新疆能源資源開發就業效應分析

阿爾組古麗·麥麥提祖農

【摘 要】本文首先對2010-2017新疆能源開發與就業情況進行描述與文字分析。之后對主要能源行業，包括煤炭開采業，石油天然氣開采業，石油加工及煉焦業、電力熱力的生產供應業就業人數的變化進行對比分析。分析顯示，“西部大開發”以來新疆能源行業發展得到了快速發展，能源生產與就業量逐年增長，但是，因為生產技術的快速發展，對勞動力就業的吸納能力有限。

【關鍵詞】能源開發；勞動力就業；主要能源行業

新疆自然資源豐富，是我國能源大省之一。能源是社會發展的物質基礎，而就業是提高人們生活水平的主要途徑。西部大開發以來新疆經濟發展水平顯著提高，居民生活大大改善，且以能源為龍頭的產業發展對經濟的帶動沒有達到預期的效果，新疆與東、中部地區經濟發展差距未得到根本扭轉，區域發展差距還在進一步擴大，就業率也沒有得到大幅度提高。

一、新疆能源開發概況

在習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的指導下，在“五位一體”戰略布局的統籌下，中國能源行業進行著深度變革，能源消費回彈。盡管煤炭消費仍處于下滑階段，但消費增長率由負值轉變為正值。電力行業增長迅速，發電結構日益改善；可再生能源行業發展持續發力，能源行業整體平穩運行。

從圖1可見，2000-2017年期間，新疆能源生產總量總體呈加速上升狀態，2000年的產量5419.77（萬噸標準煤計算）比去年增長3.31%，截至2017年能源生產總量為23537.53萬噸標準煤，西部大開發以來新疆能源生產業發展呈逐年上升趨勢，這得益于大開發及之后的中央政府對新疆的扶持政策和優惠政策。2009年能源生產總量有所下滑，是2008年的金融危機一定程度上對我國能源行業帶來的影響導致的。總的來說，隨著社會經濟的發展社會生產、居民生活對能源需求逐步增加。能源開發規模的擴大、能源產量的增加為經濟社會的發展提供了足夠的能源保障。

二、新疆能源行業就業概況

就業是民生之本，也是居民生活的基本保障。近幾十年以來，在各屆政府工作報告中“就業”這個熱門話題，占據重要地位。可見，就業也是中央政府最關心的焦點問題之一。2000年以來，在中央政府扶持政策的幫助下，新疆就業人口逐年增長，就業人員水平逐漸提升，在黨中央的正確指導下，經濟發展水平較低的新疆，慢慢走上致富之路，平困人口也縮減了很多。

由圖2可見，西部大開發以來新疆總就業人呈逐年增長的趨勢，當然這離不開中央政府大力支持。“對口援疆”政策的提出后，中、東部較發達地區在新疆建立生產加工基地，實現居民就地就業。政府也加大對教育的投資，實行免費幼兒園教育和12年義務教育，很大程度上實現受教育年限的人們受到系統的教育培訓，這提高新疆人力資本水平起到主導型作用。

三、新疆能源行業就業概況

屬于能源開發領域的行業有諸多，本文考慮數據的可得性，以常規的能源資源為主進行了分析。新疆生產出來能源中約90%是常規能源，能源工業投資的90%以上的投資也投入到常規能源開發行業中去。由于此，本文認為這些主要能源行業的情況能代表新疆能源開發與就業效應。新疆主要常規能源有原煤，原油，天然氣，水電、風電、太陽能及其它能源發電，從事這些能源開發生產的行業有煤炭開采業，石油天然氣開采業，石油加工及煉焦業、電力熱力的生產供應。

由表一可見，2000-2017年期間新疆煤炭開采業與石油加工煉焦及核燃料加工業就業人數波動性較大，但比當初增加了很多。石油加工、煉焦及核燃料加工業、電力生產供應、煤/燃氣生產供應業就業人數年年增加。雖然政府對能源行業的投資增長加，擴大規模，但比起業就業人數的增加比較慢。原因涉及到能源行業技術進步、能源開發企業的適應市場能力、在能源領域就業人員的技術技能水平等問題。隨著生產技術的發展能源行業吸納的就業人數有限，由于此，在各個層次的勞動者要抓住自力更新的機會，不斷完善自己、提高自己的適應能力，用人單位也對應增加對員工培訓，提高他們勝任新技術型生產工作的能力。

四、小結

通過上述分析可以總結為，西部大開發以來在中央政府各類扶持、優惠政策的幫助下新疆能源開發產業得到了很大的成就，就業率也大大提高了。眾所周知，一個產業的發展不是單獨存在的，產業發展自然而然影響到產業鏈上下游產業鏈的各個部門對勞動力的需求。

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