基于需求視角的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制分析

尹家克

【摘 要】按照群眾實(shí)際需求，對(duì)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)需求量和我國(guó)制定要求下城鄉(xiāng)居民保障水平進(jìn)行研究，并結(jié)合不同模擬設(shè)計(jì)形式對(duì)今后城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)養(yǎng)老制度進(jìn)行調(diào)整，從而獲取更為科學(xué)和穩(wěn)定的發(fā)展路徑。本文以師宗縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制為例，研究了基于群眾需求視角上對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整調(diào)整機(jī)制，希望對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展提供有效幫助。

【關(guān)鍵詞】需求視角；城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；調(diào)整機(jī)制

2014年，國(guó)務(wù)院提出《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意見(jiàn)》，這也意味著要將原有城居保和新農(nóng)保工作進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)兩套制度的完善和統(tǒng)一，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元機(jī)制有著重要影響。但在實(shí)際工作運(yùn)行中也逐漸發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和不足，基于需求視角分析可知，目前存在最顯著的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇不同的問(wèn)題，這不僅會(huì)對(duì)工作的開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響，還將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生限制性影響，所以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究，確保制度完善，合理開(kāi)展民生工作就顯得為尤為必要，為此本文以師宗縣為例，對(duì)其養(yǎng)老金存在問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行分析和研究，希望能為此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供參考。

一、養(yǎng)老金存在問(wèn)題概述

（一）城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)難度加大

部分城鄉(xiāng)居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，繳費(fèi)雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保積極性、主動(dòng)性受到影響，有的甚至參保后又要求退保；其次部分城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村家庭收入較低，生活有壓力，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活，致使群眾被動(dòng)參保較多。此外，失地農(nóng)民數(shù)量增加，補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題凸顯，這也進(jìn)一步增加了抵觸情緒，影響了村民參保積極性。

（二）檔次設(shè)置不盡合理

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)設(shè)有100元、200元……1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次。從過(guò)去8年的參保情況可以看出選擇300元、400元、600元、700元、800元、900元6個(gè)繳費(fèi)檔次的人員寥寥無(wú)幾，想選擇超過(guò)2000元繳費(fèi)檔次的仍有需求，但卻不能滿(mǎn)足。

二、基于需求視角下對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制完善的對(duì)策

（一）更新觀念明思路

堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)期建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步解放思想，著眼于全域穩(wěn)定、發(fā)展的大局，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞充分把握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展為主線，突出“宣傳、收繳、發(fā)放、稽核、管理”五大重點(diǎn)，強(qiáng)化層級(jí)責(zé)任、業(yè)務(wù)督辦、培訓(xùn)教育等措施，克難奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

（二）多法并舉促參保

第一，以政策宣傳為抓手促參保。要充分運(yùn)用報(bào)紙、刊物、手機(jī)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播、政策宣講等多種方式方法，把專(zhuān)項(xiàng)宣傳與常態(tài)化宣傳、動(dòng)態(tài)宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)惠與好處，充分調(diào)動(dòng)其參保的自覺(jué)性、主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。

第二，以靈活收繳為基礎(chǔ)促參保。要堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標(biāo)要求，積極靈活的采取服務(wù)上門(mén)收繳、培植樣板典型帶動(dòng)收繳、鼓勵(lì)企業(yè)代繳、穩(wěn)步推進(jìn)銀行代扣代繳，手機(jī)銀行、POS機(jī)自助繳費(fèi)等先進(jìn)的繳費(fèi)方式。全力推進(jìn)參保繳費(fèi)工作。

第三，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為動(dòng)力促參保。對(duì)參保繳費(fèi)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶(hù)、居民，要在創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、文明戶(hù)、文明家庭等評(píng)比中優(yōu)先考慮；要完善獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行以實(shí)物獎(jiǎng)，或發(fā)一定數(shù)額獎(jiǎng)金，或免交一定保費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)檔次掛鉤等方式調(diào)動(dòng)居民參保的積極性。

（三）強(qiáng)身健體抓經(jīng)辦

緊緊圍繞“擴(kuò)面、續(xù)保”目標(biāo)要求，一是擇優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提升經(jīng)辦能力，采取競(jìng)選、交流、下派等多種手法逐步配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊(duì)伍，提高人員待遇，讓城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員同其他社保業(yè)務(wù)人員一樣同等享受公務(wù)員待遇，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)成為優(yōu)秀人才“愿意來(lái)、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)”的業(yè)務(wù)部門(mén)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。二是規(guī)范三級(jí)經(jīng)辦程序，推進(jìn)工作的科學(xué)化。完善村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及縣級(jí)各個(gè)養(yǎng)老金參保程序，并建立規(guī)范檔案管理制度，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)深入。

（四）提升國(guó)家財(cái)政投入力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民待遇水平

城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)和職工保險(xiǎn)中存在的差異性要求要對(duì)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的待遇水平進(jìn)行提升，但是目前城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作中并沒(méi)有單位的繳費(fèi)主體，這也意味著國(guó)家需要在此種基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的基礎(chǔ)保障。根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展水平分析，每月103元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過(guò)低，根本無(wú)法滿(mǎn)足群眾的正常生活和需求，因此國(guó)家財(cái)政部門(mén)就需要針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究，從而提升財(cái)政投入力度，在提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼。比如建立起國(guó)有資產(chǎn)的養(yǎng)老金保障制度，此外，福利彩票基金劃轉(zhuǎn)制度的建設(shè)都可以成為國(guó)家財(cái)政部門(mén)養(yǎng)老金的多方面渠道來(lái)源。

三、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居保于新農(nóng)合之間的整合本身就是一種進(jìn)步，但是此項(xiàng)工作的開(kāi)展應(yīng)該建立在養(yǎng)老制度的統(tǒng)一上，所以不論是城鄉(xiāng)居民還是農(nóng)村居民都有權(quán)利享受?chē)?guó)家提供的養(yǎng)老保障待遇。在當(dāng)前社會(huì)全面發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在一些不完善的情況，因此相關(guān)政府單位也要積極探索和調(diào)整全新工作方案，在完善制度科學(xué)性和公平性同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民基礎(chǔ)生活的有效保障。

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