基層行政執法作風問題芻議

牟洪娟

【摘 要】縣級行政執法領域存在不愿執法、不敢執法、執法不嚴、人情執法、執法不公、以罰代管等問題，嚴重侵害群眾利益，嚴重損害黨和政府形象。本文從加強領導，提高認識；自糾自查，厘清責任；標本兼治，提升素質；加強監督，透明公開等幾個方面提出對策建議，以此來肅清基層行政執法作風。

【關鍵詞】行政執法；作風芻議

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“深化行政執法體制改革”。貫徹落實好這項改革要求和任務，對深入推進依法行政、加快建設法治政府，具有重要意義。

當前，縣級行政執法領域存在不愿執法、不敢執法、執法不嚴、人情執法、執法不公、以罰代管等問題，嚴重侵害群眾利益，嚴重損害黨和政府形象。作風是公正執法的關鍵，是執法隊伍形象的核心。為肅清行政執法作風，切實解決行政執法工作人員在思想、工作紀律和執法活動中的問題，本文就基層行政執法領域作風問題進行了淺顯思考。

一、基層行政執法領域存在的問題

1.發現不了問題

當前一些縣級行政執法人員“以人為本”、“執法為民”的觀念還比較淡薄，對科學發展觀缺乏深層次的認識，不能將科學的理論與自身的工作實際相結合，行政執法工作流于表面化、形式化、個人化，政治素質不高；不善于學習理論，對執法方面的專業知識一知半解，沒有學透、“吃透”，在執法過程中不能將相應的法律知識與實際相聯系，導致駕馭本職工作的能力偏低，造成實際執法工作中的諸多盲點，在執法檢查中就發現不了問題或是只能發現一小部分問題。

2.發現問題后，不愿執法、不敢執法、不嚴執法、不依法執法

個別行政執法人員行事自由散漫，擅離職守，得過且過，回避矛盾，遇事繞著走或礙于人情關系不愿執法；缺乏敢抓敢管的擔當，無做好工作的信心，無克服困難的信念，或懼怕執法造成輿論壓力而不敢執法；執法寬松，選擇性執法，受理投訴不及時，辦理案件超過法定期限，濫用自由裁量權，執法尺度不統一，不嚴格執法；“釣魚式”執法、不遵守法定程序，事實認定不清楚、證據不充分，適用法律不準確，文書制作不規范，以罰代管、以罰代法，不依法執法。

3.不廉潔執法

個別行政執法人員利用自己職位的便利，謀取不正當的利益，如有意暗示或刁難被管對象，不給好處不辦事，吃拿卡要，收受或索取財物；以罰代管，擅自設立罰款、收費項目，改變罰款、收費標準；讓被管對象報銷應當由自己支付的各種費用；接受可能影響公正執法的被管對象的宴請，或提供的休閑娛樂、旅游度假、美容健身等活動；辦關系案、人情案，領導干部違規干預或插手案件辦理等。

4.執法單位相互推諉扯皮

有關執法部門在工作中凡事先應承，遲遲不落實或找各種理由推諉，工作落實不好就找借口，只講客觀條件，不從主觀找原因；各吹各號，各唱各調，互不配合，遇到問題繞道走，碰到困難往回走，不想擔責任，不敢擔責任；各執法單位對本單位執法事項不明晰，有的違法行為多個單位均有執法權，存在“九龍治水”現象，一旦出現問題就因怕承擔責任而相互推諉扯皮。

5.執法監督不力

我國雖建立了多層次、多形式的監督體系，但也存在著一些漏洞，部分執法行為尚未通過法治形式的嚴密規范，行政監督的應有功能尚未完全發揮出來，缺乏完備高效的監督機制；存在對行政執法部門的監督與管理，只是自家監督或自家管理的獨家之事，缺乏強有力的監督約束力量來保證執法工作的公平、公正開展；存在重大處罰案件未經法制審核，基層法制辦對行政監督不夠，處罰結果對外公開不全，接受群眾監督不力等問題。

