新時代網絡群眾路線：內涵、價值、困境與策略選擇

王曉蕓 吳夕孜

摘 要：網絡群眾路線是新時代黨的群眾路線的豐富和發展，其核心價值在于提高群眾路線的整體運行效能、增強黨員干部的執政實效以及滿足新時代人民群眾對美好生活的需要。當前，踐行網絡群眾路線面臨著一些制約因素，主要有：部分黨員干部缺乏運用網絡走群眾路線的意識和能力，網絡民意的真實性代表性難以認定，黨群溝通的網絡平臺發展不完善，制度層面的長效工作機制尚未建立。踐行網絡群眾路線，需要樹立以人民為中心的思想，創新工作理念;加強網絡基礎設施建設，讓群眾共享信息化成果;強化黨員干部懂網用網意識，提升與網民群眾打交道的能力;建立健全長效機制，推動網絡群眾路線向縱深發展。

關鍵詞：網絡群眾路線;黨群關系;困境與發展策略

中圖分類號：D252文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）04-0053-07

基金項目：2018年度陜西社會主義學院統戰理論研究課題“西北少數民族聚居區中華民族共同體意識培育研究”（重點）;2018年度西安市黨校系統青年課題“西安建設‘中華文化標識地的戰略意義與發展思路”（18XQ01）階段性研究成果。

作者簡介：王曉蕓（1983-），女，西安人，中共西安市委黨校講師，研究方向：文化與新媒體傳播;吳夕孜（1991-），女，陜西延安人，中共西安市委黨校助教，研究方向：文化與新媒體傳播。縱觀世界文明發展史，人類社會先后經歷了農業革命、工業革命和信息革命。每一次革命，都給人類價值觀念和文明形態帶來深遠影響。當下，以網絡為代表的信息革命浪潮席卷而來，引領了社會生產新變革，拓展了人類生活新空間，塑造了社會關系新結構，延伸了國家治理新場域。在十九大報告中，習近平總書記強調要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”“善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”[1]，這說明網絡群眾路線的價值應該得到高度重視。那么，要把踐行網絡群眾路線落到實處，就必須深入認識和理解其內涵、價值和制約因素，進而提出可行的路徑對策。

一、網絡群眾路線是新時代黨的群眾路線的豐富和發展

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是黨的根本工作路線。鄧小平同志曾指出：“我們政治工作的根本的任務、根本的內容沒有變，我們的優良傳統也還是那一些，但是，時間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同。”凡益之道，與時偕行。新的歷史時期，黨群工作方法和模式務必創新，踐行網絡群眾路線勢在必行。

（一）網絡群眾路線的提出

群眾路線是中國共產黨在長期革命、建設和改革實踐中創立并不斷豐富發展起來的，是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命具體實踐相結合的產物。1921年中共一大通過的《中國共產黨綱領（俄文譯稿）》提出“要把工人、農民和士兵組織起來”，體現了我黨早期的群眾意識。1922年中共二大通過的《組織章程決議案》提出“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，這是已知的黨的決議中最早提到黨與群眾的關系問題。1945年，毛澤東在中共七大作了《論聯合政府》的報告，明確了黨的群眾路線的基本內容和要求。1981年，黨中央通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。此后，歷屆國家領導人都對黨的群眾路線的內涵做了豐富和發展。

不同的歷史時期有著不同的政治、經濟、文化和社會條件，群眾路線的具體實現形式也必定存在差異。進入網絡社會以后，群眾路線只有緊隨時代步伐，不斷向網絡空間延伸覆蓋，才能發揮“互聯網+政治優勢”的最大效果。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，我國網民有7.72億，互聯網普及率達到55.8%，人均周上網時長27小時。群眾路線要隨著人走，人到哪里，群眾路線就應該跟進到哪里。2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上就“通過網絡走群眾路線”發表重要論述，他指出：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”，“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”[2]習近平提出的“通過網絡走群眾路線”這一時代命題，符合“以人民為中心”的發展思想，翻開了群眾路線向網絡領域開拓創新的歷史新篇章，為黨員干部踐行新形勢下的群眾路線指明了前進方向，是對新時代黨的群眾路線理論的進一步豐富和發展。

