云南省社會(huì)保障水平適度性分析

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650504)

社會(huì)保障制度作為國家發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)重要的制度安排，它可以通過預(yù)先防范和即時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)來發(fā)揮其穩(wěn)定功能，因此被很多國家稱為“減震器”或“精巧的社會(huì)穩(wěn)定器”。而社會(huì)保障水平是整個(gè)社會(huì)保障體系中的核心要素，它不僅體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)成員所享受的社會(huì)保障水平，還反映了整個(gè)社會(huì)保障體系的運(yùn)行狀況。社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是社會(huì)保障的一項(xiàng)基本原則，分析社會(huì)保障水平，既要從“量”的角度分析，還要從“質(zhì)”的角度來衡量社會(huì)保障水平的“適度”與“不適度”，適度的社會(huì)保障水平既能保障人民的生活需要，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而過高或過低的社會(huì)保障水平會(huì)造成公平與效率的失衡。

一、文獻(xiàn)綜述

穆懷中(2003)認(rèn)為社會(huì)保障不具有絕對剛性，他提出了社會(huì)保障水平曲線發(fā)展理論，即社會(huì)保障水U型曲線假說。楊翠迎，何文烔(2004)提出了社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)理論，并且實(shí)證分析了社會(huì)保障水平增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性，并將社會(huì)保障制度的發(fā)展劃分為三個(gè)階段，在社會(huì)保障發(fā)展初期，社會(huì)保障水平增長慢于經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)保障主要發(fā)揮基本功能；在社會(huì)保障制度高度發(fā)達(dá)或危機(jī)時(shí)期，社會(huì)保障水平增速高于經(jīng)濟(jì)增速但會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響，在社會(huì)保障制度改革時(shí)期，社會(huì)保障水平回落到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的階段。金忠?guī)?2010)從社會(huì)保障需求角度出發(fā)，構(gòu)建了社會(huì)保障各個(gè)子項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適度水平的測量模型，并且用類似的方法對中國農(nóng)村的社會(huì)保障適度水平進(jìn)行分析。劉熠萌(2011)運(yùn)用穆懷中教授提出的測定模型對我國的總體以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的適度性進(jìn)行測量，分析認(rèn)為我國目前的社會(huì)保障仍處于不適度的狀態(tài)，但逐漸向“適度”水平區(qū)間拉近，并且我國的社會(huì)保障資源分配極不公平，城市占有大部分社會(huì)保障資源，而農(nóng)村僅占很少一部分。陳曼曼，李正龍，潘黎玫(2011)運(yùn)用時(shí)間預(yù)測模型計(jì)算我國的社會(huì)保障水平，并且與適度的社會(huì)保障水平相比較，進(jìn)而提出相關(guān)的政策建議。燕珺(2014)根據(jù)社會(huì)保障支出和待遇水平、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金三個(gè)指標(biāo)對東、中、西部的社會(huì)保障水平進(jìn)行比較分析，結(jié)論認(rèn)為三個(gè)區(qū)域存在明顯地區(qū)差異。王成鑫(2011)在新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋后，主要通過研究地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和未來40年負(fù)擔(dān)水平的變化情況及其合理程度構(gòu)建農(nóng)村居民的養(yǎng)老金適度水平，陳麗蓉(2012)將四川省2002-2010年社會(huì)保障水平與全國社會(huì)保障水平做比較分析，認(rèn)為四川省社會(huì)保障水平相比全國較低，但發(fā)展較快，應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。張潘東(2015)對云南省社會(huì)保障水平及其適度性進(jìn)行研究，認(rèn)為云南省社會(huì)保障水平基本處于適度區(qū)間，但是缺乏穩(wěn)定性，并且農(nóng)村和城市之間社會(huì)保障水平差距較大，社會(huì)保障指出水平和人均社會(huì)保障水平不高。

二、云南省社會(huì)保障水平基本理論分析

(一)社會(huì)保障水平的界定

社會(huì)保障水平是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。作為社會(huì)保障的核心問題，社會(huì)保障水平具有豐富的內(nèi)涵，既有絕對水平又有相對水平，社會(huì)保障的絕對水平是指國家或地方社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，社會(huì)保障的相對水平是指社會(huì)保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。在當(dāng)前的研究文獻(xiàn)中大多學(xué)者采用了后者這一指標(biāo)，因?yàn)檫@一指標(biāo)的所需數(shù)據(jù)較易獲取，并且能夠從整體上體現(xiàn)社會(huì)保障水平狀況，本文也選區(qū)了相對水平意義上的社會(huì)保障水平這一定義進(jìn)行研究。

