新政策下畢業生在南京落戶意愿分析

韋羅蔓 陳肖君 楊春 朱雅婕 楊杰才

【摘 要】2018年3月南京政府出臺了關于大學本科以上學歷人才及技術技能人才先落戶后就業政策，2019年2月對此項政策的試行期限延長了一年至2020年2月29日，根據此項政策實施的條件在南京棲霞區仙林大學城各校園內有針對性地進行實地調研采訪，對仙林大學城大學本科及以上學歷人才和技術技能人才在南京落戶的意愿進行分析和總結，我們對此提出了一些建議，希望能夠推進新政策的實施，以吸引更多的優秀人才落戶南京，更高效率的完成“寧聚計劃”。

【關鍵詞】南京；落戶政策；意愿；分析；畢業生

一、新舊政策解讀

為爭取吸引更多青年大學畢業生、技術技能人才來寧就業創業，實現國際化創新創業人才高地的目標，我市實施青年大學生"寧聚計劃"，進一步放寬放開本科以上學歷人才和技術、技能人才來我市落戶的條件，不再以就業為落戶前提，制定了先落戶后就業政策，我們將進一步簡化程序，努力為各類在城市就業和創業人才提供優質便捷的服務。

有在南京定居，2017年主要有三種方式：人才落戶，投靠落戶，積分落戶。南京明確允許在南京的高校畢業生，包括?？粕?，在南京定居的就業和創業。這是新南京人的好消息。就讀于南京高校、在南京務工其檔案關系在人才市場托管、戶口為社區托管者，戶口為南京集體戶口，可在南京買房落戶，不受面積限制。

2018年3月1日我市實施了人才落戶新政策，主要在三方面有了重大改變：一是直接落戶的學歷要求放寬了；二是允許40歲內本科生先落戶再就業；此前要求為研究生及以上在南京就業創業，現在本科就業創業也可直接落戶。

在直接落戶上，新增本科及以上學歷，40歲以內符合條件的，先安頓下來，再就業。在就業和創業之前的請求；應屆畢業生和全日制研究生或以上，可在南京就業和創業來解決。

以下是南京大學的本科及以上學歷和技術技能人才的實施辦法在南京定居（試行）

辦理對象

第二條 具有下列情形之一的，可申請戶口遷入我市城鎮地區：

（1）已取得學士學位或以上或者其本科學歷40歲以下（含留學歸國人員）下的畢業生；

（2）取得中級以上專業技術資格人員；

（3）取得三級以上國家職業資格（技能類）人員。

第三條夫妻雙方均按本辦法申請戶口遷入的，可以同時申請隨遷未成年子女。

第四章 附則

第十三條本辦法所稱合法穩定住所，是指在我市城鎮地區的房屋不動產權證（房屋所有權證）載為住宅用途的住房；本地房產管理部門發放的公有房屋租賃證住房；公共租賃住房的本市中低收入住房的家庭租住；住房與使用由單位處理公營房屋租金的證明。

第十四條本辦法所稱技術、技能型人才，其中包括收購的中級及以上專業技術人員，并獲得了“中華人民共和國中國職業資格證書”（技能） - 的水平，第二，第三層次人才。

第十五條本辦法所稱直系親屬，指申請人的配偶，父母，子女，祖父母，祖父母，孫子女，孫子女。

第十六條本辦法所稱的親屬關系證明，包括戶口登記檔案，戶口戶口簿，結婚證和出生證明。

第十七條曾因故意犯罪受過刑事處罰，如果司法程序因涉嫌犯罪尚未結案，或者被人民法院列為違反信托，或者拒不履行現行法律文書規定的義務，則不予辦理和解手續。

第十八條申請人故意隱瞞，欺騙或者提供虛假證明或者承諾的，應當取消結算資格，并納入個人信用信息系統。申請不得在5年內受理；如果申請人已完成戶口登記，則應取消戶口登記并歸還原創。違反治安管理的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條本辦法自被實現為2018年3月1日，并須試用一年。凡和“關于永久居民登記在南京登記管理條例”，“戶籍登記的在南京的管理辦法（試行）實施細則”與實施辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十條本辦法由南京市公安局，南京市人力資源和社會保障局聯合解讀。