（二）網絡群眾路線的特點

所謂網絡群眾路線，即充分尊重廣大網民群眾的意愿和要求，堅持“從網民群眾中來，到網民群眾中去”，最大限度地運用網絡平臺問政、問需、問計于民，實現和保持黨同網民群眾的密切聯系[3]。網絡群眾路線與傳統群眾路線既具有一脈相承的延續性，也具有鮮明的時代特征。

網絡群眾路線的延續性體現在宗旨上，與傳統群眾路線一樣，都以堅持全心全意為人民服務為根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系。網絡群眾路線的發展超越性主要體現于四個方面的變化：一是網絡群眾路線的工作環境發生了深刻變化。與傳統群眾路線所擁有的現實工作環境不同，網絡群眾路線的工作環境以網絡空間為主。網絡空間兼具現實性與虛擬性：現實性體現在網絡空間的主體是客觀存在的，其行為活動不僅是個體的主觀表達，也是社會的客觀性活動，其行為活動的結果也具有客觀現實性;虛擬性體現在網絡空間的存在形態是無形的，以文字、聲音、圖像、動畫等作為自己的存在形式，參與人可以隱藏自己真實的身份、年齡、性別、地位和性格等，用匿名或虛擬身份的方式暢所欲言，因而獲得巨大的表現空間。正因為同時具備了現實和虛擬的品質，網絡空間成為群眾踴躍參政問政、干群平等交流互動的新的理想空間。二是網絡群眾路線的工作目標發生了顯著變化。與傳統群眾路線致力于解決實際問題不同，網絡群眾路線將解決實際問題和解決輿論問題并重。這要求黨員干部不僅要在實際工作中滿足群眾的需要，為群眾謀福利，還要以樹立正確的輿論導向為己任，在溝通互動中釋疑解惑、化解矛盾、統一思想、形成共識。三是網絡群眾路線的運作方式發生顯著變化。傳統群眾路線呈現黨群主客二分的單向交流模式，以政府為主導，以自上而下的指導性意見為主，群眾大多被動接受而非主動參與。而網絡群眾路線得益于搭建了平等溝通、安全透明的網絡交流平臺，黨群信息資源分布更加均衡，群眾參與的積極性主動性增強，上情下達和下情上達的效果更加突出，因此構建了雙主體的新型黨群關系，網民群眾的主體地位得到強化。四是網絡群眾路線的工作對象發生明顯變化。傳統群眾路線的工作對象是看得見、摸得著、實實在在存在的群眾個體。而網絡群眾路線的工作對象是網民群眾，他們在表面上體現為千千萬萬虛擬的賬號，但其背后卻是一個個實際的主體，可以集聚巨大的智慧和力量。

黨的群眾路線實踐形式是根據時空的轉換而演變的，是不斷完善以滿足不同時期群眾需求的時代產物。黨員干部必須與時俱進，正視變化著的客觀現實，以新觀念、新能力、新方法走好網絡群眾路線。

二、網絡群眾路線的時代價值

踐行網絡群眾路線有助于提高群眾路線的整體效能、增強黨員干部執政實效，滿足新時代人民群眾對美好生活的需要，因而具有十分重要的現實意義。

（一）提高踐行群眾路線的整體效能

網絡時代，面對群眾“無網不在”的“數字化生存”現狀，群眾路線能夠以什么樣的方式、在多大范圍和程度上起到滿足群眾需求、強化黨群關系的作用，關系到群眾工作的成敗。而網絡群眾路線，正是在這些方面提升了踐行群眾路線的整體效能。

