校農結合助推脫貧攻堅存在的問題及對策研究

趙洪銳 李英勤

【摘 要】高校實施“校農結合”模式對推動脫貧攻堅工作具有獨特作用。文章以黔南民族師范學院為例，探索“校農結合”模式助推脫貧攻堅工作取得了一定成效，同時分析了“校農結合”助推脫貧攻堅工作存在著農產品配送機制不完善、教育扶貧形式單一、特色產業扶持效果不明顯等問題，并針對存在的問題提出利用“互聯網+”手段、發揮高校智力優勢開展多樣化教育幫扶、加大特色產業扶持力度等對策建議。

【關鍵詞】校農結合；脫貧攻堅；問題；對策；黔南民族師范學院

到2020年打贏全國消除絕對貧困的脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是全國各行各業的一項重大政治任務。近三年來，黔南民族師范學院開展了定點幫扶平塘縣卡蒲毛南族鄉6個村中的新關村和擺卡村兩個一類貧困村，探索并實施了“以產業培扶”為根本，構建了包括定點采購、產業培扶、基地建設、人才培養、綜合施策、示范引領等“校農結合”扶貧模式。這種高校與農村結合的扶貧模式，可以充分發揮高校自身的優勢進行助推貧困落后農村脫貧，高校最大的智力優勢往往也是一般農村落后貧困的主要因素。高校蘊藏著豐富的科學知識和高素質人才，因此帶給貧困落后農村的不僅僅是直接的物質幫助，更重要的是智力上的幫扶。俗話說“授人以魚不如授人以漁”，這種助推脫貧的工作不僅是長期的物質幫扶，而是在經濟、思想、教育和生活環境上全方位的幫扶，做到真脫貧，真扶貧，達到貧困戶可以自我發展的良性循環。通過大量調查搜集黔南民族師范學院“校農結合”情況，對該?！靶＾r合作”的新模式從產業、教育、基礎設施、旅游等方面進行全面系統地分析，本文在分析黔南民族師范學院校農結合助推脫貧攻堅取得一定成效的基礎上，探討校農結合存在的一些問題，并提出針對性的對策建議，以期幫助卡蒲毛南族新關村和擺卡村早日脫貧致富。

一、校農結合助推脫貧攻堅取得的主要成效

（一）農產品結構得到調整與優化，產業扶貧取得一定成效

黔南民族師范學院組織農業科技者、教師等到卡蒲毛南族鄉，科學地了解該地區的土壤、氣候、水利和生物等農業自然資源，因地制宜發展農業，幫助新關村、擺卡村等周邊村規劃農產品種養的種類，明確該地區適合發展什么類型的農產品和不適合發展什么農產品，發展優勢農產品，減少劣勢農產品的種養。2017年底，劣勢辣椒和雞的種養較2016年底分別減少25%和12.5%，優勢品種生豬、蘿卜較2016年底分別大幅度增加173.73%和200%。[1]該地區的農產品結構得到合理地調整，并且取得一定的成效。

（二）解決了農產品銷路難的問題，促進貧困戶增收脫貧

黔南民族師范學院自從確定了幫扶的對象后，多次組織農業科技教師到新關村和擺卡村進行走訪調研，發現農民增收難，一個最主要的因素就是農產品賣不出去，缺少穩定的銷路，缺乏消費者市場。黔南民族師范學院就是一個巨大的消費市場，因為該校現有師生1.5萬余人，每天消費大米、豬肉、蔬菜等農產品10余噸，學校食堂每年需要采購價值8千萬元左右的農產品。[2]這樣旺盛的消費需求正好可以解決新關村和擺卡村農產品的銷路問題。該校為解決貧困村銷路難的問題，于2017年3月22日和擺卡村、新關村簽署了長期的農場品供需合作協議，學校定點采購貧困村的農產品，帶動了農產品種植面積的擴大，蘿卜種植面積增長28.72%，小瓜增長101.16%，辣椒增長33.61%，黃豆增長36.54%，西紅柿增長40.15%。到2018年初，新關村和擺卡村總共銷售農產品300余萬元，帶動1199戶4798人貧困農戶受益，每戶增收約2500余元。[3]貧困戶的經濟收入明顯提高，促進了貧困戶的增收脫貧。

