解讀《危險化學品重大危險源辨識》

文/中國安科院危險化學品安全技術研究所

2018年11月19日，GB 18218-2018《危險化學品重大危險源辨識》標準公布，并于2019年3月1日實施。與該標準的2009年版本有哪些不同？本刊約請中國安全生產科學研究院參與起草的相關專家，著重進行了介紹。

2014年12月23日，國家標準化委員會在《關于下達2014年第二批國家標準制修訂計劃的通知》（國標委綜合〔2014〕89號）文件中，下達了《危險化學品重大危險源辨識》修訂計劃。中國安全生產科學研究院作為牽頭單位，會同相關單位共同修訂該標準。標準修訂小組收集美國、歐盟、澳大利亞等國外發達國家重大危險源辨識的有關法規、標準，以及危險化學品分類的方法，在聽取原國家安全監管總局領導和征求有關單位、專家意見建議后，對標準進一步修改完善，于2016年5月形成了標準征求意見稿。又經多方征求意見后，形成了《危險化學品重大危險源辨識》標準的報批稿。2018年11月，GB 18218-2018《 危 險 化 學 品 重大危險源辨識》標準（以下簡稱“GB 18218-2018”）公布，并于2019年3月1日實施。

編制原則和主要內容說明

本次標準的修訂，總的原則是，按照GHS（全球化學品統一分類和標簽制度Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals）的分類方法對危險化學品分類；新標準能體現重大危險源監管需求，我國重大危險源的數量不應有太大變化，能與我國安全監管力量相適應；對于辨識的危險化學品主要考慮是否能引發重大事故的物理危險性和急性健康危害。

主要變化

本次修訂標準與GB 18218-2009相比主要變化如下：適用范圍中明確廠外運輸不包括在辨識范圍內；參考《危險化學品安全管理條例》對危險化學品、重大危險源的定義進行修訂，增加了混合物的定義；將重大危險源分為生產單元重大危險源和儲存單元重大危險源；對原標準表1列出的危險化學品重新進行修改；采用GHS對危險化學品進行分類；增加對混合物的辨識要求和危險化學品實際存在量的確定方式；增加重大危險源的分級方法。

主要內容

本次修訂標準的主要內容如下：第一章是標準適用范圍；第二章是規范性引用文件；第三章是術語和定義，對危險化學品、單元、臨界量、危險化學品重大危險源、危險化學品重大危險源單位、生產場所、儲存區、混合物進行定義；第四章是危險化學品重大危險源辨識，對重大危險源的辨識依據、臨界量確定方法進行說明；重大危險源辨識指標，對重大危險源辨識指標的計算方法，危險化學品實際存在量、混合物的確定方式進行說明；重大危險源的分級，給出重大危險源的分級指標、計算方法和分級標準；附錄給出重大危險源的辨識流程。

增加重大危險源分級

為明確危險化學品重大危險源監管的重點，實行分級管理，標準修訂過程中按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（原國家安全生產監督管理總局令 第40號）中重大危險源的分級方法，對重大危險源進行了分級，相關計算公式、相關系數、分級標準未做改動。

新舊標準對比

GB 18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》中，危險化學品的分類方法是按照《危險貨物品名表》，GB 18218-2018是按照GHS分類方法，與國際接軌。涉及危險化學品種類范圍都能涵蓋在內，只增加了易燃氣溶膠和自反應物質和混合物。因此，GB 18218-2018不會對辨識范圍帶來很大的變化。現有標準和修訂標準危險化學品種類對比情況如表1所示。

表1 現有標準和修訂標準危險化學品種類對比

修訂后的標準采用GHS方法對危險化學品進行分類，實現了國際通用分類方法的接軌，技術上成熟可行，采用修訂后的標準開展危險化學品重大危險源辨識，能夠科學地確定企業構成危險化學品重大危險源情況，對于企業合理落實安全生產投入、加強安全管理、保障安全生產具有明顯的社會經濟效益。

對標國際

此次修訂的國家標準，目前國內還沒有同類標準。國外的重大危險源辨識方法主要在相關法規、標準中體現，主要有歐盟、美國、澳大利亞等，本次修訂采用目前國際上最為領先的理念，并借鑒多個發達國家已達成的廣泛共識。

歐盟

歐共體理事會于1982年發布了塞維索法令Ⅰ（82/501/EEC），確定了180種有重大危險性化學品及其臨界量基準，作為重大危險源基準。歐盟1996年修訂了原法令，稱為塞維索指令Ⅱ（96/82/EC），該法令采用給出典型危險化學品和按危險類別方式分別給出臨界量。2012年，為了實施基于GHS化學品分類的變化，歐盟發布了塞維索指令Ⅲ，重大危險化學品分類及臨界量如表2所示。

表2 歐盟重大危險化學品分類及臨界量（2012年）

接上表

美國

1992年2月，美國職業安全健康管理局（OSHA）發布《高度危險化學品過程安全管理標準》(29CFR1910.119)，該法規給出137種高度危險化學品及其臨界量，其中臨界量最大的為 15000 lb（6.798 t），臨界量最小的為 100 lb（0.0453t）。1996年，美國環保署（EPA）頒布了《預防化學泄漏事故的風險管理計劃》（40CFR68），該法規給出77種有毒物質及其臨界量，其中臨界量最大的是 20 000 lb（9.064t），臨界量最小的為500 lb（0.2266t）；給出 63種易燃物質及其臨界量，易燃物質臨界量全部為 10 000 lb（4.532 t）。

澳大利亞

澳大利亞頒布國家標準《重大危險設施控制》（NOHSC:1014[1996]）和國家標準的實施導則（NOHSC:2016[1996]），此后這部標準經過多次修改，2002年10月又頒布了該國家標準的修訂版（NOHSC:1014[2002]）。該標準中給出重大危險源的危險化學品及臨界量如表3所示。

表3 澳大利亞重大危險化學品分類及臨界量（2002年）

與現行有關法律法規和標準的關系

《安全生產法》第二十二條要求:生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；第三十七條要求生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。

《危險化學品安全管理條例》第十九條規定：危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場所、設施、區域的距離應當符合國家有關規定：（一）居住區以及商業中心、公園等人員密集場所；（二）學校、醫院、影劇院、體育場（館）等公共設施；（三）飲用水源、水廠以及水源保護區；（四）車站、碼頭（依法經許可從事危險化學品裝卸作業的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口；（五）基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規?；B殖場（養殖小區）、漁業水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地；（六）河流、湖泊、風景名勝區、自然保護區；（七）軍事禁區、軍事管理區；（八）法律、行政法規規定的其他場所、設施、區域。已建的危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施不符合前款規定的，由所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門會同有關部門監督其所屬單位在規定期限內進行整改；需要轉產、停產、搬遷、關閉的，由本級人民政府決定并組織實施。儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施的選址，應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域。

本標準是落實法律法規要求的基礎支撐標準。

AQ 3035-2010《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》規定了危險化學品重大危險源安全監控預警系統的監控項目、組成和功能設計等技術要求；AQ 3036-2010《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范》規定了危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備的設置要求和管理，本標準是其依據的基礎支撐標準。