應急管理系統在工程建設企業中的應用

文·圖/屈曉雪

應急管理系統是集“平時”功能與“戰時”功能為一體的綜合應急平臺，為應對各類突發事件的研判和決策提供科學支持，本文介紹了該系統在某工程建設企業中的應用。

應急管理系統是一個集平時應急值班、基礎業務信息管理和戰時突發事件處置（信息接報、輔助決策、指揮調度和信息共享）的綜合應急工作平臺。應急管理系統是以預防和妥善應對各類突發事件，最大限度地減少突發事件造成的損失和影響，提升各類突發事件應對處置能力為目的。按照預防與處置并重、平時與戰時結合的原則，系統實現了“平時”和“戰時”兩個方面的業務功能，“平時”側重一般性日常工作及基礎信息維護，“戰時”側重應急協調處置，實現了應急數據綜合查詢、應急通信保障、生產運行信息集中展示，為領導綜合研判和科學決策提供支持。本文以該系統在某工程建設企業中的應用為例進行介紹。

系統在企業的實施過程

應急管理系統實施工作分為五個步驟：一是實施準備與啟動工作，企業召開實施的啟動會，保障設備、資金以及人力資源的供給，建立相應的執行團隊；二是用戶培訓工作，組織培訓師對相關人員進行集中培訓，對實施工作要求、整個系統的應用及運作進行詳細了解；三是應急基礎數據收集工作，在專家的指導下進行企業危險源、應急物資、生產場所、重要設施及監控目標的數據收集填報；四是預案數字化工作，組織完成應急預案結構化、數字化環節的工作，能夠將每個預案更加清晰直觀地呈現在使用者面前，有利于應急處置、區域聯動等工作的開展；五是運行機制建立工作，確定企業應急指揮場所和應急處置總指揮部，明確視頻會議系統接入、軟硬件的運行支持，維護企業關鍵設施、生產場所、防護目標、社會依托資源相關信息的職責。

該工程建設企業應急風險較小，無大型應急儲備庫、專業救援隊伍、應急通信車輛及重大危險源等。企業在“平時”不斷完善維護基礎信息，持續保持與其他單位信息共享，并及時完成信息報送工作，與此同時，企業還不斷在應急突發事件處置工作中進行模擬處置訓練。從現階段執行情況來看，系統的實施較好滿足了企業的應急工作需求，充分實現了上下貫通、輔助決策、區域聯動和應急通信保障等功能。

系統應急處置過程（模擬）

如模擬“XX改造項目現場危化品泄漏及火災突發事件”在培訓系統中進行，事件定性為生產安全事件。

第一步，生成新事件，“XX改造項目現場危化品泄漏及火災突發事件”，之后在應急處置方案界面，啟動相應預案。按照公司《危化品泄漏事故應急預案》以及《火災爆炸事故應急預案》的應急處置原則，將任務下發，從而形成“XX改造項目現場危化品泄漏及火災突發事件”，在指揮調度中的方案管理中可找到“XX改造項目現場危化品泄漏及火災突發事件”，為應急指揮提供了適宜的處置辦法（見圖1）。

圖1 輔助決策

第二步，通過地圖定位查詢到企業的經緯度信息為：116.368°以及39.9314°的位置，并顯示定位結果，給應急指揮機構提供準確的事發地點定位（見圖2）。

圖2 地圖定位

第三步，在資源查詢中，通過條件過濾，查詢本單位的救援隊伍及危險源的分布情況（見圖3）。最后在查詢結果中進行條件過濾，過濾條件為周邊5 km、20 km、50 km范圍內的本單位救援隊伍、危險源及儲備庫情況信息，得出相應的周邊分析結果，為之后應急處置中的資源需求提供了有力保障（見圖4）。

圖3 資源查詢

圖4 周邊分析

第四步，根據周邊分析結果，查詢路徑分析：查找最近的救援隊伍，分析該救援隊伍到事發地點的路徑（見圖5）。然后模擬路途中出現道路損壞等情況，增加路障，重新計算路徑（見圖6）。分析事發地點最近的兩個儲備庫的位置并分析路徑，可計算出通過實施路徑所需要的時間，為應急救援隊伍及應急資源更加合理地到達事發地點提供了最優化路徑，盡可能縮短消耗的時間。