（三）養殖業發展逐步形成規模，提高了規模經濟效益

黔南民族師范學院自從2017年初以來，合計幫助卡蒲毛南族鄉建立起7個規模養殖示范點，1661家建檔立卡貧困戶主動申請養豬?？ㄆ衙献遴l生豬存欄從“校農結合”前的1956頭增加到現在的4210頭，增長2.2倍；養雞數量從3.39萬羽增加到6.81萬羽，增長2倍；牛存欄增長1.3倍，[4]養殖業發展初具規模，形成規模經濟。也就是說貧困戶養殖的規模越大，規模經濟效益就越大，貧困戶的收入就越高。

（四）教育扶貧力度加大，為貧困地區義務教育做出了貢獻

《黔南民族師范學院關于開展平塘縣人口較少民族村整體脫貧工作的實施方案》的重點任務中第二條，就是開展教育幫扶。該校對重點幫扶的新關村小學進行教育幫扶，捐贈圖書207本，文體用具238件，筆袋92個；該校對教師和學生分別進行培訓，對轉變教師教學理念和教學方式具有一定作用；該校每周為新關村小學的學生上兩天的英語課。除此之外，該校對該貧困村考入黔南民族師范學院的大學生進行免除學費等一系列的優惠政策，用最切實可行的辦法，為落后的貧困村送去寶貴的知識，有效地開展對教育方面的幫扶，對該地區的教育做出了貢獻。

（五）協調整合各方扶貧資金，發揮扶貧資金的最大效能

自從黔南民族師范學院幫扶卡蒲毛南族鄉以來，協調整合來自于發改、扶貧、教育、農委、民宗、企業等扶貧資金2897萬元，并且將這筆扶貧資金運用到各個方面。在基礎設施方面投入1994萬元，其中用于建設道路和廣場639萬、安全飲水355萬、擬投園區1000萬；在產業扶持方面投入585萬元，其中蛋雞180萬元、貢柚25萬元、黑豬養殖補助300萬元、蔬菜種植補助80萬元；在村級建設方面投入資金300萬元。[5]科學地將扶貧資金合理進行分配，提高資金的利用效率，把資金放在準確的位置上，避免出現盲目利用和浪費資金的現象，從而發揮扶貧資金的最大效能。

二、校農結合助推脫貧攻堅存在的主要問題

（一）農產品銷售渠道不通暢，配送機制不完善

“要致富先修路”這句話一點都不假，卡蒲毛南族鄉自從被幫扶以來基礎設施發展加快，其道路硬化達到100%，而且實現了組組通路，但是路修好了，又出現了農產品銷路狹窄的問題。自從該貧困村與學校簽訂供需協議以來，該校食堂進行定點采購該貧困村的蔬菜和牲畜，這才有了一條穩定的銷路。但是協議只簽訂到2020年，這說明這條銷路也不是長久穩定的，這種幫扶方法也只是緩解燃眉之急，不是長久之計。雖然該校在幫扶的過程中也在積極探索其他銷路，在2017年底將2700多斤的綠色蔬菜銷售到深圳市場，并順利通過廣東深圳凱吉農產品檢測認證公司的嚴格檢測。這種辦法產生了一定的費用，一是長途運輸的費用，二是在長途運輸中蔬菜保鮮的費用。因此銷售渠道還是存在不暢通的問題。在配送方面也存在著問題，學校是到新關村和擺卡村進行現場采購農產品，所采購的蔬菜還需要運送到學校食堂，學校與綠通公司簽署供貨合作協議，農產品運輸所產生的費用問題還是由學校來解決的，所以配送機制還是不完善的。