一是網絡群眾路線擴大了群眾路線的實踐范圍。踐行黨的群眾路線，就要了解群眾的所思所想，尊重群眾的利益訴求與政治主張，滿足廣大人民群眾的合法權益。換言之，就是要鼓勵群眾進行有序的政治參與。網絡平臺是群眾政治參與的重要形式。網絡因其本身具有的開放性、匿名性、自由性、平等性、交互性及迅捷性等優點，已成為群眾主動展示觀點、表達意愿和訴求的重要渠道，在特定條件下，網絡民意的發聲力度和影響力度甚至要高于現實社會，網民群眾的話語權不斷提高。隨之而來，網民群眾政治參與的熱情高漲，參與的廣度、深度和寬度不斷拓展。二是網絡群眾路線提供了群眾路線的技術支撐。群眾路線傳統的運作路徑主要表現為深入基層、深入實際，到群眾中去，了解民情，排解民憂。但由于傳統行政體制存在著封閉性、不透明等缺陷，使得體制內的信息流動并不十分順暢，影響了群眾工作的有效開展。網絡的出現為高質量地踐行群眾路線提供了技術方面的支撐，體現在：信息傳播快速及時和超越時空限制，網民可以隨時隨地發表自己的見解，有助于干群積極坦率溝通;匿名性與符號化表達，減少傳統群眾工作中干群面對面溝通可能存在的礙于情面的尷尬，減輕群眾的心理負擔;低成本與高效率，網民群眾可以即寫即發，黨員干部可以即看即做，簡化了程序、降低了成本、提高了效率;信息生動直觀，網絡信息集文字、聲音、圖片、動畫于一體，可使干群交流的形式更加豐富多彩。三是網絡群眾路線強化了群眾路線的核心價值。群眾路線的核心價值是保持黨同人民群眾的血肉聯系。黨群關系的好壞與否直接關系到社會的穩定和國家的長治久安。正如毛澤東所說：“黨群關系好比魚水關系，如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”[4]進入新的歷史時期，面對新的執政環境，黨群關系也在經歷著嚴峻的考驗。雖然我們黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，為密切黨群關系做出了大量的工作，但不可否認，在某些層面，黨群關系的疏離表現得十分危險，甚至比較緊張[5]。網絡社會作為一種扁平化的社會結構，打破了現實社會的科層等級與地區限制，可以使黨群聯系方式由傳統的自上而下單向聯系方式轉化為扁平的雙向互動對話溝通模式，提升了群眾的主體地位，增強了群眾的獲得感和滿足感。

（二）增強黨員干部執政實效

踐行網絡群眾路線，具有鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力和營造風清氣正氛圍等多方面重要價值。

一是踐行網絡群眾路線有助于鞏固黨的執政基礎，夯實黨的執政合法性。群眾的支持與擁護，是黨的事業能夠不斷發展壯大的力量源泉。網絡群眾路線將群眾路線拓展到網絡空間，擴寬了黨的執政領域與范圍，通過創新黨與群眾的網絡互動交流機制，使網絡民意成為黨制定大政方針的重要參考依據，有助于鞏固執政的社會基礎。更難能可貴的是，以往那些“沉沒的聲音”得到被打撈和傾聽的機會，使社會弱勢群體得到更多關注與回應，從而為黨和政府打開了一扇改善民生和解決社會問題的重要窗口，這有助于實現黨群良性互動和公共利益最大化，是鞏固黨的執政基礎、夯實黨的執政合法性、推動社會治理現代化和善治的重要內容。二是踐行網絡群眾路線有助于科學決策、民主決策，提升黨的執政能力。網絡群眾路線遵循從網民中來，到網民中去的運行法則，是維護和實現群眾利益、促進科學決策和民主決策的重要保證。首先，踐行網絡群眾路線有助于充分吸納民意，增強決策的民主性。如今，網絡成為群眾表達想法和意見的最大平臺，以此輔助決策，將有助于把握群眾最關心、最直接、最現實的問題。其次，踐行網絡群眾路線有助于廣泛集中民智，體現決策的科學性。借助網絡匯集吸納群眾的真知灼見，無疑為決策提供了強大的智力支持。再次，踐行網絡群眾路線有利于促進群眾對決策的理解，推動決策的實施。一項決策能夠得到有效的實施，取決于其能否為人民群眾正確理解和自覺執行。經過網民群眾討論的決策必然“接地氣”，是群眾高興、滿意和答應的決策，代表了群眾的切身利益，自然更易為群眾所理解和接受。三是踐行網絡群眾路線有助于預防和懲治腐敗現象，營造風清氣正的良好氛圍。腐敗現象的出現破壞了社會公平正義，不僅危害黨的執政地位，降低了黨的威望，還直接損害了人民群眾的切身利益，影響了黨群之間的信任關系。在網絡環境下，網絡監督成為重要的反腐機制。首先，網絡監督的主體是數量龐大的網民群眾，他們的監督無時不在，無處不有，能夠給貪腐失范人員帶來了巨大的心理壓力。其次，網絡監督成本低、效率高，監督范圍廣。網民群眾的舉報材料往往一被曝光，就會受到網絡輿論乃至現實輿論的廣泛關注，迅速引起反腐部門的注意和介入，其效率之高、速度之快，變革了傳統的反腐工作。再次，網絡監督作為社會監督的新機制，門檻最低，受限最小，激發了網民群眾的民主監督意識，形成了社會對腐敗“零容忍”的公共文化，營造出黨員干部注重風清氣正的良好氛圍。

