煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)管重點(diǎn)及對(duì)策分析

王娟

【摘 要】煙草專賣制度是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，嚴(yán)格自律是煙草專賣體制必須破解的一個(gè)難題。煙草專賣體制，促使本來應(yīng)該屬于外部的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自律，嚴(yán)格自律是煙草專賣體制的內(nèi)在要求。規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是提高煙草行業(yè)自律能力的一種有效方法，在煙草業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀下，從行業(yè)內(nèi)部規(guī)范業(yè)務(wù)流程，是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；內(nèi)部；專賣管理；監(jiān)督

中國(guó)煙草行業(yè)目前面臨增速回落、庫存增加、結(jié)構(gòu)變窄、需求拐點(diǎn)逼近的巨大壓力。控?zé)熉募s日趨嚴(yán)格、發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻；高價(jià)高端卷煙市場(chǎng)需求緊縮、結(jié)構(gòu)提升難度加大；卷煙銷量回落和工商稅利由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)已成為中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。而中國(guó)煙草行業(yè)目前面臨的工商競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，真煙非法流通更加嚴(yán)峻。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，是煙草行業(yè)現(xiàn)今急需解決的問題之一。

一、煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)作能力弱

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立，監(jiān)督行為受企業(yè)管理的制約。此外，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，無法形成有效的合力，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作存在軟化、弱化、邊緣化的傾向，出現(xiàn)畏難不前、思想麻痹、監(jiān)管松懈等風(fēng)險(xiǎn)。

1.2監(jiān)督體系不完善

專賣內(nèi)部管理是煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最后階段，其監(jiān)督管理將直接影響到整個(gè)監(jiān)督過程的效果。目前，內(nèi)部管理和監(jiān)督工作本身在監(jiān)督、制約和評(píng)價(jià)方面還存在一些問題。有的地方甚至沒有建立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完全忽視了內(nèi)部管理工作的重要性。

1.3監(jiān)管力度不夠

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)的日常監(jiān)管方式有了很大的改進(jìn)，但仍存在一些監(jiān)管細(xì)節(jié)不規(guī)范的問題，如監(jiān)管記錄不詳細(xì)等。受市場(chǎng)需求和利益驅(qū)使一些大戶將卷煙批發(fā)給無證戶或煙販，這種行為極大地?cái)_亂了市場(chǎng)環(huán)境，危害了正常的卷煙市場(chǎng)銷售。

二、加強(qiáng)專賣監(jiān)督管理對(duì)策

2.1健全組織架構(gòu)

煙草行業(yè)自2005年以來，開始加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，通過努力逐步構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，2011年修訂《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，完善制度、細(xì)化流程；2012年在行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制，基本構(gòu)建起制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的監(jiān)管體系，行業(yè)內(nèi)管工作是一個(gè)構(gòu)建體系、完善體系的過程。

2.2健全內(nèi)管制度考核機(jī)制

嚴(yán)格按照上級(jí)內(nèi)部管理的工作要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定內(nèi)管考核工作制度。根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，規(guī)范內(nèi)部管理工作流程，引導(dǎo)內(nèi)部管理工作有序開展。通過制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確內(nèi)部管理人員的具體職責(zé)，特別是“一崗雙責(zé)”管理人員的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)內(nèi)部管理工作得到有效落實(shí)。

2.3健全卷煙“全過程”監(jiān)督

2.3.1強(qiáng)化訂單采集管理

適時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)牌號(hào)、異常訂單，加強(qiáng)電話訪銷、網(wǎng)上訂貨環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保卷煙訂單全部入網(wǎng)。

2.3.2強(qiáng)化貨源供應(yīng)管理

嚴(yán)格執(zhí)行卷煙營(yíng)銷系統(tǒng)自動(dòng)分配貨源，實(shí)施各卷煙牌號(hào)限量監(jiān)管。

2.3.3強(qiáng)化打碼銷售管理

嚴(yán)格落實(shí)打碼銷售有關(guān)規(guī)定，確保卷煙全部入網(wǎng)銷售。

2.3.4強(qiáng)化重點(diǎn)客戶管理

嚴(yán)格執(zhí)行超合理定量和單品牌限量審批監(jiān)管制度，控制大戶規(guī)模和比例。

2.3.5強(qiáng)化客戶分類管理

客戶檔次由系統(tǒng)自動(dòng)生成，杜絕人為因素。

2.3.6強(qiáng)化分揀配送管理

重點(diǎn)檢查配送分部倉庫、配送車輛違規(guī)存放卷煙、送貨不到位、虛擬客戶等問題，確保卷煙全部入戶落地銷售。

2.3.7強(qiáng)化社會(huì)庫存管理

加強(qiáng)零售客戶經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和服務(wù)，合理控制社會(huì)庫存。

