我國畜禽糞污治理難題及破解途徑

文│趙娜（中國環境報社）

當前，我國畜禽養殖業尤其是生豬養殖環境污染壓力較大。不少地區，由于糞污資源化途徑不暢，大量養殖場戶不得已只好將糞污直排，導致嚴重污染。

統計數據顯示，2018年我國生豬出欄約7億頭。根據有關數據，一頭存欄生豬的糞污產生量約相當于7～8個人的糞污產生量，全國生豬糞污年產生量則相當于約25億人的糞污產生量，數量巨大，如果得不到有效處理和利用，污染風險不容小覷。

習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。

《中國環境報》“畜禽養殖業面臨問題及其綠色發展途徑”調研采訪組于2018年9～12月，先后赴湖北、廣西、福建、山東、河北和吉林6個省區進行實地調研和采訪。我們發現，一些地區養殖污染嚴重，甚至影響村民飲水安全。不少地區生態環境、農業農村等有關部門積極行動，不斷加大畜禽糞污治理力度，涌現出不少成功做法。

總體上，導致我國生豬養殖糞污治理難的原因主要是以下幾個方面：

一是種養脫節，糞污資源化渠道不暢。由于種養專業化程度日趨增高，傳統小農經濟模式下以單家獨戶單元為主的小規模自種自養模式被打破，天然的種養結合紐帶被切斷，而聯系大規模專業化養殖和種植業的糞污資源化渠道和機制尚未建立，糞污產生量上去了，而還田的渠道不暢了，大量糞污無法實現肥料化并還田，導致糞污相對過剩。

二是目前主流糞污治理模式成本高，養殖場戶難以落實到位。生豬養殖業風險高、利潤薄，大多數養殖場戶經濟實力差，難以負擔如干濕分離、堆肥、污水處理以及發酵床、高架床改造等“高大上”治污設施的建設成本。即便一些場戶在各級政府扶持之下建成了治污設施，也會因其運行“只賠不賺”而想方設法棄置不用，偷排漏排時有發生。

三是缺乏糞污資源化市場機制。由于目前主推的糞污資源化模式建設和運行成本高，有機肥產品生產、行銷和施用成本高，導致糞污資源化基本無利可圖。因此，如果得不到政府足夠的補貼，糞污資源化行業就沒有市場吸引力，糞污資源化利益鏈條難以建立，市場機制難以形成。

四是農民對糞肥使用意愿低。首先，由于近四十年來化肥廣泛施用，農民對糞肥的認知認可程度不斷降低，一些農民甚至不知道生豬糞污腐熟而成的沼液可以用作肥料，導致很多農民“不懂用”。其次，對糞肥施用的技術指導和施用糞肥的好處宣傳不足，“有機肥導致減產”“糞肥中含有重金屬、抗生素、激素，不能還田”等謠言甚囂塵上，導致很多農民“不敢用”。第三，由于同等人工操作條件之下，糞肥施用勞動強度或成本遠遠高于化肥，加之糞肥施用可能帶來的臟、臭等感官因素，導致很多農民“不想用”。

五是國家相關法規政策落實不到位。如國務院2013年頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》規定的“購買使用有機肥產品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策”的規定，僅在個別地區得到落實。此外，由于存在對液態肥還田適用標準的誤解，糞污腐熟而成的沼液被要求經過處理達到污水排放標準、農田灌溉水質標準再還田的情況非常普遍，嚴重影響了液態糞肥的合法還田。國家出臺的一系列用電、用地、沼氣并網、糞污收集轉化利用第三方經營主體等優惠政策，還都沒有得到很好的落實。

為推動畜禽糞污治理和資源化，實現畜禽養殖業綠色發展并實現對種植業綠色發展的支撐，結合此次調研采訪，提出如下建議：

一是積極引導和推動重建種養結合機制和紐帶。要遵循發展與環境并重的思想、經濟與環境協調的原則，按照“種養平衡、合理布局、適度規模、協調發展”的思路，將當地土地糞肥需要量和糞肥還田經濟半徑為依據，合理布局規模化養殖場。

二是切實用好環評工具，把好準入關。要督促各地在上馬規?；笄蒺B殖場項目時，切實把好環評關，嚴格對照主體功能區規劃、“三線一單”等要求，切實做好環評，保障糞污資源化措施配套并切實可行。

如吉林省長春市農安縣在引入大型養殖企業牧原集團養殖場項目時，就要求其依法遠離集中式飲用水水源保護區、城鎮居民區等禁止建場的區域，在土地糞肥需求量大的地方選址，并要求根據土地需肥量確定投產規模，為此后實現種養結合和種養平衡、防止糞污由于還田不暢導致污染打好基礎。