（三）滿足新時代人民群眾對美好生活的需要

黨的十九大報告指出，新時期中國特色社會主義要“堅持以人民為中心”，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。”[1]當群眾紛紛“觸網”時，群眾的需要也就來到了網上。滿足新時代人民群眾對美好生活的需要，既是網絡群眾路線的發展方向，也是其精神內核與意義所在。

一是踐行網絡群眾路線是滿足民眾知情權、參與權、表達權和監督權的現實需要。網絡時代，我國民主政治不斷向前發展，群眾的社會參與意識日漸強烈，民主法治意識不斷增強，對自身價值的追求日益提升。黨員干部要深化認識，將網絡問政作為自身的義務去履行，作為廣大網民的權利去保障。這就要求各級黨委和政府以人民為中心踐行網絡群眾路線，不斷探索通過政務信息公開滿足群眾的知情權，通過邀請網友參與重大民生決策滿足群眾的參與權，通過與群眾溝通互動滿足群眾的表達權，通過發動群眾對司法公正、環境治理、失范行為等問題的監督滿足群眾的監督權。二是踐行網絡群眾路線是解決群眾現實問題，增加群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。新時代中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這種轉變投射到網絡上，體現為網民群眾對政府部門上網的更高期待與政府部門不上網、不用網、不懂網之間的矛盾以及網民對政府部門相關信息和服務的需求與需求無法滿足的矛盾，這是造成網民群眾獲得感、幸福感、安全感難以滿足的重要原因。踐行網絡群眾路線，一個重要的方面就是要開展“互聯網+政務”，建設指尖上“24小時不下班的政務大廳”，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，形成在線互動、受理一體、快速響應、服務優質的網絡政務機制，為群眾提供在線咨詢、辦事、監督、投訴、議政等一站式服務，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加實在、更有保障。三是踐行網絡群眾路線是促進社會穩定和諧，維護人民群眾根本利益的必然選擇。習近平指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”[2]當前，我國正處于社會轉型的加速期，群眾主體不斷分化，群眾訴求相互碰撞，各種矛盾不斷凸顯。互聯網作為一個相對自由、開放的空間，成為人們討論、表達、傾訴、宣泄甚至集中行動的首選平臺。然而，在崇尚個人表達的網絡空間，自由主義、功利主義、民粹主義潛流棲居，虛假消息、低俗炒作、購物詐騙亂象橫生，嚴重危害了社會的安定團結和群眾的切身利益。因此，踐行網絡群眾路線，凈化網絡虛擬空間，加強網絡生態治理，撫平網民群眾的非理性情緒，有助于提升網民公共理性和促進社會和諧穩定，是網絡時代切實維護人民根本利益的必然抉擇。

三、制約踐行網絡群眾路線的障礙因素及原因分析

當前，踐行網絡群眾路線已經成為黨員干部密切聯系群眾、增進黨群關系的重要舉措。但也應看到，在實踐中，走好網絡群眾路線還存在諸多制約因素，限制了其作用的發揮。

（一）黨員干部運用網絡走群眾路線的意識和能力需要提高

網絡為踐行群眾路線開拓了更廣闊的空間，也對黨員干部的服務意識和能力提出了新的挑戰，但一些黨員干部還存在不敢觸網和不善用網的問題，挫傷了群眾的參與熱情，還容易造成黨群、干群的矛盾和對立。

一是部分黨員干部觀念落后，不敢觸網。當前，還有一些黨員干部患有“網絡恐懼癥”，究其原因，有的是因為認為網絡只是新聞娛樂工具，與工作無關;有的認為網絡傳播只是宣傳部門的事情，與自己無關;還有的擔心引火上身，視網絡輿論為洪水猛獸，能躲就躲。二是部分黨員干部能力不足，不善用網。黨員干部的用網能力，是保障網絡群眾路線落地的重要環節。但是現在一些黨員干部還存在“能力恐慌”的問題，沒有掌握相關網絡知識，無法勝任網絡時代電子政務新要求，沒有辦法在網上同群眾溝通交流、打成一片，更無法做到對危機事件進行輿情研判，引導網絡輿論。