圖5 路徑分析1

圖6 路徑分析2

第五步，由于發生危化品泄漏事件，對于撤離及救援影響很大的因素就是天氣情況，因此，要對事發地點的天氣情況進行查詢分析，以找到最優的救助方案，避免天氣原因對救援造成延誤（見圖7）。

第六步，查看氣象預警信息，根據需要，可以對該地區臨近的海域查看海洋氣象數據，是否有預警信息，防止次生災害的發生（見圖8）。

圖7 天氣預報

圖8 氣象預警

通過以上幾步的操作實施，使應急指揮機構更加直觀、有效、及時地對事態情況有了全方位清晰的認識，為應急處置提供了有效的背景基礎、資源基礎以及數據基礎，從而能夠大大提高應急處置的能力，將發生風險事件的損失和影響降低。

系統實施對企業運行產生的效果

根據多次模擬突發事件的處置過程經驗，并綜合系統在日常維護運行中取得的成效可知，應急管理系統的實施符合企業應急管理工作特色的應用模式，對企業應急管理工作有著巨大的推動作用，提升了企業的應急管理水平和效率，大致可歸納總結為以下4個方面。

信息傳遞

通過系統編制應急值班表，便于總值班室對值班人員進行管理，同時通過系統內的短信功能，可將值班情況反饋到負責人手機內，提高了管理效果。戰時事發單位應用應急系統報送突發事件，在滿足時效性的同時，可將同一信息發送至多個部門和人員，提高了工作效率，保證了報送信息內容的一致性，同時避免了重復工作。

數據管理

經過專家指導，企業明確了應急保障資源、檢測防控目標等應急基礎數據錄入范圍，通過數據收集錄入，對企業的應急儲備管理現狀及應急相關重要信息進行了一次梳理，并且按時進行數據盤點工作，保證了應急基礎數據管理的效果和數據本身的有效性。

響應處置

通過應急管理系統與視頻會議系統的融合，企業在應急指揮辦公室可以同時進行多項業務的操作，減少了多余的溝通協調，提高了工作效率。在應急處置過程中應急領導小組及專家可實時與事發現場進行視頻溝通，同時應急系統操作人員在指揮大廳大屏幕上將事發地相關應急信息進行展示，為應急決策提供了幫助。公司應急領導小組通過預先設置的應急響應工作內容下達應急指令，輔助領導科學決策，保證了應急預案得到及時貫徹，事發單位迅速響應。利用基于一張圖的協同標繪功能，不同單位同時進行應急任務的傳遞和應急處置執行情況的實時更新，保證了各類應急數據、信息的有效溝通，應急處置過程更加清晰，資源調動更加有效，能更好地控制事態發展，減少事故損失。

總結評估

利用應急管理系統進行演練總結評估，重現應急響應流程，檢查應急響應主責部門、輔助部門應急職責是否正確履行；信息傳遞過程是否簡單順暢；應急處置工作是否符合流程。并利用系統的預設評價指標對演練情況進行總體定量評價，指導下一步應急管理工作，確保應急預案制定的科學性、實用性和有效性。

在國家愈加重視應急管理工作的大環境之下，應急管理任務越來越重、管理水平要求越來越高，管理手段也理應越來越新。應急管理系統的建設、實施及應用，已經在逐步改變過去繁冗、低效的辦公方式和管理模式，但它給我們帶來的不僅僅是簡單的應急工作本身的變化，更多的是不局限于傳統，并促使我們進行理念進步、思想變革和行為改變，從而使我們的應急管理、輔助決策、通信保障以及視頻監控等方面能進入科學高效運行的軌道，充分實現自動化。同時，系統的實施強化了管理基礎，提高了工作效率，優化了管理流程，實現了資源共享，必將會不斷推進企業應急管理水平跨上新臺階。（本文作者系廣州石油培訓中心安全工程教學部HSE教研室主任）