三是要加強對農民的宣傳指導。要在對糞肥開展檢測的基礎上，用數據消除農民對糞肥還田安全性的疑慮。要加強糞肥還田的技術指導，同時狠抓試點示范，讓更多農戶看到和感受到糞肥還田在增產提質方面的優勢和好處，提高農民施用糞肥的自覺性和積極性。

四是要著眼于推廣建設成本低、易于運行維護且多方有利可圖的糞污治理設施和資源化模式。

調研中發現，廣西玉林市在南流江糞污治理中采取的“截污建池、收運還田”做法值得推廣。在廣西生態環境廳指導下，玉林市政府要求轄區所有養殖場戶全面自行封堵排污口，建設糞污腐熟和沼液肥貯存池，杜絕糞污直排；同時，引入沼液肥收運噴施第三方開展沼液糞肥有償收運還田業務。福綿區政府投入300多萬元配備30多臺沼液肥收運噴施車，分配到各鄉鎮的11個沼液肥收運噴施合作社。由合作社將收集養殖場戶積存的沼液肥有償運到需肥種植戶并實施機械化噴施，不僅解決了養殖場戶糞污處理成本高問題，而且大大降低了種植業施用糞肥的成本，還明顯提高了種植業收益，受到群眾歡迎。

采用這種模式，養殖場戶每頭存欄生豬產能實現治理的成本僅為100元左右，而政府投資僅為每頭存欄生豬產能不到20元。由于第三方每噸沼液收運噴施服務還有10～20元的利潤，迅速形成了糞污資源化的市場機制。這樣，不僅避免了在養殖污染治理中，由于糞污處理和還田成本過高，不能打通糞污資源化渠道無奈采取“禁養”“一刀切”，保護了百姓生計，還迅速扭轉了南流江水質不斷惡化的態勢。短短幾個月，水質已惡化為劣Ⅴ類的南流江干流國控橫塘斷面水質，即改善為Ⅲ類。

又如，河北京安縣出臺相關政策鼓勵循環利用。在政府財政列支100萬元對糞污收集、運輸按照30元/噸標準進行補貼。全縣深入開展農產品無公害、綠色有機產品認證，縣財政全額補貼認證費用，鼓勵種植戶使用有機肥。為了推廣養殖產生的沼氣使用，由政府鋪設管道，補貼農戶每家2000元，促進沼氣入戶。

五是要推動糞污資源化相關法規和扶持政策落地。要推動地方政府和生態環境、農業農村等有關部門，在當好監管者的同時，加大指導和服務力度，避免簡單粗暴、以禁代治，摒棄“一刀切”。要盡快依法出臺對糞污治理和資源化在稅收、用電、用地等方面的優惠政策，幫助和指導養殖場戶不斷降低糞污治理成本，幫助種植戶不斷降低糞肥施用難度和成本，提高用肥收益。要加大對相關法規和標準的宣傳力度，讓“肥水也是肥，不是廢水”“肥水還田不是廢水灌溉、不是污水直排農田”的理念深入人心，破解對法規標準誤解導致的糞污資源化障礙，不斷拓寬糞污資源化渠道，豐富糞污資源化渠道。

六是創新監管機制，充分發動農民。調研發現，針對量大面廣監管難度大的中小規模養殖戶，村規民約有良好的約束力。如廣西博白縣徑口鎮周垌村，為了根治糞污直排污染、防止養豬業因污染頑疾被取締、保護村民生豬養殖業健康發展，成立了養豬合作社，并將實施“截污建池、收運還田”禁止糞污直排寫入村規民約。規定若發現糞污偷排，第一次要補交環保治污費500元，第二次則補交10萬元。農戶之間要相互監督，村里每天組織巡查，每周兩天開展夜查，重罰偷排行為。舉報屬實獎勵200元。由于廣大農戶普遍認識到杜絕排污可以安心養豬，加之建立了嚴格的監管機制，糞污治理得到了廣大農戶的普遍支持，糞污偷排較之前大大減少。此外，由于強化治理和監管，糞肥還田水平的不斷提高，村里的5家化肥銷售點，2018年下半年已全部關門歇業。

可見，只有著眼于破解畜禽糞污還田在觀念、適用法規和標準、糞污治理成本和資源化收益等方面的瓶頸，才能從根本上解決畜禽糞污治理難題，保障畜禽養殖業健康綠色發展，同時服務于生態農業，服務于農村生態文明。