（二）網絡民意的真實性與代表性問題不容忽視

網絡本身的局限性，導致網絡民意表達存在真實性與代表性的問題，嚴重影響了網絡群眾路線的踐行效果。

一是網絡民意的真實性問題。網絡民意的真實性受兩方面因素影響，一方面是網絡謠言的影響。究其原因，有的是因為網民群眾不加辨別隨意轉發，有的是敵對勢力和敵對分子的惡意發布，還有的是一些不法分子謀求個人私利而憑空捏造。另一方面是網民群眾情緒化表達的影響。一些網民的個人訴求在現實生活中得不到滿足，他們寄希望于能夠在網絡空間得到滿足，為謀求關注，他們便發表夸大問題與矛盾的虛假網絡言論。二是網絡民意的代表性問題。近年來，隨著信息化建設的快速發展，網民規模已經超過我國總人口數量的一半。但也必須看到，目前仍有近一半的人口尚未觸網。這說明，“數字鴻溝”依然橫亙于我國東西部地區之間、城鄉之間、不同階層之間。“數字鴻溝”的出現，使得一部分群眾因為無法在網上表達訴求而喪失話語權，甚至“被代表”。

（三）黨群溝通的網絡平臺尚待完善

黨群溝通的網絡平臺是網絡群眾路線的媒介，它對有效踐行網絡群眾路線的作用不言而喻。現如今，微博、微信、客戶端等新媒體平臺因為使用便捷、傳播迅速、互動性強等優點，日益成為黨群溝通互動的重要載體，但還存在以下幾方面的問題。

一是網絡平臺數量少、層次低。網民群眾在哪里，網絡群眾路線就應該延伸到哪里。隨著互聯網的發展，新媒體種類日益多樣化，網民群眾也日益分布到各類平臺上去，然而黨群互動平臺并沒有隨之調整，還主要停留在WEB1.0、WEB2.0時代的產品上，無法達到與群眾的需求相契合，影響黨群順暢充分溝通。二是網絡平臺功能弱、體驗差。網民群眾對黨群溝通網絡平臺的期待不僅僅滿足于傳統政府網站的信息公開，而是更期待政民互動、業務受理、網上辦事等智慧政務。然而現在還有一些黨群溝通平臺存在架構混亂、頁面繁多、功能缺失、不便使用等問題，無法滿足群眾的需求。三是網絡平臺整合少、聯動差。為發揮最大作用，黨群溝通網絡平臺需要上下聯動與橫向協同，但目前絕大多數黨群溝通平臺還依然采用的是傳統直線型的組織管理結構，總體呈現出各自為政、一盤散沙的不良發展狀態，無法整合多層級、多職能的協同參與，就沒法更好地服務人民群眾。四是網絡平臺定位不清、功能模糊。從實踐來看，黨群溝通網絡平臺存在四種定位和三種內容模式。四種定位即發布型定位、問政型定位、互動型定位和服務型定位。三種內容模式分別為正能量傳播、突發公共事件新聞輿論引導和社會治理模式。但現在一些平臺沒有明確定位，例如某些政務微博熱衷發菜譜、養生知識、心靈雞湯等內容，就體現了其角色錯位和功能缺位的問題。

（四）網絡群眾路線的長效機制尚未建立

黨的十九大報告關于“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”這一論斷不僅將群眾路線提升到了國家治理的戰略高度，而且道明了群眾路線是一項全過程管理工作。可見，在網絡時代，走網絡群眾路線并不是表面的、局部的、短期的、隨意的、偶然的行為，而是未來執政的重點，因此，建立長效運行機制不容忽視。

