淺談建筑工程監理招投標管理

扈連杰 武海蓮

【摘 要】近年來，隨著建筑工程行業的不斷發展，建筑工程建立工作變得越來越重要，它能夠有效保證建筑工程的施工質量。目前建設單位都是采用招投標的形式來確定將要委托的監理單位，這就代表我國的工程監理行業逐漸趨于規范化。基于此，本文將主要闡述當前建筑工程監理招投標管理的相關內容。

【關鍵詞】建筑工程；工程監理；招投標管理

一、建筑工程監理的特點

1.1 代表建設單位實施監督

一般來說，監理單位都是受建筑單位的委托來開展自己的監理工作的，這在某種程度上也就表示監理單位是一種服務性的單位。此外，監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理單位是幫助維護建設單位的合法權益的。因此，監理單位必須要轉變觀念，提高自身的服務意識。在投標階段，監理單位因為從建設單位的角度去分析工程的實際情況，制定科學合理的監理大綱，提出針對性的建議，體現監理的責任意識和服務意識，用優質的招標文件為自己爭取中標的機會。

1.2 監理單位必須有足夠的資質條件

監理單位資質主要有綜合、專業以及事務所集中類型，每種資質可以承擔的監理任務都有對應的具體規定。作為招標人，建筑單位需要嚴格遵守監理資質管理規定，以不同的工程類別來確定所需的投標企業的實際資質，不可以惡意地提高資質等級，排斥潛在投標人。

1.3 監理的科學性

建設單位之所以委托監理單位實施監理，就是因為監理單位擁有足夠數量的業務合格的監理工程師，擁有現代化的管理手段，積累了豐富的工程管理經驗，能夠幫助建設單位順利實現投資目的。因此，監理招投標中，招標人選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標人履行監理合同的能力，監理規劃及其擬派的監理機構人員的構成應成為選擇的重點。

二、建筑工程監理招投標管理中存在的問題

2.1 招投標人的行為不夠規范

招投標人的行為不規范主要體現在下面幾個方面：招標人和潛在投標人互相串通，繼而在招標文件當中不是根據項目實際情況，而是按照某一個潛在投標人的獨有特征來設置評分標準；投標人和評標專家互相傳統，在進入評標現場之前評標專家就與投標人串通好了，以此提高投標人的中標幾率；針對民營資金項目，企業更關心的是監理單位的價格，因此部分監理單位為達到目標會向招標人行賄，或者提供虛假材料來獲得中標。

2.2 監理企業投標數量有限

部分建筑工程項目在招標過程當中會出現投標額監理企業比較少的情況，究其原因主要是因為：①招標報名費及其相應的標書收費標準絕大部分都是由業主自行擬定的，部分項目收取的費用極為不合理，比如費用比較高，致使一些監理單位望而卻步。②地方行政主管部門私自擴大招標的范圍，尤其是那些規模小且投資額不高的項目也實施招標計劃。但監理單位對于這些規模比較小的項目并沒有多大興趣，缺乏積極性，自然也就不會投標該項目，導致監理企業投標數量不足的現象發生。

2.3 各監理企業之間缺乏有序競爭

不論是建設單位還是監理企業都非常關心價格條款問題，這也是影響雙方交易是否成功的核心環節。因此，建設單位在選擇監理單位的時候通常都會考慮監理企業的報價是否在可接受范圍內。也正是因為如此才導致現如今的建筑工程招投標過程中，不少企業為了生存而進行的不合理的“價格戰”，各種無序競爭越演越烈，部分監理費用的收取遠遠低于國家所規定的標準價格。

2.4 沒有科學地評標標準

由于一部分評標評委對建筑工程監理行業沒有全面的認識和了解，其相關的專業知識和監理招投標評審工作的實際要求存在偏差，從而導致在評標過程總會出現專業評估水平不足的情況，對監理評標的科學合理性產生不利影響。此外，還存在著部分評標專家職業道德素質較低的問題，他們總是過多揣摩招標單位意向做人情標，評標科學性也就大大降低。最后，也有一些評標人沒有認真的研究投標文件，總是隨意地做出評價，從而導致中標結果不夠公平合理，存在較大的爭議。

三、建筑工程招投標管理的措施

3.1 建立監理企業和監理工程師信息管理平臺

針對監理企業存在的監理資質、監理人員證件造假等違法現象，應建立監理行業公共信息數據庫，將工程監理企業的資質信用情況、項目監理機構人員備案情況以及監理從業人員的注冊執業資格、項目管理業績情況等相關信息錄入信息管理平臺。建立完善的信用評價系統，實現網上信息公開發布，以利于評標評委準確核實投標文件內容的真實性，減少投標單位造假機會，維護監理招投標管理市場秩序。

3.2 努力提高招投標管理水平

針對工程建設項目監理投標沒有統一的收費標準這一問題，有關建設行政機構應結合實際情況積極制定科學合理的監理投標收費標準，從而約束招投標單位嚴格根據相關規章制度來辦事，確保監理招投標收費的透明化，并采取有力措施來規范業主行為。建設行政單位還應該結合當地實情適當提高建筑工程監理招標標準，小型建設項目的招標應該適當減少，把工作重心放到大型的工程項目當中來，從而真正發揮監理工作人員的專業特長，確保工程建設項目的質量。伴隨著科學技術以及計算機網絡技術的發展，工程建設可真正實現數字化招投標。我們可以通過IC卡技術，構建招投標網絡操作平臺，把招投標單位的相關信息都上傳到該平臺當中，這樣一來招投標單位就能夠快速及時的獲取相關需要的信息，挑選出合適的建筑工程監理企業，這不僅有利于評標時間的縮減，還能夠在一定程度上優化招投標程序。

3.3 完善監理招投標管理監督機制

雖然我國為規范招投標管理，維護國家、社會公共利益和招標投標單位的合法權益，已制定實施《招標投標法》，但是針對工程監理招投標管理內容并不完善。在法律制度管理方面，工程監理招標遠不如施工招標和設計招標詳細規范，因此造成監理招投標過程中的種種亂象。相關建設監督機構對監理招投標的重視度不足，應出臺出相應的工程監理招投標監督管理辦法及法律法規，避免出現明招暗定、監理服務費用惡性競爭等情況發生，規范工程監理招投標市場行為，保障招投標管理的公平性公正性。

3.4 建立健全的監理評標專家庫

嚴格控制監理評標專家庫入庫人員標準，要求評標專家必須具備國家注冊監理工程師證或國家注冊造價工程師證，并具有從事多年工程監理行業經驗及相關專業技能知識。監理評標專家庫機構應定期組織評標專家系統學習最新出臺的監理招投標相關的政策法規及行業規章，共同研究探討工程監理招投標管理辦法。此外，應加強對評標專家個人信用、職業操守方面進行監督管理，若出現評標違規操作現象應記錄在案，從監理評標專家庫中剔除。

四、結束語

總之，隨著我國建筑市場的不斷發展和規范，建筑相關的法律法規也得到了有效完善，這就促使工程監理招投標管理工作的進一步發展。但是從實際的工作過程來看，這項管理工作依然存在一些不足之處，從而對我國建筑工程監理招投標的發展產生不利影響。因此，國家以及必須采取更加有效的措施來規范招投標人的行為，以此來促使我國建筑工程監理工作向著更加規范化的方向發展。

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