二、加強行政執法作風建設的措施

1.加強領導，提高認識

各行政執法部門要提高在思想、政治、作風方面的認識。一是各級黨委、政府要加強對行政執法部門的領導，成立專項整治工作領導小組，定期對執法部門的工作進行檢查、走訪，各行政執法部門也應相應成立行政執法作風專項領導小組，從行政執法人員思想認識、紀律作風、執法活動等方面進行排查，建立問題清單，逐一剖析并落實整改措施，以重點整改帶動全面整改，做到排查不徹底不放過、問題不查清不放過、整改不到位不放過，切實解決行政執法作風問題；二是通過業務培訓、執法知識考試、案件評判等形式，提高政治素質，強化業務技能，提高業務水平，增強執法能力；三是認真組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，將科學理論與工作實際相結合，提高駕馭本職工作的能力。

2.自糾自查，厘清責任

各執法單位即時開展自查自糾，建立長效機制，按月或按季度進行對行政執法案件的自評自查，摸清問題底數，建立整改臺賬并開展行政執法季度“清零”行動，切實解決執法檢查發現不了問題的問題；對群眾投訴舉報問題進行梳理，核查辦理情況；對自查發現的問題立行立改；對涉及違紀違規問題線索，及時移送紀檢監察機關處理。

各行政執法單位要全面清理本單位行政執法事項，厘清執法權力邊界，確保執法事項不遺漏；建立聯合執法工作機制，針對情況復雜、涉及多個執法單位的事項，組織相關執法單位聯合執法，避免不執法、多頭執法、重復執法和出現問題互相推諉的情況；嚴格執行案件移送規定，對應當移送的案件，及時移送。

3.標本兼治，提升素質

一方面，各行政執法單位要全面加強行政執法主體和人員管理，要把加強行政執法作風建設作為長效機制，全面提升行政執法人員工作水平，提高行政執法案件辦理質量。如加強行政執法人員執法資格管理，定期對執法證件進行清理，對執法證件到期、不具執法資格或調離本行政執法單位的執法證件予以注銷。

另一方面，要全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法治審核制度，準確運用行政處罰裁量權基準，落實行政執法責任制。如嚴格執行重大行政執法法制審核制度，確保行政執法質量；堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環執法，對重大違法行為必須做到“首查必罰”“依法從重”，堅決防止可罰不罰、該罰不罰、用簡易處罰代替一般程序處罰，實行重大案件會審制度，嚴格執法，杜絕同案不同罰，執法尺度不統一；建立案件質量評查機制，將已辦結的案件整理成卷，送本單位法制部門評查，按照是否符合法定程序、事實是否清楚、證據是否充分、適用法律是否正確，處理結果是否恰當、合理等標準，進行評查。經評查有瑕疵或錯誤的案件，應及時進行整改或依法予以糾錯。建立案件質量檔案，將評查結果運用于執法人員的考核、獎懲和提拔。

4.加強監督，透明公開

其一，各行政執法部門要切實履行黨風廉政建設主體責任，嚴格遵守“八項規定”精神，構建“不敢為、不愿為、不能為”的工作機制，筑牢拒腐防變的思想防線，做到廉潔執法，增強為人民辦事、為人民解決困難的決心和能力。

其二，基層政府法制辦牽頭組成專項整治檢查組，對各執法部門按照一定的比例隨機抽查，通過審查行政執法案件、檢查文件資料等形式，采取明查、暗訪等方式督查檢查行政執法作風整治情況；檢查對上級領導交辦案件、投訴、舉報辦理情況；按“雙隨機、一公開”制度全面開展執法檢查，公開檢查結果，接收群眾監督，確保執法檢查公平、公正、公開。檢查組將檢查結果及典型案例進行通報，發現違紀違規問題，移送紀檢監察機關處理。

其三，各行政執法單位要積極配合，落實行政執法工作報告制度，以年度報告的形式定期向當地黨委、政府報告執法工作情況。基層政府法制辦對年度執法工作報告進行梳理，對發現存在普遍性、典型性執法問題，要督促執法單位建章立制，補齊補強執法規范化建設短板，各執法單位要暢通投訴舉報渠道，對外公開投訴電話，及時辦理投訴舉報事宜。