(二)社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)口徑

社會(huì)保障支出主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出和財(cái)政社會(huì)保障費(fèi)用支出兩大部分，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心部分，社會(huì)保險(xiǎn)具體可以劃分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)部分。財(cái)政社會(huì)保障支出在2007年以前包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，政策性補(bǔ)貼支出。其中撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)包括撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)、救災(zāi)支出及其他。2007年以后年施行新的財(cái)政科目，上述費(fèi)用被列為了一項(xiàng)即社會(huì)保障和就業(yè)。

(三)云南省社會(huì)保障水平現(xiàn)狀

隨著云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，2013-2017年社會(huì)保障各項(xiàng)支出基本呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2017年，云南省社會(huì)保障支出總額為2157.6億元，相比2013年的928億元翻了2.3倍，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)支出增長速度較快，從2013年到2017年，社會(huì)保險(xiǎn)支出從422.6億元增長到1407.3億元，翻了3.3倍，其中，2016至2017年增長最快，增長幅度高達(dá)668億元，增長率為90%，幾乎翻了一倍，這也是近年來云南省不斷加快現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系的成果，相比較社會(huì)保險(xiǎn)支出的快速增長，社會(huì)保障財(cái)政支出增長速度相對較為緩慢一些，從2013年的505.5億元增長到2017年的750.3億元，增長了48%。

表1 2013-2017年云南省社會(huì)保障支出(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源:中國國家統(tǒng)計(jì)局www.stats.Gov.cn/

三、社會(huì)保障水平適度性測定

(一)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性

楊翠迎，何文烔(2004)提出了社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)理論，社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)表示社會(huì)保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長的適應(yīng)性性關(guān)系，根據(jù)馬克思的剩余價(jià)值分配理論的邏輯分析提出以下三個(gè)假設(shè)：第一，社會(huì)保障水平的發(fā)展主要受經(jīng)濟(jì)因素的決定的；第二，在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，政府對建設(shè)社會(huì)保障制度的態(tài)度是理性的；第三，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展服從經(jīng)濟(jì)學(xué)分配理論中消費(fèi)與積累的關(guān)系，社會(huì)新增財(cái)富中總會(huì)有相應(yīng)比例用于消費(fèi)，而消費(fèi)中有相應(yīng)比例用于社會(huì)保障支出。社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)公式為:

CSS=RSSL/RGDP

其中RSSL代表社會(huì)保障水平(SSL)增長率，可用人均社會(huì)保障支出增長率反映，也可用社會(huì)保障支出增長率替代;RGDP為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長率，用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率反映，也可用GDP增長率替代;CSS為社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)，表示社會(huì)保障水平增長對經(jīng)濟(jì)增長的反應(yīng)程度，它的值不同代表不同的經(jīng)濟(jì)意義。當(dāng)CSS﹤0時(shí)，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長呈反向變動(dòng)關(guān)系；CSS=0時(shí)，社會(huì)保障水平在其原基礎(chǔ)上沒有發(fā)展，即零增長；0﹤CSS﹤1時(shí)，社會(huì)保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長呈正向變動(dòng)；CSS=1，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長；CSS﹥1，社會(huì)保障水平超過了經(jīng)濟(jì)增長，越大于1，則過越嚴(yán)重。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2017年云南省社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)均大于1，即社會(huì)保障支出增長率大于國民生產(chǎn)總值的增長率，并且社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)呈現(xiàn)不斷增大的趨勢。2017年，社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)高達(dá)4.72，社會(huì)保障過度發(fā)展，究其背后原因，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來云南省人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡人口不斷增多，而社會(huì)保障項(xiàng)目不斷也增多，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平也不斷提高，必然導(dǎo)致了社會(huì)保障水平的增長，總的來看，云南省社會(huì)保障水平在最近幾年正處于高速發(fā)展階段。

表2 云南省社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)

數(shù)據(jù)來源:中國國家統(tǒng)計(jì)局www.stats.gov.cn/

(二)社會(huì)保障水平與人口結(jié)構(gòu)的適度性測定

對社會(huì)保障水平與人口結(jié)構(gòu)的適度性測量的理論主要是由穆懷中教授提出來的社會(huì)保障適度水平理論，社會(huì)保障適度水平理論是從社會(huì)保障支出與人口結(jié)構(gòu)是否相適應(yīng)方面來分析的，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障水平是否適度取決于該水平是否與該地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，能否使需要得到保障的人都得到相應(yīng)的保障。他依據(jù)柯布和道格拉斯的“總量生產(chǎn)函數(shù)”原理，并且限定社會(huì)保障水平要達(dá)到“保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一”和“與國家生產(chǎn)力水平相適應(yīng)”的目的，設(shè)定社會(huì)保障水平是否適度的判定標(biāo)準(zhǔn)。其具體數(shù)理測定模型如下:

