城市社區創新治理現實困境與解決路徑探究

張劍峰

【摘 要】城市社區創新治理對我國基層治理現代化建設意義重大。近年來，南寧市華強街道辦下轄的四個社區為了實現該區域治理的創新與轉型，在社會治安和社會組織參與等方面付出了諸多努力。但由于該區域治理人員的不足和治理人員專業性的欠缺，導致該區域治理人員主體作用較弱。此外，社區群眾參與治理積極性的不高與部分群眾組織參與度有限也導致了該區域群眾整體參與治理水平較低。針對以上社區治理困局，有如下四條路徑有助于緩解矛盾，實現該區域社區創新治理：一是社區治理人員專業化；二是社區居民參與治理渠道多元化；三是社區工作規范化；四是社區服務組織明確化。

【關鍵詞】社區治理；社區參與能力；治理機制

社區是城市的細胞，也是社會治理的基本單元，高效的社區治理與良好的社區秩序是城市居民獲得安全感和幸福感的可靠保障。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，加強城市社區治理與創新對國家穩定與地區建設意義重大。黨的十九大報告中明確指出“加強和創新社區治理，必須推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。[1]廣西壯族自治區首府南寧市的城市發展起源于上世紀50年代，較我國其他省會城市發展時間較晚，由于缺乏城市治理經驗的積累，該市社區治理問題較為突出。華強街道辦位于南寧市老城區，其下轄的華強、龍勝、大同、永寧四個社區曾是南寧市傳統的商業中心。隨著城市化進程的推進，曾經久富盛名的“水街文化”老商業區逐漸淪為了小商販聚集和低廉商品批發零售的集散地。流動人口的增加與傳統商業區的衰落，使得該區域社區治理問題逐漸增多。有鑒于此，筆者對該街道辦下轄四個社區進行了深入的研究，在調研和走訪相結合的基礎上對有關數據進行分析，以力求解決該區域社區治理境，進而為整個南寧市的城市社區治理提供切實可行的實踐與理論指引。

一、創新治理模式探索的可行性

近年來，華強街道辦緊緊圍繞打造南寧市“商貿街區、美食街區、宜居街區”的目標定位，以“服務群眾、服務民生、服務發展”為著眼點，進一步創新社區治理模式，為實現良好的社區秩序與居民社區參與付出了諸多實踐。這些初期的探索為該區域進一步地創新社區治理模式與實現社區服務轉型奠定了良好的基礎。

（一）社區治安治理的探索與實踐

一是深化法治宣傳教育，增強域內居民法治意識。華強街道黨工委、辦事處以“法律六進”為契機，開展平安建設、計劃生育、食品衛生安全法等系列法治宣傳活動。宣傳方式主要包括發放宣傳資料、有獎知識問答、法律咨詢等，宣傳內容主要涉及當前熱點法律問題，國家新頒布、新修訂的法律法規，重點進行有關平安建設、消防安全、計生法、食品衛生安全法、社區矯正等法治宣傳。這些活動營造了良好的法治氛圍，弘揚了法治精神，提高了居民群眾對平安建設開展的參與熱情，也增強了居民的法治意識，有效推進了平安華強的建設。為加快法治政府建設進程，營造依法行政的良好社會氛圍，在2016年華強街道辦還集中開展了年度依法行政宣傳活動。通過依法行政宣傳活動，激發各行政機關工作人員帶頭學習掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。

通過對相關法律法規的宣傳，同時也增強了全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導了公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。為切實提高社區廣大居民的禁毒意識和拒毒能力，深入推動社區毒品預防教育工作，華強街道辦團工委邀請江南區法院法官在轄區南寧市五中圖書館報告廳開展“法制進校園、拒絕毒品”宣傳教育課，參加此次活動的人員共有200余名，禁毒宣傳教育能讓社區居民提早建立對毒品的防范意識，確保社區居民擁有一個安全、健康、快樂的生活環境，遠離毒品，預防教育是關鍵。

為了提高廣大民眾對開展危險爆炸物品、快遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項活動的知曉率，增強公民的防范意識，營造社會安定有序、人民安居樂業的輿論氛圍。華強街道黨工委、辦事處在人民西路邕江銀座金泉窗簾廣場，開展“弘揚法治精神，維護公共安全”反恐防恐主題宣傳活動，以及公眾安全感滿意度等平安建設系列法治宣傳活動。這些活動使廣大群眾受到潛移默化的法治宣傳教育，增強了群眾防范意識，營造了良好法治宣傳氛圍，弘揚了法治精神，維護了公共安全，也推動了平安建設深入開展。

二是加強社區巡防工作，排查域內居民安全隱患。譬如，為整治無物業小區環境衛生，確保消防通道安全通暢，龍勝社區開展無物業居住小區廢舊家具清理行動，社區里的相關負責人組織全體工作人員到龍勝小區開展廢舊家具清理整治行動。無物業居住小區廢舊家具亂堆放一直是社區管理的老大難問題，這些廢舊家具亂堆放既影響了居民生活的環境衛生，同時也容易起火形成火災隱患。在清理行動前期，社區通過張貼告示、發放宣傳單等形式，發動社區居民積極配合，鼓勵居民將不再使用的廢舊家具自行清理，同時，社區也呼吁居民要愛護公共衛生環境，自覺維護小區的環境衛生。

此外，龍勝社區在轄區內組建“紅袖章”志愿者治安巡防隊伍開展網格化大巡防工作。每天早上巡防隊員對各自網格逐一排查，對網格內發現的安全隱患、打架斗毆、車輛亂停亂放、商戶占道經營、環境衛生等社會不文明現象進行文明勸導，及時發現、處置其他突發事件。“紅袖章”志愿者治安巡防隊伍還對鄰里各類矛盾糾紛進行有效調解，重點對轄區內學校、幼兒園、超市、賓館等單位值班情況進行檢查，爭取轄區社會治安“零”問題，努力營造一個和諧、穩定的社區環境。

三是開展掃黑除惡專項斗爭，提高域內居民公共安全。最后，為進一步提升社區矯正工作質量，華強司法所組織社區服刑人員，參加由廣西政法管理干部學院與南寧市西鄉塘區司法局聯合開展的《關于社區服刑人員的調查問卷》的調查訪問活動，通過開展調查訪問，可以多渠道了解社區服刑人員有關信息，結合多方面的信息，探索今后社區矯正工作發展路徑，有助于社區服刑人員不斷提高適應社會能力，將社區服刑人員改造成守法公民。