二、新政策的優勢

根據對新政策的了解分析，我們發現新政策對比舊政策的確存在許多的優勢。

關于積分政策：

申請積分落戶，應當同時具備下列條件：

（一）持有本市有效的《江蘇省居住證》；

（二）在本市城鎮有合法穩定住所；

（三）正在本市合法穩定就業且近2年內連續繳納社會保險；

（四）累計積分達到100分；

（五）無嚴重刑事犯罪記錄。

關于人才落戶政策：

《人才落戶實施辦法》規定：

（1）已取得學士學位或以上或者其本科學歷40歲以下（含留學歸國人員）下的畢業生；

（2）取得中級以上（含中級）專業技術資格人員；

（3）獲得國家職業資格（技能）3級的人員或以上（含3級）。

符合以上三種情形之的人才，均可申請戶口遷入我市城鎮地區。

對比之下，新政策有以下幾方面的優勢：

（一）辦理時間更加的靈活。積分政策只能在積分積滿一百分之后在三月份和九月份進行辦理認證，而新政策只要滿足條件隨時可以進行辦理。

（二）手續簡化。積分落戶所需材料繁雜，申請積分落戶的，申請人需要提交下列材料

①積分落戶申請表。相關閱讀：南京市積分落戶申請表。

②居民戶口簿和居民身份證。

③有效《江蘇省居住證》及復印件。推薦閱讀：南京居住證辦理指南。

④證明合法穩定住所（戶產權證或固定的產權證，房屋租賃合同或其他合法穩定住所證明）及復印件的。

⑤勞動（聘用）合同或營業執照及復印件。

⑥繳納社會保險證明。

而新政策只需依學歷條件并開具相關的報告就可將戶口遷入我市。

（三）約束條件更少。積分政策涉及到社會保險、房產情況、居住期限、文化程度和技術技能水平等一些方面的約束，而新政策只涉及到學歷和技術技能。

三、大學生落戶南京的意愿調查結果分析

針對前期我們初步確定的研究方向及重點，我們設計了一套問卷調查——大學生落戶南京意愿問卷調查，用來輔助我們進行下一步探索。據問卷調查結果顯示，調查對象68%為男生，32%為女生；年齡段分布在21歲-25歲；比起江蘇省外的人，江蘇省內的人更愿意落戶南京，且非農業戶口居多；絕大部分人不知曉南京落戶政策，少部分知曉的也只是大概了解；對于愿意落戶的人來說，他們更愿意舉家遷移到南京；而他們愿意落戶的原因主要有以下幾個：就業容易、生活環境好、方便參與社會事務、落戶新政策的吸引；對于那些誰不愿意在南京定居，有以下幾個原因：南京房價太高，買不起房子，租金昂貴，租不起，就業機會不高，滿足不了生活需求、擔心在城市落戶后，無法享受農村合作醫療保險，這是難以承擔的醫療費用，并愿意在家庭周圍的鎮附近定居。的受訪者近30%的人表示，他們將在南京畢業后定居。其原因是，隨后在南京更多的就業機會，職業晉升的機會比較多，和濃厚的文化氛圍。一些受訪者表示，他們不會在南京定居畢業后。最主要的原因是為了與家人同住。對于農村人口誰占全市人口的20%，許多受訪者表示，他們不愿意自己的戶口遷移到城鎮。除了居住在城市和城鎮的成本高，城鎮就業困難，并沒有保證那將是離開土地后，沒有安全感。一些農民表示，他們不愿意放棄自己現有的土地，宅基地和集體分紅。

根據本期問卷調查結果分析來看，不愿意落戶南京的人可分為兩大類∶一是認為房價過高，二是認為醫療得不到保障。由此，我們在南京仙林大學城的大學校園內隨機采訪了一些在校大學生，請他們對現今的南京落戶政策談談他們的看法以及提出新建議。概括言之，降低房價和降低醫療成本。為了"寧聚計劃"的有效實施，為吸引更多人才落戶南京，我們不能僅從房價上面去分析大學生落戶南京的意愿。要全面考慮兒童入學，養老，購房政策等各個方面，進行系統分析，更有效地推進南京市定居政策的實施。受訪者認為南京需要改善公共教育和住房保障的基本公共服務。其中，在公共教育中，最重要的是要平衡教育資源，改進教育方法。在住房保障方面，最重要的是穩定住房價格和增加公共資金。就業和創業，社會保障等也是受訪者關注的主題。其中，就業和創業需要加強勞動權利保護，增加職業技能培訓，及時發布創業信息；社會保障中最重要的是提高保護水平，加強政府監管。

除此之外，經本期研究調查，還應考慮以下幾點因素：①孩子上學：好的教學條件優先安排；考慮對孩子的九年義務教育學費進行減免。②父母養老：給落戶新人的父母提供養老金，為年輕人減輕負擔，保障老年人的生活；在社區適當開展老年人聯誼活動，增加老人們的生活樂趣。③購房政策：為落戶新人提供一定數量的學區房優先購買名額；在購房時，提供百分制補貼。綜上所述，實行"寧聚計劃"落實南京落戶新政策需要考慮落戶人的下一代上學問題、上一代養老問題、及購房政策。只有將這些因素綜合起來考慮，落戶政策才能更有效的實施。

四、關于南京落戶政策的不足和建議

根據本期問卷調查結果分析來看，對于不愿意落戶南京的人來說，其原因主要可以概括為兩點∶一是房價過高，二是醫療得不到保障。針對這些原因，我們在南京仙林大學城的大學校園內進行了實地采訪，隨機采訪了一些在校大學生，請他們對現今的南京落戶政策談談他們的看法以及提出新建議。隨后我們結合此次采訪目的對采訪者的回答進行了總結。首先，房價高的問題上：①政府綜合國家房價政策及市民需求，采取適當的手段降低房價，這是最直接也是最有效的方法②如果不調房價，政府就提供一些購房補貼或者購房優惠。再者，醫療的問題上：①提供就醫福利給新落戶的人，如在社區醫療服務所實現滿減福利②學習海南省人才就醫綠色通道服務。

如果這些建議被南京政府支持并采納，相信"寧聚計劃"將會實行的越來越好，落戶南京的人也將會越來越多。

【參考文獻】

【1】海南省衛生和計劃生育委員會關于印發《海南省人才就醫綠色通道服務實施方案（試行）》的通知.

【2】《南京市關于大學本科以上學歷人才和技術技能人才來寧落戶的實施辦法（試行）》解讀.