其中，S代表社會(huì)保障水平系數(shù)，Sa代表社會(huì)保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、w代表工資收入總額，是在社會(huì)保障支出總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值兩個(gè)變量之間引入的中間變量，Q就代表社會(huì)保障支出與工資收入總額的比值，也就是社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重系數(shù)，也稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)。要分析社會(huì)保障水平系數(shù)的度就需要分別分析社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)Q和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)H的適度值，兩者的乘積就是社會(huì)保障水平“度”的具體數(shù)量界限和范圍。根據(jù)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)H取值為0.75。另外，0代表養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占工資總額的比重，z代表失業(yè)保險(xiǎn)支出占工資收入總額比重，E則為醫(yī)療保險(xiǎn)支出占工資收入總額比重，J為工傷、生育保險(xiǎn)支出占工資收入總額比重，M為社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額比重。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出占工資收入總額的比重以超過老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫橄薅取Ｆ渌兞?按照國際經(jīng)驗(yàn)和中國已采取的保障政策,失業(yè)保障支出比重系數(shù)“Z”一般在1%—1.5%左右,選下限1%為宜;工傷生育保障支出比重系數(shù)“J”一般在0.016%—1.5%左右,選下限0.016%為宜;社會(huì)福利優(yōu)撫支出比重系數(shù)“M”一般在1%—1.5%左右,選下限1%為宜。

表3 2013-2017年云南省社會(huì)保障水平適度性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：2013-2017年云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

根據(jù)表3可知，2013-2014年，云南省社會(huì)保障水平基本處于適度狀態(tài)，2013年，社會(huì)保障的實(shí)際水平略高于適度社會(huì)保障水平下線，并且不斷提高逐漸接近適度社會(huì)保障水平上限，到2017年，實(shí)際社會(huì)保障水平達(dá)到13.18%，已經(jīng)高于適度社會(huì)保障水平上限3.04個(gè)百分點(diǎn)，并且根據(jù)文章上部分的分析，2017年的社會(huì)保障發(fā)展系數(shù)已達(dá)到4.72，所以，2017年的社會(huì)保障支出水平不僅過高，也沒能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。2017年的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出和醫(yī)療保險(xiǎn)支出迅速增加，這與云南省社會(huì)保險(xiǎn)體系的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，以及社會(huì)保障政策的出臺、保障水平的提高有很大的內(nèi)在聯(lián)系。

四、結(jié)論

社會(huì)保障水平是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高剛性發(fā)展的，二者之間具有正相關(guān)的關(guān)系，社會(huì)保障水平不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)滯后或者低谷而大幅下降，社會(huì)保障水平增長速度過快，并不一定表明社會(huì)保障水平是過度的，根據(jù)社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障水平的發(fā)展是呈倒U型的，即一開始隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障水平不斷提高，社會(huì)保障水平提高到一定程度以后會(huì)達(dá)到一個(gè)駐點(diǎn)，在這以后社會(huì)保障繼續(xù)提高會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，此后，社會(huì)保障水平一般會(huì)有下降的趨勢，共有前社會(huì)保障時(shí)期、社會(huì)保障形成時(shí)期、社會(huì)保障水平迅速上升時(shí)期、社會(huì)保障水平回落時(shí)期四個(gè)時(shí)期。從本文以上云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)保障的適度性分析來看，從2013-2107年，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)保障水平的發(fā)展速度不相一致，社會(huì)保障水平的發(fā)展要高于國民生產(chǎn)總值的增長速度，并且超越程度不斷加大，尤其在2017年，社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)達(dá)到了4.72。從人口結(jié)構(gòu)(指標(biāo)：老年人口比重)和社會(huì)保障水平的適應(yīng)性來看，2013-2016年，云南省社會(huì)保障水平基本處于適度狀態(tài)，而2017年由于云南省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的增加和養(yǎng)老醫(yī)療待遇的提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出也大幅增加，導(dǎo)致實(shí)際社會(huì)保障水平過高，與人口結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這有可能會(huì)對云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。總之，云南省正處于社會(huì)保障制度不斷完善的過程，根據(jù)倒U型理論和計(jì)算的數(shù)據(jù)來看，2013-2017云南省社會(huì)保障水平正處于第三階段—社會(huì)保障迅速發(fā)展階段，并且在2017年社會(huì)保障水平基本趨于倒置曲線最高點(diǎn)附近。