2.3.8強(qiáng)化客戶經(jīng)理和卷煙營(yíng)銷站管理

對(duì)交通工具進(jìn)行隨機(jī)檢查，堅(jiān)決糾正違規(guī)購買敏感和緊俏品牌卷煙問題。

2.3.9強(qiáng)化煙葉工作監(jiān)管

開展煙葉種植收購計(jì)劃分解、面積落實(shí)、合同簽訂、煙葉收購等全過程監(jiān)督，重點(diǎn)做好煙葉收購異常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、違規(guī)事項(xiàng)處理等工作，狠抓“準(zhǔn)運(yùn)證”使用管理，落實(shí)收貨確認(rèn)制度，確保煙葉秩序穩(wěn)定。

2.4突出監(jiān)管重點(diǎn)

建立重點(diǎn)零售戶監(jiān)管工作流程，明確相關(guān)崗位職責(zé)，提高重點(diǎn)監(jiān)管客戶的監(jiān)管效率，確保重點(diǎn)監(jiān)管工作的有效開展。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)敏感品牌的訂購及流向監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，把握銷售趨勢(shì)，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，有效地加強(qiáng)敏感品牌日常監(jiān)管。根據(jù)營(yíng)銷數(shù)據(jù)每日排查異常訂單，通過電話拜訪或?qū)嵉刈咴L的形式，深入調(diào)查重點(diǎn)品牌卷煙落地情況、存銷比情況，注重效果轉(zhuǎn)化和事后跟蹤控制，及時(shí)查找梳理存在的隱患及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、專賣內(nèi)管監(jiān)督效能及延伸

3.1健全機(jī)制落實(shí)

3.1.1健全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專銷縱深結(jié)合。

通過專銷聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息互通，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理、及時(shí)解決、消除隱患。同時(shí)，發(fā)揮基層專銷合署辦公優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專銷人員信息溝通，交叉學(xué)習(xí)，補(bǔ)足短板，協(xié)作監(jiān)管，共同維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好秩序。

3.1.2健全明查暗訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題回頭看。

對(duì)全縣邊界戶、零售大戶、訂單異常的零售戶、有違規(guī)經(jīng)營(yíng)史的零售戶建立臺(tái)賬，綜合采取調(diào)研、檢查、暗訪、電話詢?cè)L等方式抓好問題“回頭看”，及時(shí)掌握卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題。

3.1.3健全重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

將真煙外流數(shù)量較大、頻次較高的零售戶納入“黑名單”，對(duì)違規(guī)零售戶和重點(diǎn)區(qū)域、敏感品牌進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)決治理、精準(zhǔn)打擊違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等行為，營(yíng)造良好的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

3.1.4健全案件分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案源精準(zhǔn)研判。根據(jù)國(guó)家局內(nèi)管系統(tǒng)真煙外流數(shù)據(jù)，每月分析卷煙非法流通品牌、數(shù)量、案值、零售戶等情況，加強(qiáng)對(duì)真煙外流案件的分析和檢查，通過案件分析不規(guī)范經(jīng)營(yíng)線索，提高案件線索識(shí)別的敏感性和準(zhǔn)確性。

3.1.5健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位管控。持續(xù)發(fā)揮“專銷零”市場(chǎng)共管作用，以自律互助小組為平臺(tái)強(qiáng)化煙草專賣法律法規(guī)和政策的宣傳，鼓勵(lì)零售客戶、消費(fèi)者提供不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為線索，發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，共同維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序。

3.2提升隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局、省局有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范專賣管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣級(jí)局設(shè)專賣監(jiān)督管理科（稽查大隊(duì)、內(nèi)管派駐組），下設(shè)稽查中隊(duì)。稽查中隊(duì)依法承擔(dān)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管、許可管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)管、打假破網(wǎng)、普法宣傳等工作職責(zé)。完善基層服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)一駐服務(wù)站稽查中隊(duì)管理模式。

3.2.2加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

把政治建設(shè)擺在首要位置，推進(jìn)黨建工作與專賣業(yè)務(wù)工作深度融合，發(fā)揮好黨員稽查員的示范帶動(dòng)作用。抓好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)行力和執(zhí)行能力，努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｙu管理隊(duì)伍。

3.2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

全面推進(jìn)精益專賣，健全流程標(biāo)準(zhǔn)，注重課題研究，深化專賣對(duì)標(biāo)管理，進(jìn)一步延伸對(duì)標(biāo)范圍，優(yōu)化對(duì)標(biāo)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)結(jié)果運(yùn)用，健全完善市、縣、站“三級(jí)培訓(xùn)”制度。加強(qiáng)專賣考核管理，創(chuàng)新考核模式，豐富考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

四、結(jié)束語

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)是一個(gè)支持快速應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用集成、分銷管理和業(yè)務(wù)協(xié)作的完整的信息支持平臺(tái)。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展背景下，煙草專賣監(jiān)管本身存在許多亟待解決的問題，建立標(biāo)準(zhǔn)化的專賣內(nèi)管監(jiān)督體系是煙草業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)之一。

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