應的。而建構一套蘊含相關基礎知識、概念框架、動態機制和必要試驗性應用等內容的質量預判理論，既是多維度統計和預測新時代黨的建設面臨的質量危機和機遇的首要所在，也是解釋和突破新時代黨的建設質量預判困境的根本之策。

1.界定相關概念與變量，形成以質量為核心、要素齊全的預判原理。通過定義相關概念，解釋和反映黨的建設質量是什么，將其范疇的復雜性轉化為一套具有可操作性或被觀察的預判變量。在這個階段，通常需要堅持完備性和簡易性兩大建構原則，前者要求全面概括相關控制點，后者則側重加大理論注解力。當然，概念和變量的界定需要占有大量實踐活動和歷史經驗等事實依據或基礎數據，在對加強黨的建設質量重要性論述中展示新時代黨的建設質量預判的復雜性、多維性等特點，梳理和提供框架清晰的質量預判資源分布和質量預判因素構成，為準確推斷新時代黨的建設實踐數量、持續性和階段性特征、整體性趨勢等，提供關于黨的能力、組織結構、體制機制、政治生態環境等各類主題研究成果支持。

2.確立整體性思維和分析路線，形成基于事實證據的質量預判邏輯。美國質量管理專家戴明博士認為，不管是為了提高質量，還是為了減少不合格率，都要提出質量提高的目標，而這個目標正是開展質量預判的一個重要標準。對其進行控制點分析，就是通過識別和歸類關鍵控制點，簡化包含眾多變量在內的數據資料，為質量控制曲線調整提供客觀依據。這種控制點分析路線不僅可以樹立新時代黨的建設質量預判的整體性思維，而且對建立基于準確性和客觀性原則的目標實施方案也具有重要導引。黨的十九大報告提出的“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[4]總目標，正是我們黨始終識別質量需求的重要體現。這個總目標不僅與質量概念和質量預判的實現緊密相關，也是對新時代黨的建設質量預判實行控制點分析的一個很好選擇。

3.構建全面質量預警機制，形成一種具有良好秩序的現代黨內文明。通過跨界探索，發現和識別對黨的建設質量預判發生作用的信號，如價值觀、社會、心理等，并弄清楚如何處理這些信號，是對新時代黨的建設質量預判的社會強化和認同。因為當黨的建設存在歷史沖突、價值觀歪曲以及黨群互動關系狀態僵化等現象或者即使極度微小的矛盾和問題時，都有可能引發國外政黨或媒體的大肆報道、關注甚至抨擊，進而引發整個社會的擔憂和緊張。因此，從創建政黨文明新秩序的意義來看，新時代黨的建設質量預判也是一種文化表達行為，需要根植于中國共產黨的黨內文化，實現黨自身內部主觀要件與公眾、社會、國家、全球等外部客觀要件相統一的全面質量預警機制，以降低因期待錯覺、溝通失誤、信任缺失等造成的預判誤差，進而優化和推動黨內文明的進步。

4.嘗試預判結果的民主滲入，形成程序科學的質量評估和信息反饋。民主滲入是對新時代黨的建設質量預判技術的補充和輔助。當然，民主滲入的融合，需要為公眾參與設置一個合理性邊界，即這一滲入必須有益于黨的建設質量提高，可以是對黨的建設實踐進行評估或驗證，也可以是為預判理論發展提供事實證據。事實上，這個合理性邊界有助于降低群眾與部分黨員干部對民主程序滲入的理解誤差。從黨執政的合法性來說，黨的建設質量越高，其獲得的群眾支持和認同就會越堅定。在這個合理性邊界范圍內，民主滲入嘗試主要側重于堅持和樹立黨的建設質量預判的大眾意識、合作意識和創新意識。其實，在黨的歷史上，這種民主滲入經驗是十分豐富的。而如果能將這些歷史經驗按照時間線索或者領域進行分類梳理和整體統計，將是新時代黨的建設質量預判理論建構的一項基礎性課題。

綜上所述，多學科融合的跨界研究是新時代黨的建設質量預判理論建構的一個重要路徑，即從其他學科理論中借鑒某個或某些質量相關的思想或技術，并將其運用到黨的建設質量預判現象中來。其實，在形成一個綜合的、可廣為接受的質量預判技術和理論的道路上，我們還有很多路徑可以選擇。諸如：通過深化途徑，進一步確定預判理論研究的優先領域;通過競爭途徑，塑造和比較不同定位預判的實際效果;通過整合途徑，創造一個成熟的黨的建設質量預判模式，等等。但不管選擇何種路徑來實現新時代黨的建設質量預判，有一點可以肯定，即集中在黨的建設質量提高過程中的預判行為，在當前并沒有上升到黨的建設質量提高的優先地位。而政治觀點和看法分歧、理論建構和實踐資源的缺乏、隱性危機處理中的價值觀選擇以及日趨增強的不確定性因素等客觀存在，又進一步增加了黨的建設質量預判的多重屬性和維度，特別是在這種預判與民眾產生互動時，更加需要一些新舉措和新思路，來重新界定或評估新時代黨的建設質量問題。總之，新時代黨的建設質量預判困境的突破，任重而道遠。

參考文獻：

[1] 戴立興. 政黨與群眾[M]. 北京：中央編譯出版社，2009∶5.

[2] 封嘉延. 拓墾者 張諤革命藝術生涯[M]. 北京：中國水利水電出版社，2014∶113.

[3] 中共中央組織部編. 中國共產黨組織工作辭典（修訂本）[K]. 北京：黨建讀物出版社，2009∶1.

[4] 習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報，2017-10-19.

【責任編輯：閆生金】