一是網絡群眾路線工作機制尚未完善。當前，網絡群眾路線工作機制尚未完全確立。今后，還要推進踐行網絡群眾路線的事前組織、事中運行、事后控制的全流程集成工作機制，擺脫目前存在的網絡問政回應隨意、網絡監督處理被動、網上網下聯動不暢等不利局面。二是保障網民群眾權益的相關法律法規尚未健全。網絡謠言、網絡暴力、網絡詐騙等網絡失范行為破壞了良好的黨群互動環境，給踐行網絡群眾路線帶來不良影響。為維護網民群眾合法權益，20世紀90年來以來，我國相繼出臺了一些相關的法律法規，但總體看來，這些法律法規立法層級較低、內容相對滯后、操作性不強、管制內容偏多而鼓勵扶持的內容設計偏少，網絡法治建設依然任重道遠。三是和諧清朗的網絡環境有待進一步營造。黨的十九大強調，要加強互聯網建設，建設網絡強國，加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。由于網絡具有虛擬性和匿名性的特點，以及我們在網絡亂象管理、網絡內容監控、網絡文化宣傳等方面的不足，造成網絡空間的混亂局面，給構建健康的黨群關系帶來阻礙。

四、新時代走好網絡群眾路線的實踐對策

互聯網的發展，為中國帶來了全新的政治生態環境，對黨員干部踐行黨的群眾路線提出了新任務新要求。只有與時俱進，走好網絡群眾路線，黨員干部才能團結帶領日益龐大的網民群體，同心同德，同向同行，凝聚起實現中華民偉大復興“中國夢”的強大力量。

（一）以人民為中心，創新工作理念

網絡群眾路線既是黨的優良作風的歷史延續，也具有鮮明的時代特征，這要求我們在踐行中既要堅持以人民為中心的一貫作風，也要樹立網絡時代的創新工作理念。

一是堅持以人民為中心的一貫作風，相信網民群眾、依靠網民群眾、為了網民群眾。以人民為中心，是黨在新時代一切工作的出發點和落腳點。因此，網絡群眾路線從本質上講，就是一個“相信誰”“依靠誰”“為了誰”的問題。首先，要相信網民。大多數網民都是普通群眾，他們來自五湖四海，各行各業，雖然見解看法、水平層次不盡相同，但他們都是網絡虛擬空間的建設者，主流是向上向善的，對廣大網民，要多一些包容和耐心、理解和信任。其次，要依靠網民。人民群眾是歷史的創造者，走網絡群眾路線，就要團結一切可以團結的網民力量，調動一切可以調動的積極因素，與網民群眾群策群力，共同努力，攜手建設新時代億萬網民的精神家園。再次，要為了網民。毛澤東同志曾經指出： “為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。”[6]857踐行網絡群眾路線，就要始終牢記網絡群眾路線“一切為了人民”的根本宗旨，始終把人民放在心中最高的位置，同網民群眾心連心、同呼吸、共命運，實現好、維護好、發展好廣大網民群眾的根本利益。二是創新工作理念，以網絡時代的全局觀、平等觀、互動觀引領網絡群眾路線實踐。網絡群眾路線的工作環境、工作目標、工作對象、工作方式都呈現出不同于傳統的新特點，這就需要黨員干部樹立新的工作理念。首先，要在把握網絡群眾路線“網聯網運行”特點的基礎上增強全局觀。互聯網具有虛擬性和開放性的特點，黨員干部既要看到其優勢，也須對網絡言論泥沙俱下、魚龍混雜等問題有清醒認識，要有從全局高度、全域廣度和全體角度去判斷形勢、辨別是非、做出決策的能力。其次，要在把握網絡群眾路線“點對點交流”特點的基礎上增強平等觀。互聯網具有平等性和共享性的特點，黨員干部要擺正心態，放低姿態，虛懷若谷，做網民群眾的朋友，尊重他們的各項權利，對網民群眾的言論尤其是批評建議多一些包容和耐心，與網民群眾坦誠溝通，平等交流。再次，要在把握網絡群眾路線“鍵對鍵互動”特點的基礎上增強互動觀。互動是網絡最大的魅力。習近平指出：“要發揮網絡傳播互動、體驗、分享的優勢，聽民意、惠民生、解民憂，凝聚社會共識。”[7]走網絡群眾路線要重視民意的收集與反饋，動員群眾有序參與，形成黨群之間深度交流互動。

（二）加強網絡基礎設施建設，讓群眾共享信息化成果

習近平指出：“為老百姓提供用得上、用的起、用的好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”[2]要增加人民群眾的獲得感，就要擴大網絡群眾路線的覆蓋范圍，通過網絡更廣泛地“寬民心、解民憂、便民務”。

