“三大利器”提升街道安全管理水準
——諸暨市陶朱街道基層治理

文/邢偉軍 沈東艷

陶朱街道網格員深入企業開展安全生產隱患排查

陶朱街道是浙江紹興諸暨市區三個街道之一，為省級經濟開發區——諸暨市經濟開發區所在地，總面積94.98平方千米，人口6.16萬，轄22個行政村、5個社區，下設城西、三都、白門三個管理處。隨著諸暨“工業立市、開放興市”發展戰略的推進，區位特殊的陶朱街道全力加快發展步伐，形成紡織印染、環保新材料、裝備制造等特色產業。

據統計，陶朱街道有企業2 000余家，個體戶5 000余家，規模以上工業企業116家。安全是底線，作為工業、人口集聚的陶朱，時刻用釘釘子的韌勁和繡花的功夫抓安全。一年多來，陶朱街道堅定不移實施“平安陶朱”計劃，安全生產工作穩中有進，社會治理再上新臺階。

首派責任制+聯合執法機制共同提升基層服務效能

鄉鎮（街道）安全監管工作直接關系到當地人民群眾生命財產安全，關系到生產發展、生活質量和社會穩定。陶朱街道的創新在于，以提升問題解決的效能為出發點，對基層治理的全科型網格、四個平臺和干部隊伍管理“三位一體”工作展開探索，使干部圍著問題轉、迎著問題上，問題處理實現了“快、準、實”。

綜合考慮常住人口、企業、出租房、地域、社情等因素，陶朱街道將全域劃分成89個網格，整合原有的垃圾分類督導員、食藥信息員、安全員等“七員八員”167名，建立起一支95人的專職網格員隊伍，同時通過梳理流動人口及出租房管理、安全管理、環境巡查、秩序巡查、社情民意搜集等5大塊12小類問題，解決了“誰來查”和“查什么”的問題。

如何做到“一票到底”解決問題？街道實施了首派責任制，按照“誰受理、誰報結”的原則，由首次領單人員完成整改問題的報結。首派責任制的核心是搖醒裝睡和喊不醒的干部，通過盯問題、盯人并進行全程跟蹤形成“閉環管理”，確保問題真發現、整改真到位，從而壓實了工作責任，推動了干部作風的自覺轉變。

2018年11月7日，白門下村網格員方德良在田畈上看到一根電線垂落，信息上報指揮中心后，責任很快落到了該村駐村干部兼網格指導員毛威身上。但因為涉及多部門協調，毛威感到棘手，便以“超出本村處置權限”為結論作了回復性辦結。然而，街道綜合信息指揮室在對辦結內容審核的過程中，認為這個案卷存有安全隱患，必須妥善處理，故將其退回。收到回退案卷的毛威馬上向上級領導作了匯報，后者聯系三都電信支局協調解決，使得該案卷進入處理快車道。

個體問題的快速解決，固然值得欣喜，但面對復雜問題，實行聯合執法徹底解決，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，才是長久之計。2018年11月14日，祝橋頭村專職網格員章小祿發現一位村民將自家木結構房屋出租，存在嚴重安全隱患。他當即將該情況通過“陶朱民情APP”上報至指揮室，“建議停租”。指揮室按照職能分工流轉給相關人員，但事情并沒有如期解決。48小時后，該案卷升格為黃色。過了96個小時，案卷仍未了結，升格為紅色。隨后，聯合執法啟動，這間房被強制停止出租。

啟動聯合執法一個最大的好處是，各部門執法人員集結，對執法對象存在的問題“集體會診”，像做CT一樣進行全方位“掃描”。聯合執法不僅能加大執法力度，還有利于從根上解決問題，避免成為積案舊案，這樣問題才會越來越少。依托“首派責任制”和“聯合執法機制”，陶朱街道專職網格員已有效處置5 900余條群眾反映的問題。

星級管理+動態積分倒逼企業落實安全主體責任

近幾年，通過不斷強化領導、強化責任、強化監管，陶朱街道安全生產形勢基本穩定，然而，安全生產的深層次問題也逐步顯現。企業安全生產主體責任難以落實，“政府熱、企業冷” “政府急、企業等”的現象，成為制約全域安全生產水平提升的主要瓶頸，嚴重影響安全生產形勢持續穩定好轉。

怎樣破解“政府急、企業等”這個難題？利用什么樣的監管辦法推動企業真正“急起來、動起來”？陶朱街道于2019年1月9日下發了《關于實施企業安全生產星級管理的通知》，決定根據企業現狀及日常監管情況，對企業安全生產工作實施量化考核，評定分“管理要素”“現場要素”兩部分，按得分情況評出四星級、三星級、二星級、一星級、無星級（不予評級）五個等級，其中首次評定最高為二星級，三星級及以上需要持續有效運行才能評定。

按照“三四星企業抓鞏固、二星企業抓提升、一星無星企業抓整改”的模式運用，評為三四星級的企業優先享受各類補助和獎勵政策，對無星及一星級企業在政策扶持、用地審批、應急周轉等方面予以約束限制，倒逼企業提升安全生產管理水平。

星級管理不是“一錘子買賣”，陶朱街道同步出臺《企業安全生產星級管理動態積分標準》，以積分形式實施動態管理。按照隱患嚴重程度設置2分、3分、6分、12分4類分值，嚴重的一次性扣完12分。企業如在考核周期內未扣分的，提升一個等級；扣1～5分的，等級不變；扣6～11分的，降低一個等級；扣12分及以上的，直接降至無星級。如企業按照要求落實整改并經復查合格，則該動態積分在下個周期自動清零，否則動態積分不清零，自動轉入下一個周期。

整村代辦+專職代辦實現“最多跑一次”加速度

從2018年1月起，陶朱街道創新群眾工作方法，向社會公開招聘了大專以上學歷的村級代辦員16名，經過一周嚴格培訓后上崗，之后又補充了6名，22個行政村實行專職代辦員全覆蓋。有了專職代辦員，涉及企業、群眾利益的60項事項全部由他們來代辦，村民再也不用跑街道，“服務群眾的最后一千米”輕松化解。 “代辦員這個提法并不新”，陶朱街道主要負責人坦言，“但我們是專職代辦員，實實在在為群眾代辦一切業務”。

為持續推進“最多跑一次”改革，陶朱街道圍繞提優服務、提高效率等方面發力，將企業安全生產“三項崗位”人員考證報名納入村專職代辦員業務范圍，由專職代辦員收集相關資料后統一向上報送，考證后統一發放。同時，在陶朱安監微信公眾號開通在線報名端口，考證對象通過公眾號進行申請，街道對申請資料進行核驗并建立電子信息檔案，做到讓企業不跑、數據跑。

日前，陶朱街道城西新村開針織廠的李小玉，收到了該村專職代辦員朱珊珊送來的安全培訓資格證書。“以前總覺得辦證是件麻煩事，但珊珊來后，這一切變得很簡單，我只跑了一次就辦成了，真的很方便。”李小玉感激地說。

“我們村離街道便民服務中心有7公里，去了也一時不知道該找誰。要是對政策不了解，材料又沒帶齊，還得跑‘冤枉路’。現在方便多了，代辦員會幫著把事情辦好。”西苑村村民郝佳橋說，自從村里來了專職代辦員，真是方便了不少。村里有位少年與高齡的爺爺相依為命，家里的老房不久前在強對流天氣中倒塌，專職代辦員傅菂晰了解這一情況后，主動替祖孫倆遞交了危房修建申請報告。