關于農村集體產權制度改革工作的探討

陳雪梅

【摘 要】隨著我國農村環境的健康發展，作為農村集體工作的一項重要內容集體產權制度改革勢在必行。文章主要從當前農村集體產權制度改革存在的問題，展開積極的探討。

【關鍵詞】農村產權；產權制度；制度改革；集體產權

農村集體產權制度改革是農村集體經濟改革的必然趨勢，主要是針對集體所有制進行改革，依照股份制將集體經濟資產以股份的形式量化到農民手中，使農民成為集體資產的股民，并根據股份獲得經濟利益分配。在農村集體產權制度改革的過程中雖然取得了一定成果，但是還存在一些問題，制約著集體產權制度改革。需要對農村集體產權制度改革進行思考，統一改革思想，以推動改革順利有序進行。

一、農村產權制度創新的定義、目的

產權具有兩種概念，一種是法學意義的產權，另一種是面經濟學意義的產權。法學意義的產權主要是指物權，是國家通過法律規定且用強制力維護的權力。經濟學意義上的產權是指，人與人之間由于稀缺物品的存在從而引起與其使用相關的關系，經濟學意義上的產權既包括物權，又涉及了經濟生活中的其他權利。農村產權是指：集體土地所有權、集體建設用地所有權、林權、土地承包經營權、農房所有權及其他自然資產產權等。我國農村產權制度創新就是：通過對農村的建設用地、農用土地、房屋土地和森林用地等農用集體資產的確權、流轉來實現農業的規模化經營，從而提升我國農業生產效率，實現農民增收，推動農村經濟發展。我國農村產權制度創新的目的就是：盤活資產，運用金融手段，利用資金合理引導農村生產要素的全面配置，其中以土地為主要資源，讓其在相關法律、法規的范圍內進行合理、平等的流動，從而促進農村經濟的均衡發展。

二、農村集體產權制度改革工作存在的問題

2.1產權歸屬界定難、不明確

在買行農村集體產權制度改革后，面臨的直接問題是集體產權收益分配問題，目前沒有明確的分配標準。部分村存在“四荒資源”現象，雖然國家法律已經明確規定村集體經濟組織擁有所有權，但是農民卻認為1隹開荒就由1隹來種、由誰來管理。產權制度改革涉及面廠、各村情況復雜，公安部門對戶籍；行居住地管理，統稱“居民”，改制時成員資格難界定；存在“外來戶”的村，“外來戶”如果界定為本集體經濟組織成員，老成員意見較大。

2.2土地相關的法律、法規尚不完善，缺乏有效突破

目前，在推進我國農村轉型的過程中，不管是激發生產要素活力還是培養農村發展新動能，都面臨著法律障礙需要克服。首先，關于集體建設用地使用權的流轉相關法律、法規不健全，存在障礙。根據《物權法》、《擔保法》的規定：“農村的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地所有權不得抵押，同時又規定禁止抵押土地和房屋。”《土地管理法》規定：“農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策通知》規定：“農村集體土地使用權不得不讓及轉讓或者用于其他不正當的非法的法農業建設。”這樣，就導致了明確的可抵押物的缺乏，給集體建設用地的流轉產生了影響，在某種程度上加劇了農村、農業發展“融資難”的問題，其次，關于宅地的流轉。

2.3集體資產缺乏管理

由于集體產權界定模糊，導致集體資產管理存在很多漏洞。首先，沒有健全的集體資產管理機制。尤其是集體收益方面，沒有進行公開、透明的分配。其次，沒有合理分配征地補償費用。一些村干都在征收土地補償費用后，沒有做到專款專用，不能公正、合理地分配征地補償費用。集體資產缺乏管理，導致農村經濟市場建設發展遲緩。

三、農村集體產權制度改革工作的有效措施

3.1優化組織結構，做好指導和監督工作

各個地區都要成立改革領導小組，對于級別較高地區要建立辦公室。可以對辦公室中的組織人員進行科學選拔，注重組織領導人員的業務能力和工作能力。鄉（鎮）地區也要選擇對該地區各方面情況有清楚了解的工作人員來開展改革工作，要做好指導和監督工作。同時，進行領導小組的人員選擇，要選擇清楚村莊各方面發展的人員，這樣在開展各項工作的過程中，才能進行正確的操作，保證清產核資工作的順利開展。每個地區都要結合自身的實際情況，制定針對性的工作方案，建立完善的工作機構，才能促進農村集體產權制度的改革。

3.2土地經營抵押機制創新

目前，我國農村土地的所有權、承包權、經營權實行“三權分置”，為了解決農村金融“融資難”問題，關鍵在于不斷推進農村土地經營權抵押機制的完善。一方面，建立健全農村產權抵押制度、擔保制度，建立符合實際情況的、具有市場公信力的產權價值評估機制；另一方面，要完成農村土地經營權抵押機制從以往的政策賦權向法律賦權逐漸過渡。最后，需要建立完善的農村金融生態信用征信體系。

3.3明確產改具體細節

一是列清單，確定工作步驟。根據試點工作的具體步驟，我們制定了工作清單，每一步干什么都很明確。如從成立產權改革領導小組，實施方案的醞釀，入戶確認，票數匯總，會議記錄，公示相片，每一步全都量化排號，對號入座，制成電子版發到各村集體經濟組織。村集體經濟組織按照清單按規定按質按量完成，鎮負責指導檢查。包括清產核資、成員認定、資產量化，理事會、監事會選舉、股份經濟合作社登記注冊全都如此。二是從開始就注重檔案整理工作。檔案整理列明清單，做到每一個步驟都有始有終。如村集體經濟組織實施方案的制定，從領導小組、實施方案、入戶表決票、會議記錄、公示相片全套都有。這次產權改制如同土地確權一樣，初始檔案資料保證起到用時翻閱查證的作用，所以入戶簽字確認必須保證百分百是農戶自己的簽字，否則，以后遇到問題很難解決。

3.4集體資產量化

集體資產量化的主要任務是處理好國家、集體和村民之間的關系，在維護村民正當權益的同時還要保證國家和集體資產不流失。在產權界定和資產處理過程中可以按照“誰投資，誰收益”的原則，將縣區政府的資產界定為縣區屬國有，來自鄉鎮政府的資產界定為集體組織所有，來自社會的資產按比例界定為社會方所有，村集體資產按原值界定。在進行土地資產處置與資產收益分配時需要嚴格規定未納入改制范圍的土地各項收益仍按原來集體經濟組織所規定，此外還需要規定土地征收用所得的補償費在鎮、村及村民之間的分配方法。

3.5產權明晰化

要深入開展農村集體產權制度改革。對集體資產進行清算和核定，在此基礎上進行產權界定和集體組織成員確定。在資產清算核定過程中要對未承包到戶的土地等資源性資產和現金、存款、債權債務等資產進行重點清查。對政府撥款要清查原始憑證，并納入到賬內，將資產進行分類，做到賬與證相符，賬與實際相符。

四、結語

總而言之，農村經濟的發展離不開完善的集體產權制度，因此，要結合當前農村的發展現狀，建立相應的改革機制，為建設農村小康社會奠定堅實的基礎，從而促進農村經濟的繁榮發展。

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