一是加快完善基礎信息網絡，消除“數字鴻溝”。近年來，我國雖然在網絡強國建設上持續發力，但是廣大農村和經濟欠發達地區的互聯網基礎設施建設依然是短板。在以人民為中心的新時代，踐行網絡群眾路線更是要實現“一個也不能少”。因此，農村和欠發達地區的信息化發展成為工作的關鍵，一方面要加大投入力度，加快農村互聯網建設覆蓋，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，努力實現信息公平，從而消除“信息鴻溝”;另一方面要對偏遠落后地區的黨員干部以及網民群眾開展定期的網絡技能培訓，提升其上網用網能力，這樣才能保障網絡民意的真實性、代表性、廣泛性及其結構的合理性。二是大力建設踐行網絡群眾路線的平臺。要形成全方位、立體化的踐行網絡群眾路線的平臺體系。首先，建議成立全國一體化的網絡群眾路線大數據中心。以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，實現網絡群眾路線工作的“三融五跨”，即技術融合、業務融合、數據融合，跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。通過網絡群眾路線的大數據，黨員干部可以用信息化手段更精準地感知社會態勢、獲知群眾需求和輔助決策施政。其次，建立和完善中央、省 （自治區、直轄市），地區 （地級市），縣 （縣級市、區），鄉鎮五級電子政務平臺，方便廣大網民群眾瀏覽信息，表達訴求，接受服務，也方便黨員干部宣傳黨和政府的大政方針、回應網民關切、滿足群眾需求。再次，建立其他類型的網絡平臺。按照不同類型網民群體的需要，可分門別類地建立專門性的網絡平臺，提供針對性的服務。

（三）強化黨員干部懂網用網意識，提升與網民群眾打交道的能力

網絡群眾路線給黨員干部的從政素養和網絡駕馭能力帶來挑戰。面對洶涌輿情，一些黨員干部存在“本領恐慌”，在與網民群眾交流中經常處于“失語”狀態。“失語”的背后是“失態”，更是“失職”，為此，要提高黨員干部同網友打交道的意識和能力。

一是提高思想認識，從“怵”網到“觸”網。在踐行網絡群眾路線的大背景下，黨員干部應該積極擁抱互聯網，改變固守傳統的思維定勢和工作方法。首先，要具備一些心理學的知識和方法。群眾路線要跟著人走，不理解網絡民意，不遵循網民群眾的心理活動規律，是走不好網絡群眾路線的。要采用共情的方法與網民就共同關心的問題交換意見，學會傾聽，設身處地站在網民的立場上換位思考。要采用心理疏導的方法安撫網民，深入了解網民所思所想，耐心解答他們的困惑和問題，春風化雨，潤物無聲，撫平網民的情緒。要采用個體差異的方法開展群眾工作，根據不同網民的個性和需求，采用不同的交往方式，把工作做到群眾的心坎上。其次，還要懂網絡語言藝術，少講空話、大話、套話、群眾聽不懂不愛聽的話，多講實話、土話、新話、群眾愛聽容易理解的話，少打官腔，多接地氣，拉近和網民群眾的心理距離。二是提高網絡素養和網絡能力，從 “知”網到“用”網。要提高黨員干部的網絡素養和用網能力，首先，要提高問政于民的能力。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，群眾往往對現實問題有著更深的體會和思考。通過網絡了解民情，已日漸成為政黨治國理政的必備能力。其次，要提高問計于民的能力。鄧小平指出：“離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，那么，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。”[8]要拜群眾為師，促使黨員干部的決策更加科學化、民主化。再次，要提高問需于民的能力。毛澤東指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發，而不是從任何良好的個人愿望出發。”[6]1022要改變過去那種坐等群眾上門反映問題的情況，撲下身子，主動服務，民有所需，我有所應，做群眾的貼心人。最后，要提高問責于民的能力。群眾監督問責是防止黨員干部權力腐敗和脫離實際的重要渠道。要理解和認同網民群眾的話語權，加強信息公開，推進網絡問責的規范化和制度化。

參考文獻：

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[5] 孫忠良，衣永紅.“微博問政”與執政黨群眾路線的新發展[J].中共杭州市委黨校學報.2012（4）∶10-14.

[6] 毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7] 習近平.加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2016-10/09/c_1119682204.htm.

[8] 鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994∶218.

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