社區黨建與社區服務融合促進

范英

【摘 要】隨著社會經濟的快速發展，基層黨建工作也有了新的突破，社區作為整個社會的細胞，大力推進社區黨建與社區服務相互融合是保證社會和諧穩定的關鍵所在。文章主要從社區黨建、服務存在的問題出發，探討兩者融合促進的有效策略。

【關鍵詞】社區黨建；黨建服務；社區服務；黨建融合

黨的政治建設涉及方方面面的內容，在社區層面需要與社區工作有機融合。而有關社區工作的主旨，是要為居民提供精準化、精細化服務。這意味著在強化社區黨組織的政治屬性和政治功能、突出政治引領、形成黨的組織體系整體合力的同時，還要通過精準化、精細化、高質量的社會服務，生動體現黨的以人民為中心的情懷和使命擔當。

一、社區黨建工作的重要性

黨的十九大以來，習近平總書記對城鄉社區治理提出了一系列新思想新理念，強調“要把更多資源、服務、管理放到社區，為居民提供精準化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好”。近年來，各地區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化辯證思維，堅持問題導向，形成了社區發展治理“三小三大”的工作共識，聚焦居民小區這個離群眾最近的基本單元，探索出“找黨員、建組織、優機制、聚合力、植文化”五步工作法，初步構建起特大城市新型中心城區社區發展治理新格局。建強社區黨組織“橋頭堡”必須提升組織力。習近平總書記指出，“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”。黨的基層組織是城市工作最堅實的力量基礎，必須始終以抓實基層黨組織為關鍵，努力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為社區發展治理優勢。

二、社區黨建工作與社區服務存在的問題

（一）一是重視不夠，思想認識滯后

長期以來，對社區黨建工作的重要地位和作用認識不足，導致社區黨建工作與城市化進程不同步。比如，城市框架拉大了，城市人口增多了，才考慮成立社區、開展黨建工作，嚴重制約和影響了社區黨建工作的整體水平提升，使社區黨建工作往往處于應付狀態，難以進一步拓展和深化。

（二）社區黨組織自身的權責范圍不明確

從理論層面來說，我國的相關法律規定了社區黨組織的職責，但是并沒有對黨組織在社區中的權責進行具體明確的規定；從現實層面來說，在社區中社區黨組織書記一般都身兼居委會主任這一職務。這就從理論和現實兩個層面造成社區黨組織與社區居委會之間的權責模糊不清，同時，社區黨組織的工作一般比較虛和緩，而社區居委會的工作一般都比較實和急，特別是政府部門派下來的行政工作急需解決，社區中的人員數量有限，面對繁雜的行政性工作只能全員上陣。在這種工作環境下，社區黨組織往往出現“缺位”現象，忽略了原本的職責，弱化了自身在社區治理中應有功能的發揮，影響了社區黨組織核心地位的確立。

（三）共建不暢，服務水平不高

由于機構設置、單位隸屬和職能特點的不同，社區黨組織難以整合社區各方面力量形成共駐共建合力，從而影響了社區黨建工作協調推進。比如，一些駐區單位黨組織，自身黨建資源長期閑置，黨組織未建立有效的共建工作機制，導致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足。

（四）部分社區黨組織負責人未將社區黨建作為中心工作

在實地調研過程中發現，凡是社區黨建做得好的，社區多元治理格局就建設得好，這與社區黨組織負責人是否重視黨建工作密切相關。比如，有的社區因管轄范圍大，社區事務繁雜而工作人員又短缺，于是在社區治理中就出現了社區黨委書記兼任社區事務中心工作站站長、社區居委會主任以及黨群服務中心主任等多個社區行政性職務的現象，可以說身兼多職，有的社區的黨委書記對外都以工作站站長自居，承接過多的行政性事務，這也就容易造成社區黨委書記對自己身份定位的混淆，社區黨建以及基層自治被嚴重削弱。

三、提高社區黨建與社區服務的融合策略

（一）思想上的引領

黨的十九大報告要求突出社區黨建的政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織作為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。社區黨組織作為黨的路線、方針、政策在基層的執行者，也是社區公共事務與政治生活的主要領導者和廣大社區群眾根本利益的代表者，做到了價值引領，始終把握正確的政治方向，始終堅持黨的領導。

（二）實現社區治理的信息化與智能化

首先，以互聯網為依托實現信息共享，打破社區干部或集體經濟組織董事將信息壟斷，運用信息技術將社區網絡與手機終端對接，實現社區治理相關信息，相關群眾人人共享；其次，社區自治組織和集體經濟組織要運用信息手段建設社區基礎性信息資源數據庫，實現對社區內相關人口、房屋、單位、地理及其基礎設施等信息的采集、錄入、管理更新等以更好、更快的管理實現社區現代化；另外，以信息技術為基礎，實現社區自治、集體經濟組織村民大會的召開以視頻形式召開，實現現代化民主，以信息化、網絡智能化為基礎實行視頻形式的“面對面”交流將是一個更好的選擇。最后，社區治理以信息技術為依托實現全國社區自治組織之間、社區集體經濟組織之間互通，進行互相學習。由于信息技術的實現不斷將地球變小，不斷將我們國家居民之間的距離拉近，為更好的實現現代化社區治理，可利用信息技術實現全國范圍內社區自治組織之間與集體經濟組織之間相互溝通、學習且相互監督等，全面實現社區治理信息化與智能化。

（三）強化責任落實，發揮黨建引領作用

強化縣委、街道辦黨委、社區黨組織三級聯動，形成黨建合力。依托縣委黨建工作領導小組，定期對社區黨建工作進行研究謀劃、聽取匯報、分析研判、督促落實；街道辦黨委要協調做好各網格內黨建工作；各社區黨支部要具體落實好轄區內各項“黨建+”工作。要落實好黨建責任。認真貫徹從嚴治黨各項任務要求，堅持“三會一課”制度，定期組織黨員開展活動，做好發展黨員和黨員教育管理工作，健全黨員聯系服務群眾機制。要健全考評激勵機制。從加強領導、組織實施、健全制度、工作創新、群眾評價等方面制定考核標準，加大工作督促檢查力度，及時發現解決問題，將考評結果運用作為鼓勵先進、督促后進的重要手段。

（四）實行物質與精神雙項激勵措施，調動黨員參與積極性

在社區治理中，根據不同的黨員類型制定不同的激勵措施，讓黨員的付出得到一定的回報，這樣會達到很好的激勵效果。例如，對于在編在職黨員可以采取精神激勵為主物質激勵為輔的措施，將其參與社區治理的表現量化積分，每年將其參加社區治理的情況向其所在單位的黨組織進行匯報，將積分與表彰和職位晉升掛鉤，鼓勵其參與社區治理；對于流動性黨員，采取物質激勵為主精神激勵為輔的措施，這樣既可以引導居民心心向善、誠實守信，也可以提升黨員參與社區治理的積極性。

四、結語

總而言之，社區黨建是一項地區性、社會性、群眾性、公益性的工作，要以服務社區黨員、居民為根本標準及要求，以服務型社區黨組織引領社區服務，促進社區黨建與社區服務深度融合，強化社區黨組織服務功能，不斷增強創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地推動社區服務的全面發展，為建設文明和諧社區提供堅強組織保障。

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