（二）教育扶貧形式較為單一，教育培訓缺少針對性和有效性

黔南民族師范學院在教育扶貧方面形式較為單一，主要是進行教師培訓指導、給學生每周上兩天的英語課?？平膛d國，人才強國，教育是國家繁榮強盛的根基。教育的目標不僅僅是傳授知識，而是要培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人和建設者。但是現在落后地區的教育，不能實現這種全面發展的人才培養目標，更不說新關村和擺卡村這種一類貧困村的教育水平了，教學質量、教學設施都是落后的。因此黔南民族師范學院在英語方面扶持過于單一。雖然對教師也進行了指導，但是大學的教學方法跟小學的教學方式、側重點等方面都是不同的，一名優秀的大學老師不一定能成為一名優秀的中小學老師。雖然都是教書育人，但是也不能忽視事物本身的特殊性。中小學生在身心發展方面跟大學生相比有很大的差距，所以對教師培訓缺少針對性和有效性。

（三）特色優勢產業扶持力度小，產業扶貧效果不顯著

為打造卡蒲毛南族鄉的特色產業，黔南民族師范學院于2017年5月份到該鄉對其特色資源進行考察調研，并發現兩種特色產品：刺梨米酒和姜草養生茶。當天對其如何做大做好特色產品和如何申請國家專利保護、地方特色產品認證進行詳細地指導，[6]讓該鄉具有的特色資源成為優勢產業。但是到2018年初，特色產業的發展基本上仍停留在之前的狀態，將扶貧的重心仍是放在了解決基本農產品產量和銷路上面，忽視了卡蒲毛南族鄉特色資源的發展，對特色優勢產業扶持力度小，產業扶貧效果不明顯。

（四）貧困戶缺少內生動力，扶志扶智亟待加強

近兩年來國家為了實現全面建成小康社會的目標，把貧困地區列為最重要同時又是最薄弱建成小康社會的地區，因此加大力度對其進行扶持，在資金政策上給予積極地幫扶，著重扶持貧困地區的建檔立卡貧困戶。在當前扶貧大環境下，出現了兩種奇怪的現象。一種現象是：一些貧困戶坐等幫扶，缺乏內生動力，只能依靠國家的補貼過日子，成為了國家的“米蟲”。另一種現象是：一部分貧困戶由于長期以來農業技術嚴重落后和自身傳統思想的束縛，使他們看不到希望，不相信扶貧政策能給他們帶來改變，一直處于觀望的狀態。因此一部分人只是將校農結合看做一種坐享其成的途徑；一部分人不相信校農結合，處于觀望狀態。

（五）扶貧資金使用缺乏監督機制，資金使用效率不高

通過對《黔南民族師范學院關于開展平塘縣人口數量較少民族村整體脫貧工作的實施方案》的研究，發現在第五大點（保障措施）中缺少對資金合理使用過程的監督措施。監督機制的確立有利于脫貧工作的順利進行，否則就會導致扶貧資金的濫用和浪費，例如在一些還沒有經過全方位考慮和評價過的項目上，盲目的投入大量資金，使得資金大量的流失，用不到關鍵的點上；在一些卓見成效的項目上，資金的后期投入又跟不上，資金鏈斷裂導致項目成為擺設。一些符合當地發展實際的項目反而得不到資金的支持。

三、加大校農結合助推脫貧攻堅力度的對策建議

（一）利用“互聯網+”，拓寬銷售渠道，完善配送機制

當下的世界就是一個互聯網飛速發展的時代，要趕得上經濟發展的潮流就要緊緊抓住互聯網這個機會，在互聯網不斷發展中產生了“互聯網+”的新業態，各個產業都想乘上“互聯網+”這艘諾亞方舟。農業這種傳統產業，更要牢牢抓住“互聯網+”這種機會進行線上銷售，不斷擴大銷售市場。而線下銷售，首先考慮距離問題，優先選擇就近的較大的銷售市場，如學校食堂、醫院、超市、公司等需求市場。供需雙方進行協商簽訂供需協議，以便減少運輸以及運輸過程中農產品保鮮的費用。但是無論是線上還是線下銷售，都需要建立起完善的配送機制，與運輸公司簽訂長期合作協議，解決配送問題。

