行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究

刁淑彬

【摘 要】行政事業單位卓有成效的業績，離不開合理預算，自我國現狀進行分析，我國行政單位意識不到預算和績效研究的重要性，因此影響了其健康發展。針對急需解決的相關問題，本文提出了合理的解決策略。

【關鍵詞】行政事業單位；績效評價；預算管理；有效性研究

一、行政事業單位績效評價與預算管理中存在的不足

（一）預算管理體系不完善

第一、預算管理不具備與時俱進的管理理念。一些事業單位對預算管理存在認識偏差，對成本管理沒有正確認知，管理方法落后。事業單位的研究人員對預算編制不重視，認識不到位，阻礙了財務部門的預算編制管理。

第二、事業單位預算管理機構不完善。預算部門由財務部門分管，專門的預算管理機制尚未形成，預算編制存在著形式化與擺過場等問題。

第三，預算編制不夠精密。觀念滯后、機構不健全，造成事業單位將關注重點放在了財政撥款方面，忽視單位的橫向收入，資金預算缺少科學性。

第四、行政事業單位預算管理缺乏完整性。一般情況下，行政事業單位的預算管理體系不夠完善，預算的考核和監督不具備專門機構，導致預算編制形式化，對預算管理的約束性減弱。

（二）預算落實不合理

第一，行政事業單位對預算編制的管理不協調，目前，預算的執行涉及業務和發展類型的項目，則可能出現整體預算和政府預算的銜接問題，況且在政府參與之后，采購變得異常艱難，采購程序過分復雜化，采購時間相對較長，導致項目進展遲緩。

第二、行政事業單位的預算不夠嚴謹。部門預算處于不斷發展過程中，但是預算不透明，預算收支計劃不科學，存在暫時性、目標不明確等問題，預算追加和改變原來預算的現象時有發生。

第三、預算執行進程受到制約。行政科研單位在實施科研項目時往往存在資金到位不及時的現象，項目申請雖然早已提出但配套資金到達經常滯后，經費到達和申請時間的不匹配，直接導致項目的實施和預算脫節。

（三）資產與預算管理不對稱

第一、預算管理不被重視。大部分行政單位存在一味強調資金管理，而輕視預算管理，績效評價認識不到位的問題。因此財務部門的預算安排很可能存在不合理現象，缺乏科學性。

第二、事業單位的部門預算、單位存量缺少關聯性，資源共享和整合存在局限性。事業單位的預算編制，只是純粹的關注資金投入和支出，忽略了資產的存量。

二、建立完善的預算績效評價系統

（一）相關性與重要性深入融合

預算績效評價指標必須恰如其分的折射出績效目標的進展程度。由于涉及績效目標的內容過于復雜，要想自紛繁復雜的指標中確定核心指標來優先反應績效管理要求，則存在著諸多困難。

（二）定量指標和定性深入融合

預算績效的評價，還需兼顧定量和定性分析，定量分析和定性分析是相輔相成的，定量可以保證預算評價更加真實可靠，定量分析的根本就是定性分析。因此，在行政事業單位預算績效評價中，定性和定量要互相結合，缺一不可。

（三）經濟指標和社會指標深入融合

行政事業單位正確開展預算績效評價，同樣離不開效果維度和成本控制。社會目標所涉及的內涵相當豐富，對于不同的支出，肯定有不同的社會指標。比如，政府對于教育服務設施的資金投入，在評價過程中要將經濟性和教育性結合在一起，盡管如此，不能絕對地認為社會效益指標等同于經濟效益指標，評價要客觀，不能傾向于任何一方。

（四）績效評價與指導發展深入融合

績效評價重點在于對以往的財政支出進行正確評估，更應該關注績效指標體系所起到的積極作用，合理運用預算部門的評價標準，才能保證預算績效評價的妥善開展。

三、提高行政事業單位績效評價與預算管理水平的策略

（一）提高預算編制質量

一方面在預算編制之前做好充分的準備，合理制訂預算編制時間，預算之初提前做好預算編制和完成預算的批復。預算編制工作要有條不紊、按部就班，這和提前制訂預算編制時間是分不開的，關鍵時刻有必要把編制工作提前。

另一方面，預算需要強制管理，這對提升預算編制的質量大有裨益。已經被審核通過的預算，不應再輕易更改，在實施的過程中如果必須更改就要報請審批。預算編制的嚴肅性決定了要求必須貫徹執行，因此表明預算不可以輕易更改。

（二）保證預算全面落實

首先，預算編制要細分。高質量的采購離不開精確指導的采購預算。將政府采購預算做的規范化、細致化和準確化，才能保證采購行為變得井然有序，采購行為才擁有明確的目的。其次，政府采購方面的管理要加強。事業單位的采購預算管理屬于財務管理的重要范疇，必要時可以建立與其相對應的采購管理機制，把加強培訓作為必不可少的環節，宣傳和實踐相結合，促使采購人員熟練掌握政府采購工作。

（三）引進合理的預算編制方法

一方面采集預算編制的有關資料，對資金預算做到準備充足。另一方面，預算編制盡量做到簡明扼要，過于繁瑣的預算編制，會導致支出資金增多，不利于預算編制的順利開展。因此預算編制還是要從客觀實際出發，具體情況具體對待。

（四）實行預算績效管理

首先，提高績效管理的科學性，使評價工作更有約束力。遵守和利用科學規范原則、公正公開原則，將財政支出的管理和項目資金的運用做到分級分類、完美結合，使管理機制真正做到花錢要看到效果，看不到效果追究責任，制訂預算編制績效目標，共同管理預算部門和項目單位。

其次，預算需要信息化。逐步提升和預算編制有關的數據質量，從而保證編制工作效率的提高。自事業單位本身的實際出發，搭建有利于自身發展的信息化平臺，針對現有的財務信息做到有效整合、準確無誤。信息服務平臺的完善可以保證財務人員自反復復雜的工作中解脫出來，擁有更多的時間提升自己的素養，擁有更大的精力投入到財務工作中。

再者，加強對責任、對守法自覺性的認識。單位主要責任者要意識到自己是會計工作第一責任人，從而促使單位負責人意識到財務工作的重要性；單位會計人員要互相督促、明確分工，做到在各自的工作崗位上盡職盡責。自單位到個人形成一個各司其職、各負其責的氛圍，達到互相監督和制約，創造良好的財務工作環境。

第四、財務管理機制的過程要完善。進一步加大力度管理行政事業單位的科研工作，正確認識科研管理和農業研究活動，才能激發財務管理工作人員的參與積極性，更好的對科研和農研資金進行監督和管理。

第五、進一步加大對科研經費的管理力度和考核力度。科研需要大量的投入，農業研究的特點是季節性、連續性和區域性，農業科研單位開展科學研究離不開這些經費的支持，要想資金發揮更大的作用，科研產出進一步提高，必須制定一系列適合農業科研發展的方法和策略。

四、結語

綜上所述，最近幾年，績效管理已經得到了廣泛關注，但要在事業單位切實發揮應有的作用還需要一個過程。因此對行政事業單位績效評價和預算管理做了初步分析。要意識到績效管理方法和思想在不斷的發展變化，對這方面的研究還有待深化和完善。

【參考文獻】

[1] 聶勇， 劉洋. 行政事業單位全面預算管理中績效考核指標體系構建的思考[J]. 水利發展研究， 2013， 13（8）：39-41.

[2] 戚迪. 行政事業單位加強預算管理與績效考核研究[J]. 中小企業管理與科技， 2017（30）：40-41.

[3] 蘇小航. 績效評價在事業單位項目預算管理中的應用[J]. 行政事業資產與財務， 2015（14）：1-3.