（二）發揮學校智力優勢，開展多途徑多樣化教育培訓幫扶

在學科知識上，不僅僅局限在英語方面的教學幫扶，還要充分發揮各個二級學院的智力優勢，如數統學院、漢語言文學學院、計算機學院、體育學院、音樂學院和美術學院，讓學生了解不同知識領域。在教學方面上，不僅僅是對學科知識方面的扶持，也要對老師的教學理念和教學方法進行培訓，要具體分析中小學教師應掌握哪種教學理念和方式，才能更有效果地提高教學質量和水平。例如可以開展教師之間相互交流的討論會，也可以組織教師到優秀的中小學進行直觀學習，學習一些先進科學的教學方式，結合本校實際情況進行合理運用，提高教學質量，其實對于鄉村教師來說，更重要的是在人文的關懷、平等的交流和學習上給予關注，讓其感受到作為鄉村教師的意義所在，從多方面進行教育幫扶，使教育幫扶效果得到明顯提升。

（三）加大特色優勢產業扶持力度，切實提高產業扶貧效果

高度轉變思想觀念。要充分地意識到特色優勢產業對脫貧攻堅的巨大推動作用，加大產業扶持力度。刺梨米酒和姜草養生茶是卡蒲毛南族鄉的特色產業，因此要加大對特色優勢產業發展的重視程度。加大對特色產業的宣傳，提高特色產品的知名度，通過建立微信即時銷售平臺、公眾號推送信息、免費品嘗等方式，利用新媒體傳播效應，積極組織農產品推介，吸引人們的目光，擴寬消費者市場?？梢晕龑I優秀人才利用該特色產業進行創業，在創業過程中可以充分發揮高校的智力優勢，給予其有效地幫扶，可以在生產與加工、包裝設計、商標與品牌及市場運作情況等方面進行具體詳細地幫助。

（四）扶貧先扶志扶智，充分激發貧困戶脫貧的內生動力

該校要真正地了解是什么造成了農民這種處于觀望和坐享其成的心理，該如何轉變這種心理狀況，制定科學合理的措施方法，開展心理疏導，轉變貧困戶等靠要的傳統生活，培養其要獨立生存的思想，不要認為擺脫貧困是國家的職責。通過召開村民大會，針對一些思想保守的貧困戶要登門走訪進行思想教育。通過媒介的力量如微信公眾號、朋友圈等形式，發布相關有助于貧困戶轉變思想的內容。提升農戶的文化素質，豐富精神世界和開闊眼界，在村里開設書籍閱覽室，可以自由借閱書籍報刊，鼓勵一些有一定文化程度的農民在農業知識等方面進行不斷學習。

（五）建立健全扶貧資金使用監督機制，提高資金使用透明度

成立專門的監督部門，要定期到幫扶村對各類項目實施進行監查，明確扶貧資金使用情況，并向上級進行詳細地工作匯報，以便于及時地發現問題和及時地解決問題。建立扶貧資金使用監督機制和完善相關的規章制度，明確各部門和個人的職責，以便于出現問題時進行追責。對于追責問題，一定要從嚴從快懲處扶貧資金利用違規問題。定期回訪被幫扶的貧困戶，傾聽貧困戶最真實的聲音，了解事情真相，防止被一些相關人員哄騙。監督人員一定要本著為貧困戶謀利益的想法，事實求是地開展相關監督工作。

【參考文獻】

[1]陳治松.“校農結合”脫貧攻堅新實踐[J].當代貴州，2017（37）：40-41.

[2]吳昌福.黔南民族師范學院“滴灌”式幫扶甜在群眾心窩窩[N].貴州日報，2017-10-01.

[3]吳紅梅，李永波.貴州“鄉村振興”田野調查實錄之四“校農結合”助力毛南族聚居村脫貧[J].黔南民族師范學院學報2018（04）：2.

[4]吳昌福.黔南民族師范學院對接平塘縣卡蒲毛南族鄉 “校農結合”助推高質量農產品“走出去”[N].貴州日報，2018-8-30.

[5]鄒聯克，陳世軍.地方高校實施產業培扶的扶貧路徑選擇——黔南民族師范學院為例[J].貴州教育，2018（06）：3-7.

[6]岑劍.我校科研處到平塘卡蒲毛南族鄉幫助合作社開展知識產權申報工作指導[EB/OL]. http：//www.sgmtu.edu.cn/info/10483/88780.htm.2017-5-27 .